Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-80/2015 (12-772/2014;) от 19.12.2014

Мировой судья Шахтин М.В. Дело № 12-81/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2015 года г.Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г.Ижевска Стех Н.Э.,

При секретаре Дресвянниковой А.С.,

рассмотрев жалобу Ованисяна Г.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского района г.Ижевска от <дата> года о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.33 КоАП РФ

Ованисяна Г.С.,

<дата> года рождения,

Директор ООО «Гамма»,

Проживающего по адресу: <адрес>,

ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского района г.Ижевска от <дата> года Ованисян Г.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 3 ст. 15.33 КоАП РФ (Ованисян Г.С., директор ООО «Гамма», в срок до <дата> года не представил ответ на требование о представлении документов №<номер> от <дата> года, выданное филиалом №1 (Ижевский) ГУ-регионального отделения Фонда социального страхования РФ по УР), подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Ованисяном Г.С. подана жалоба, в которой он просит отменить вышеуказанное постановление мирового судьи, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя следующим.

<дата> года в отношении ООО «Гамма» органами Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования были приняты решения: №<номер> о проведении плановой выездной проверки, № <номер> о проведении документальной выездной проверки, №<номер> о проведении выездной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с <дата> года по <дата> года. Доверенному лицу ООО «Гамма» органами ФСС вручено требование № <номер> от <дата> года о предоставлении документов. Организации в срок до <дата> года было поручено исполнить данное требование должностного лица органа ФСС. В установленный срок указанное требование не было исполнено в полном объеме, письмами от <дата> года, <дата> года страхователь сообщил в ФСС о невозможности предоставления ряда документов, в том числе копий налоговых деклараций ООО «Гамма» по УСН, книги учета доходов и расходов за 2011, 2012, 2013 годы, ссылаясь на незаконность требования о предоставлении данных документов в копиях, обращая внимание на то, что контролирующему органу необходимо обосновать мотивы для истребования книги учета доходов и расходов, налоговых деклараций за проверяемые периоды.

ООО «Гамма» <дата> года, <дата> года, <дата> года за проверяемый период были представлены: кассовые книги, авансовые отчеты, договоры, журналы регистрации ПКО и РКО, отчеты кассира, выписки Банков, штатное расписание, положения об оплате труда; больничные листы, справки на физических лиц, реестр начисленных пособий ФСС, расчетная ведомость. Для организации осталось непонятной необходимость в предоставлении налоговых документов, в которых не имеется и не фиксируются сведения о страховых взносах, так как все необходимые документы, касающиеся предмета выездной проверки, были представлены проверяющим в полном объеме. Тем более, что органы контроля за уплатой страховых взносов вправе получить указанную информацию в порядке взаимодействия у органов налогового контроля в соответствии с Соглашением о взаимодействии между Федеральной налоговой службой и Фондом социального страхования Российской Федерации и на основании Письма ФНС РФ <номер> ПФ РФ № <номер> <дата> года «О заключении соглашения между ФНС РФ и ПФ РФ».

Организация не отказала в представлении спорных документов, а просила обосновать необходимость их представления, вправе не выполнять неправомерные требования органов контроля.

По результатам проверки не установлены факты правонарушений, связанных с начислением и уплатой страховых взносов в различные фонды в течение трех лет.

Постановление обжаловано в течение установленного законом 10-дневного срока со дня получения Ованисяном Г.С. судебного постановления.

Дело рассмотрено в отсутствие Ованисяна Г.С. в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу п.п. 1, 2 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются:

1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;

4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;

6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля;

8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

9) даты начала и окончания проведения проверки.

В силу ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля",при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов.

Доводы поступивших мировому судье до вынесения им постановления по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Гамма» возражений, как и доводы жалобы на постановление мирового судьи, сводились к тому, что запрошенные филиалом №1 (Ижевский) ГУ-регионального отделения Фонда социального страхования РФ по УР документы не относились к предмету проверки.

Для того, чтобы проверить указанные доводы жалобы, мировому судье следовало запросить у филиала №1 (Ижевский) ГУ-регионального отделения Фонда социального страхования РФ по УР материалы проверки в отношении ООО «Гамма», в частности, распоряжение или приказ руководителя, заместителя руководителя филиала №1 (Ижевский) ГУ-регионального отделения Фонда социального страхования РФ по УР с указанием цели, задач и предмета проверки, перечня документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

Мировым судьей материалы проверки не запрошены, предмет проверки не установлен, что сделало невозможным анализ доводов возражений при вынесении им постановления по делу об административном правонарушении и доводов жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, требование документов, не относящихся к предмету проверки в силу п.п. 5 п. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" относится к грубым нарушениям требований к организации и проведению проверок.

В силу п. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Вместе с тем, исходя из объема имеющихся в деле доказательств, не возможно прийти к окончательному выводу о виновности (невиновности) заявителя в совершении административного правонарушения.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, что является основанием для его отмены.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Октябрьском районном суде г. Ижевска жалобы Ованисяна Г.С. срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (три месяца), истек, возможность для сбора доказательств утрачена.

В связи с чем производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 30.6,

30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского района г.Ижевска от <дата> о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.33 КоАП РФ Ованисяна Г.С. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

.

Судья: Стех Н.Э.