Решение от 03.09.2015 по делу № 2-898/2015 от 28.08.2015

Дело № 2-898/2015                            

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

03 сентября 2015 года                         г. Мирный РС(Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Сортоева И.А., при секретаре Бабушкиной И.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Воеводиной Е.В. об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия), паспортно-визовой службы поселка Светлый Мирнинского района Республики Саха (Якутия), выразившихся в не заполнении бланка о принятии гражданства Российской Федерации и понуждении устранить нарушения прав,

у с т а н о в и л :

Воеводина Е.В. обратилась в суд с заявлением, указав, что в 2015году при оформлении заграничного паспорта в городе Новороссийске выяснилось, что у заявителя недооформлено Российское гражданство, а именно паспорт был выдан паспортистом поселка Светлый Мирнинского района С(Я) <Ж> без заполнения бланка принятия Российского гражданства; в паспортном столе города Новороссийска заявителю было разъяснено, что при получении паспорта гражданина России заявитель должна была одновременно заполнить два бланка, а именно бланк на получение гражданства и бланк на получение паспорта; бланк на получение паспорта заявитель заполнила, а бланк на получение гражданства паспортист <Ж> заявителю не предоставила; поэтому бланк на получение гражданства не заполнялся и заявитель не знала, что такой бланк при получении паспорта нужно было заполнять; заявитель считает, что ее вины в не заполнении бланка о принятии Российского гражданства нет. Просит обязать Светлинский паспортный стол исправить допущенную им ошибку при оформлении Российского гражданства и обязать заполнить бланк о принятии Российского гражданства поскольку, согласно паспорту №, выданного <данные изъяты> <дата>, взамен паспорта № от <дата>, откуда вытекает, что с момента обмена паспорта, т.е. с <дата> заявитель более 12 лет является гражданкой Российской Федерации.

В ходе судебного заседания заявитель Воеводина Е.В., поддержала заявление в полном объеме, просила требование удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица УФМС России по РС (Я) Кириллина В.И., на судебное заседание не явилась, предоставив письменный отзыв на заявление, которым просила в удовлетворении жалобы Воеводиной Е.В., отказать (л.д.10-11).

Выслушав доводы заявителя, исследовав имеющиеся и представленные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания решения, а также действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением либо действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации.

В судебном заседании из пояснений и материалов дела судом установлено, что Воеводиной Е.В., <дата> года рождения, уроженке города <адрес>, <дата> <данные изъяты> выдан паспорт гражданки Российской Федерации № (л.д.6).

Согласно сообщению <данные изъяты> от <дата> №, Воеводина Е.В., <дата> года рождения, уроженка <адрес> (паспорт серии № от <дата> года, выдан <данные изъяты>, проживала по адресу: <адрес>, прописана в <дата> и выписана в <дата>, по сведениям адресно-справочного бюро МВД Республики Таджикистан не значится; согласно Закону «О гражданстве» лицо имевшее или имеющее постоянную прописку в Республике на день принятия Конституции (06 ноября 1994г.) является гражданином Республики Таджикистан; лица выехавшие в установленном законом порядке до принятия Конституции, гражданами Республики Таджикистан не являются; лица выехавшие за пределы Республики в установленном порядке и в течении 5-ти лет не ставшие на консульский учет в стране проживания, согласно статьи 29 Закона «О гражданстве», считаются утратившими гражданство Республики Таджикистан; согласно статьи 42 Закона «О гражданстве» определение принадлежности лиц, проживающих за пределами Республики к гражданству Республики Таджикистан относится к компетенции Министерства Иностранных дел Республики Таджикистан (л.д.5).

Заявлением (претензией) от <дата> года Воеводина Е.В., просит паспортный стол города Мирный (УФМС) вне судебного порядка исправить ошибку Светлинского паспортного стола и предоставить ей возможность заполнить бланки о принятии Российского гражданства (л.д.4).

Согласно части 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации - гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

В силу пункта "а" статьи 5 и части 7 статьи 4 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Согласно статье 13 ранее действовавшего Закона РФ от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона (6 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Исходя из названных выше норм, гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года, если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Таким образом, из пояснений судом установлено, что заявитель Воеводина Е.А. прибыла в Российскую Федерацию, после установленной законом даты; в установленном порядке с соответствующим заявлением и приложенными документами в полномочный орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации не обращалась, вопрос приобретения ею гражданства Российской Федерации не рассматривался и не разрешался.

В части первой статьи 41.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" содержится перечень отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации, в отношении которых главой VIII.1 (статьи 41.1 - 41.9) названного Федерального закона определены условия и порядок приема в гражданство Российской Федерации.

В соответствии с пунктом "а" части первой статьи 41.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" к указанным лицам относятся дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.

Согласно части 2 статьи 41.1 указанного закона, лица, указанные в части первой настоящей статьи, могут урегулировать свой правовой статус на основании волеизъявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом или о выдаче вида на жительство в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 41.3 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" лица, указанные в части первой статьи 41.1 настоящего Федерального закона, принимаются в гражданство Российской Федерации без учета требования о соблюдении ими условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, без представления разрешения на временное проживание и вида на жительство при отсутствии оснований отклонения заявлений, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона.

Заявления о признании гражданином Российской Федерации и о приеме в гражданство Российской Федерации лиц, указанных в статье 41.1 настоящего Федерального закона, подаются заявителем лично в письменном виде на бланке установленной формы в территориальный орган по месту жительства или месту пребывания заявителя (при наличии регистрации по месту жительства или месту пребывания) либо по месту фактического проживания заявителя, не имеющего регистрации по месту жительства или месту пребывания (ч.1 ст. 41.4. Федерального Закона).

Рассмотрение заявления о признании гражданином Российской Федерации и принятие решения по такому заявлению в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляются территориальным органом в срок, не превышающий двух месяцев со дня подачи заявления и всех надлежащим образом оформленных документов.

Рассмотрение заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и принятие решения по такому заявлению осуществляются в срок, не превышающий шести месяцев со дня подачи такого заявления и всех надлежащим образом оформленных документов (ч.1,2 ст. 41.5).

    С 01 января 2006 года созданы территориальные органы ФМС России, объединившие подразделения паспортно-визовой службы и подразделения по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов федерации, с выводом их в отдельную структуру прямого подчинения.

УФМС России по РС(Я) действует на основании Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Республике Саха (Якутия) утвержденное приказом ФМС России от 02 декабря 2013г. № 604.

    УФМС России по Республике Саха (Якутия) является государственным органом, находящимся в подчинении ФМС России, и создан для осуществления правоприменительных функций, функций по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, а также для реализации отдельных установленных законодательными иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций ФМС России.

    УФМС России по Республике Саха (Якутия) оказывает государственные услуги в соответствии с Административными регламентами по предоставлению государственных услуг которые утверждаются приказами ФМС России.

Заявитель Воеводина Е.А. прибыла в Российскую Федерацию, после установленной законом даты; в установленном порядке с соответствующим заявлением и приложенными документами в полномочный орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации не обращалась, вопрос приобретения ею гражданства Российской Федерации этим органом (УФМС России) не рассматривался и не разрешался.

    При установленных обстоятельствах, изложенные выше нормы права в своей взаимосвязи позволяют суду прийти к выводу об отказе в удовлетворении заявления о признании незаконными оспариваемых действий заинтересованного лица и возложении на него соответствующей обязанности, поскольку заявитель оспаривает действия паспортного стола поселка Светлый Мирнинского района РС(Я), который не является уполномоченным органом, осуществляющим функции по контролю и надзору государственных услуг в сфере миграции; в ходе судебного разбирательства не нашел подтверждения факт обращения в компетентные органы и отказа заявителю в приобретении гражданства, незаконных действий (бездействий) в отношении заявителя со стороны заинтересованного лица не усматриваются, права заявителя не нарушены.

Вопрос о возможном нарушении регламента, инструкции, порядка работы, (проступка) сотрудника паспортного стола поселка Светлый в рамках рассмотрения данного заявления, в пределах Главы 25 ГПК РФ не может быть разрешен.

Между тем, заявитель не лишен возможности в установленном порядке обратиться в компетентные органы с заявлением о приобретении гражданства РФ в порядке главы VIII.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Учитывая изложенное выше и руководствуясь статьями 194 -199, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░), ░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░(░) ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ 07.09.2015░.

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                          ░░░░░░░ ░.░.