Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-40/2023 (2-5696/2022;) ~ М-5516/2022 от 24.10.2022

                                        Дело № 2-40/2023

73RS0001-01-2022-007390-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2023 года                                                                                       г. Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе

председательствующего судьи Денисовой М.А.,

при секретаре Платовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вишняковой ФИО10 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным ответа, включении периодов работы в специальный стаж и назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Вишнякова С.Н. обратилась в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее – ОСФР по Ульяновской области) о признании незаконным ответа, включении периодов работы в специальный стаж и назначении пенсии, указав в обоснование, что в 2022 году она обращалась к ответчику с претензией о включении в специальный стаж как медицинскому работнику периодов трудовой деятельности в льготном исчислении. Ответчик не включил в специальный стаж следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты> с исчислением стажа в льготном порядке 1 год за 1 год 6 месяцев, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты> с исчислением стажа в льготном порядке 1 год за 1 год 6 месяцев, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты>» с исчислением стажа в льготном порядке 1 год за 1 год 6 месяцев, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящий период времени в качестве <данные изъяты> <данные изъяты> с исчислением стажа в льготном порядке 1 год за 1 год 6 месяцев, в связи с чем вынуждена обратиться в суд с иском о признании недействительным ответа пенсионного органа, включении периодов работы в специальный стаж и назначении пенсии как медицинскому работнику.

Просит признать ответ ГУ ОПФР по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ недействительным и противоречащим законодательству, обязать ответчика включить в специальный стаж период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты> исчислением стажа в льготном порядке 1 год за 1 год 6 месяцев, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты>» с исчислением стажа в льготном порядке 1 год за 1 год 6 месяцев, период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящий период времени, в качестве <данные изъяты>» с исчислением стажа в льготном порядке 1 год за 1 год 6 месяцев, обязать ответчика вынести решение о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как медицинскому работнику, с даты подачи первичного обращения – ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Ленинского районного суда г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части исковых требований о включении в специальный стаж в календарном исчислении периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>, периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской <данные изъяты>» с исчислением стажа в льготном порядке: 1 год за 1 год 6 месяцев, прекращено в связи с отказом истца от иска.

Истец Вишнякова С.Н. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель истца Виноградов А.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ от 31.05.1996 № 222 «О совершенствовании службы эндоскопии в учреждениях здравоохранения Российской Федерации» было установлено, что в лечебной практике появилось новое направление – хирургическая эндоскопия, позволяющая добиваться при сохранении лечебного результата выраженного экономического эффекта за счет значительного сокращения сроков госпитализации и затрат на лечение больных. Медицинская сестра отдела, отделения, кабинета эндоскопии осуществляет в числе прочих обязанностей вызов пациентов на обследование, подготовку их и участие в диагностических, лечебных и хирургических вмешательствах в рамках выполнения отведенных ей технологических операций, общую подготовительную работу по обеспечению функционирования диагностической и вспомогательной аппаратуры, текущего контроля за ее работой, своевременной регистрации неисправностей, создания необходимых условий труда в диагностических и лечебных кабинетах и на своем рабочем месте. Фактически, работая медицинской сестрой эндоскопического отделения, Вишнякова С.Н. участвовала в проведении операций, в связи с чем периоды ее работы подлежат включению в специальный стаж как медицинскому работнику в льготном исчислении.

Представитель ответчика ОСФР по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен, в материалы дела представлен письменный отзыв, в соответствии с которым исковые требования не признают, просят о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представители третьих лиц ГУЗ «Ульяновский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи имени заслуженного врача России Е.М. Чучкалова», ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России В.А. Егорова» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела третьи лица извещались надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения стороны истца, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.167 ГПК РФ - по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Изучив материалы настоящего гражданского дела, заслушав истца и ег представителя, свидетелей, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что Вишнякова С.Н. обратилась в ОПФР по Ульяновской области по вопросу о праве на досрочную страховую пенсию по старости в связи с деятельностью в учреждениях здравоохранения (обращение (претензия) от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, от ДД.ММ.ГГГГ вх. № №).

В ответе на претензию от ДД.ММ.ГГГГ Вишняковой С.Н. было сообщено, какие периоды подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с деятельностью в учреждениях здравоохранения. Специальный стаж на ДД.ММ.ГГГГ составил 30 лет 01 мес. 14 дней. 30 лет специального стажа у Вишняковой С.Н. выработано на ДД.ММ.ГГГГ. С учетом норм законодательства об «отложенном праве» право на пенсию возникнет через 36 месяцев после выработки специального стажа – ДД.ММ.ГГГГ.

В стаж работы для назначения досрочной пенсии не были включены следующие периоды, которые истец оспаривает: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты>, с исчислением стажа в льготном порядке 1 год за 1 год 6 месяцев, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты>» с исчислением стажа в льготном порядке 1 год за 1 год 6 месяцев, период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящий период времени, в качестве <данные изъяты>» с исчислением стажа в льготном порядке 1 год за 1 год 6 месяцев.

Право на досрочную страховую пенсию по старости по ст.30 ч.1 пп.20 Федерального закона «О страховых пенсиях» имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п.п.2, 3 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий... и правила исчисления периодов работы, с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия по старости, при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 №665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения при определении стажа применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии с законодательством работа в должностях среднего медперсонала независимо от наименования должности в отделениях хирургического профиля стационара давала право на льготное исчисление стажа из расчета 1 год работы за 1 год 06 месяцев в соответствии со Списками от 06.09.1991 № 464, которые действуют в отношении периодов работы только до 01.11.1999.

Списками от 22.09.1999 № 1066 предусматривалось право на льготное исчисление стажа в отделениях хирургического профиля стационаров, в том числе, медико-санитарных частей, операционных медицинских сестер, включая старших. Указанные Списки действовали в период с 01.11.1999 по 31.12.2001, согласно пп. н п. 1 Постановления правительства РФ от 16.07.2014 № 665.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (Приложение к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения).

Согласно указанному Перечню для отделений хирургического профиля стационаров, поименованных в п. 1 «Наименования структурных подразделений», правом на льготное исчисление стажа обладают операционные медицинские сестры, медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом, травматолого-ортопедическом, туберкулезном отделениях хирургического профиля стационаров.

Должность медицинской сестры в указанных отделениях право на льготное исчисление стажа не дает.

Из копии трудовой книжки Вишняковой С.Н. следует, что ДД.ММ.ГГГГ она была принята <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ переведена <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ Медсанчасть АО «УАЗ» переименована в Центральную медико-санитарную часть.

ДД.ММ.ГГГГ УМСЧ переименована в Областную клиническую больницу № 3.

ДД.ММ.ГГГГ ОКБ №3 переименована в Центральную клиническую медсанчасть.

ДД.ММ.ГГГГ уволена <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ принята <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ уволена <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ принята в <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «Специализированный городской травматологический центр» переименован в ГУЗ «Ульяновский областной клинический специализированный травматологический центр».

ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ «Ульяновский областной клинический специализированный травматологический центр» переименован в «Ульяновский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи».

ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ «Ульяновский     областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи» переименован в ГУЗ «Ульяновский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи имени заслуженного врача России Е.М. Чучкалова».

18.03.2022 работает по настоящее время.

Как видно из имеющихся в деле документов, в оспариваемые периоды Вишнякова С.Н. работала в должности <данные изъяты>.

Согласно штатному расписанию, представленному ГУЗ «Ульяновский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи имени заслуженного врача России Е.М. Чучкалова», за период с ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> отделении имеются медицинские сестры, операционных медицинских сестер в данном отделении нет.

В расчетных листках должность истца указана как <данные изъяты> № (с ДД.ММ.ГГГГ), <данные изъяты> № (ДД.ММ.ГГГГ), <данные изъяты> (с ДД.ММ.ГГГГ

Из приказа Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ № 222 от 31 мая 1996 года «О совершенствовании службы эндоскопии в учреждениях здравоохранения Российской Федерации» следует, что кабинеты и отделения эндоскопии отличаются задачами, объемами работ, штатом медицинского и технического персонала.

Согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ 23 июля 2010 № 541н, «медицинская сестра» и «операционная медицинская сестра» представляют собой различные должности.

В должностные обязанности медицинской сестры входят оказание доврачебной медицинской помощи, осуществление забора биологических материалов для лабораторных исследований, уход за больными, стерилизация медицинских инструментов, перевязочных средств и предметов ухода за больными, обязанность ассистировать при проведении врачом лечебно - диагностических манипуляций и малых операций в амбулаторных и стационарных условиях, проведение подготовки пациентов к различного рода исследованиям, процедурам, операциям, к амбулаторному приему врача и др.

В соответствии с должностными обязанностями операционная медицинская сестра осуществляет подготовку операционной, участников хирургической бригады, хирургических инструментов, белья, шовного и перевязочного материалов, аппаратуры к проведению операции, проводит контроль за своевременностью транспортировки пациента, а также за путями движения хирургической бригады в соответствии с зонами стерильности в операционном блоке, обеспечивает инфекционную безопасность пациента и медицинского персонала, а также обеспечивает соблюдение правил асептики и антисептики всем персоналом, находящимся в операционной, подготавливает пациента к операции: создает необходимую хирургическую позицию на операционном столе, обрабатывает операционное поле, обеспечивает изоляцию операционного поля, участвует в хирургических операциях, обеспечивает членов хирургической бригады необходимым инструментарием, материалами, аппаратурой, осуществляет ранний послеоперационный уход за пациентом и др.

Из должностной инструкции истца следует, что в ее обязанности входило: запись пациентов на исследование с выдачей подробной инструкции по подготовке к назначенной процедуре, вызов пациентов на обследование, подготовка их и участие в диагностических, лечебных, хирургических и эндоскопических операциях в рамках выполнения отведенных ей технологических операций; регистрация пациентов и исследований в учетной документации по установленной форме, регулирование потока посетителей, очередности исследований и предварительной записи на исследования, общая подготовительная работа по обеспечению функционирования диагностической и вспомогательной аппаратуры, текущего контроля за ее работой, своевременная регистрация неисправностей, создание необходимых условий труда на своем рабочем месте, контроль за сохранностью, расходованием необходимых материалов (медикаментов, перевязочных средств, инструментария и т.д.) и своевременное их пополнение, повседневные мероприятия по поддержанию надлежащего санитарного состояния помещений отделения и своего рабочего места, а также по соблюдению требований гигиены, санитарно - эпидемиологического режима, качественное ведение медицинской документации, учет и контроль сроков годности и условий хранения, обеспечение наличия стеллажных карт лекарственных средств, изделий медицинского назначения, контроль своевременного отправления на гистологическое и бактериологическое исследование биологического материала, взятого во время исследования у пациента, полная обработка используемого инструментария и аппаратуры, контроль качества стерилизации белья, обработки инструментария и аппаратуры, прием и сдача эндоскопического оборудования по смене, полная готовность к экстренным исследованиям, соблюдение медицинской этики и деонтологии, этического кодекса медицинской сестры, врачебной тайны, оказание доврачебной медицинской помощи при неотложных состояниях, сбор и утилизация медицинских отходов в соответствии с классификацией, квалифицированное и своевременное исполнение приказов, распоряжений и поручений руководства учреждения, а также нормативно-правовых актов по своей профессиональной деятельности, соблюдение правил противопожарной безопасности, техники безопасности, санитарно-эпидемиологического режима, правил внутреннего трудового распорядка лечебного учреждения, своевременное информирование руководства о нарушении техники безопасности, противопожарных и санитарных правил, создающих угрозу деятельности учреждения здравоохранения, его работникам, пациентам и посетителям, своевременное, согласно графика, прохождение медицинского осмотра, выполнение иных обязанностей и поручений руководства.

Таким образом доводы стороны истца о том, что в спорные периоды истец фактически исполняла обязанности операционной медицинской сестры, противоречат собранным по делу доказательствам.

То обстоятельство, что Вишнякова С.Н. участвовала в <данные изъяты> хирургических вмешательствах, не свидетельствует о том, что она выполняла обязанности операционной медицинской сестры, так как медицинская сестра, в силу своих должностных обязанностей, должна ассистировать при проведении врачом лечебно - диагностических манипуляций и малых операций в амбулаторных и стационарных условиях.

Кроме того, работодателями не подтвержден характер работы истца в должностях и учреждениях, дающих право на льготное исчисление стажа для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица Вишняковой С.Н., сформированной на основании сведений (индивидуального) персонифицированного учета, в разделе «Условия для досрочного назначения трудовой пенсии» за спорные периоды указаны основания (коды), относящиеся к лечебной и иной работе по охране здоровья населения в городах (27-ГД, 28-ГД), а не работе хирургического профиля.

При этом показания свидетелей правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеют, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях», характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

При таких обстоятельствах периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты>, с исчислением стажа в льготном порядке 1 год за 1 год 6 месяцев, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты> с исчислением стажа в льготном порядке 1 год за 1 год 6 месяцев, период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящий период времени, в качестве <данные изъяты> с исчислением стажа в льготном порядке 1 год за 1 год 6 месяцев не подлежат зачету в стаж истца в льготном исчислении 1 год за 1 год шесть месяцев.

Поскольку 30 лет специального стажа у Вишняковой С.Н. выработано на ДД.ММ.ГГГГ, то право на назначение пенсии с учетом положений Федерального закона № 350 ФЗ от 03.10.2018 возникнет не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Требования истца о признании ответа пенсионного органа от 22.04.2022 недействительным и противоречащим законодательству фактически исковыми не являются, суд расценивает их как обоснование иска о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на получение досрочной страховой пенсии.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса по представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 94, 98, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

                                                               РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Вишняковой ФИО11 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о признании ответа от ДД.ММ.ГГГГ недействительным и противоречащим законодательству, включении в специальный стаж периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медсестры <данные изъяты> с исчислением стажа в льготном порядке 1 год за 1 год 6 месяцев, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты> с исчислением стажа в льготном порядке 1 год за 1 год 6 месяцев, периода с ДД.ММ.ГГГГ по настоящий период времени (ДД.ММ.ГГГГ), в качестве <данные изъяты> с исчислением стажа в льготном порядке 1 год за 1 год 6 месяцев, возложении обязанности вынести решение в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как медицинскому работнику, с даты подачи первичного обращения – 07.04.2022, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                          М.А. Денисова

Мотивированное решение составлено 23.01.2023.