Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-544/2021 ~ М-225/2021 от 17.02.2021

Дело № 2-544/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Елизово Камчатского края 08 апреля 2021 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Килиенко Л.Г.,

при секретаре судебного заседания Гуделеве И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Лобовой Нине Ивановне, Потапенко Светлане Владимировне, Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района о признании незаконным разрешение на строительство, признании недействительным пункта соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды, понуждении освободить земельный участок, суд

установил:

Камчатский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, обратился в суд с иском к Лобовой Н.И., Потапенко, в котором просит признать незаконным, выданное Администрацией Паратунского сельского поселения разрешение на строительство № от 10.08.2016 на земельном участке с кадастровым номером № с момента его выдачи; признать недействительным п. 4 соглашения от 25.01.2021 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 13.08.2013 № 86/А, заключенное между Лобовой Ниной Ивановной и Потапенко Светланой Владимировной, в части указания сведений о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства; обязать Лобову Нину Ивановну в течении двух месяцев после вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером № от объектов капитального строительства путем демонтажа и сноса, привести земельный участок в первоначальное состояние на момент заключения договора аренды № 86/А от 13.08.2013; в случае неисполнения решения суда в установленный срок предоставить администрации Елизовского муниципального района право осуществить освобождение земельного участка с кадастровым номером № от объектов капитального строительства путем их сноса с последующим взысканием понесенных расходов с Лобовой Нины Ивановны.

Указал, что 13 августа 2013 года Управлением архитектуры, градостроительства, земельных отношений и природопользования администрации Елизовского муниципального района (далее - Управление) на основании постановлений администрации Елизовского муниципального района от 21.03.2011 № 533 и от 13.08.2013 № 937 с Лобовой Н.И. заключен договор № 86/А аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 2928 кв. м, разрешенный вид использования: для зеленой зоны без права застройки (срок аренды земельного участка - с 01.11.2010 по 01.11.2020, дополнительным соглашением от 28.08.2020 продлен до 01.11.2023).

Цель использования земельного участка определена согласно заявлению Лобовой Н.И., в соответствии с ранее действовавшим договором аренды указанного земельного участка от 05.06.2006 № 24, заключенным главой администрации Паратунского сельского поселения Бабаком А.Н..

В нарушение условий договора арендатор приступил к возведению объекта недвижимости на земельном участке.

Строительство жилого дома на земельном участке № зафиксировано в акте оперативно-профилактических мероприятий, проведенных Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю от 15.09.2015 № 3445/15-04. Также зафиксировано в ходе проверки, проведенной 14.10.2015 Управлением Росреестра по Камчатскому краю. По факту использования земельного участка не по целевому назначению Лобова Н.И. постановлением от 17.11.2015 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выдано предписание от 14.10.2015 о необходимости приведения земельного участка в состояние до совершения нарушения земельного законодательства, либо изменения разрешенного использования земельного участка со сроком исполнения до 14.04.2016.

В связи с поступлением информации о проведении на земельном участке № строительных работ, сопровождающихся нарушениями природоохранного законодательства, Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю 17.11.2015 по результатам рейдового мероприятия составлен акт № 3429/15-10, в котором зафиксирован факт разработки карьера для добычи песчано-гравийной смеси и зафиксировано размещение отвала грунта в прибрежной защитной полосе р. Карымшина. По фактам указанных нарушений индивидуальный предприниматель ФИО19 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ (постановление от 11.12.2015 №02-22/2015), предусмотренной ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ (постановление от 11.12.2015 №03-168/2015). В постановлении отражены пояснения ФИО19 согласно которым работы по отсыпке грунта проводились по устной договоренности с Лобовой Н.И., через участок которой он заезжал в водоохранную зону реки Карымшина, работы проводил с октября 2015 года.

С целью контроля исполнения ранее выданного предписания Управлением Росреестра по Камчатскому краю 19.04.2016 издано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки, осмотром территории от 14.06.2016 установлено, что предписание не исполнено, составлен акт о невозможности проверки. Согласно акту от 14.06.2016 № 121/2016 на земельном участке с кадастровым номером № находится недостроенный жилой дом, участок не используется в соответствии с его разрешенным использованием (для зеленой зоны без права застройки).

В легализации строительства жилого дома на земельном участке, не предоставленном для указанных целей, 29.04.2016 главой Паратунского сельского поселения Бабаком А.Н. и Лобовой Н.И. в лице представителя Хорольской Е.А., действующей по доверенности 2827 от 15.12.2015 (удостоверена Бабаком А.Н.), заключено дополнительное соглашение к договору аренды № 8 6/А, изменяющее разрешенное использование земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства. По заявлению представителя Лобовой Н.И. - Хорольской Е.А. от 30.06.2016 дополнительное соглашение к договору аренды зарегистрировано 14.07.2016, в ЕГРН внесена запись об изменении разрешенного использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства.

Указанные действия осуществлены на основании постановления администрации Паратунского сельского поселения от 30.05.2014 № 146 об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № (изменен вид разрешенного использования с «для зеленой зоны без права застройки» на «для ведения личного подсобного хозяйства»).

В связи с незаконностью постановления администрации Паратунского сельского поселения от 30.05.2014 №146 и нарушением процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей строительства объектов недвижимости, указанное постановление 19.09.2016 опротестовано (согласно ответу администрации Паратунского сельского поселения от 03.10.2016 № 1364 протест принят к сведению) и 19.10.2016 обжаловано Елизовской городской прокуратурой в Елизовский районный суд Камчатского края (дело № 2а-2432/2016). В судебном заседании представителем административного ответчика представлена копия постановления администрации Паратунского сельского поселения от 07.10.2016 № 527 о признании утратившим силу обжалуемого постановления, в связи с чем, определением суда от 22.11.2016 по ходатайству представителя администрации производство по делу прекращено.

Вместе с тем, указанное постановление № 527 впоследствии (по окончании судебного разбирательства) также было отменено постановлением администрации Паратунского сельского поселения от 26.12.2016 № 548, что свидетельствует о продолжении реализации схемы по узаконению самовольно возведенных объектов на земельном участке, не предоставленном для указанных целей.

Заключение дополнительного соглашения от 29.04.2016 по существу направлено на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для обеспечения реализации публичных интересов, в том числе эффективности, справедливости, публичности предоставления таких земельных участков, поэтому изменение указанного в договоре вида использования на иной вид без соблюдения специальных, предусмотренных законом процедур предоставления публичных участков в таких целях недопустимо и с учетом разъяснений, содержащихся в пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25, свидетельствует о ничтожности указанной сделки в силу ст. 168 ГК РФ как противоречащей существу законодательного регулирования и посягающей на публичные интересы.

Такое дополнительное соглашение к договору аренды, изменяющее вид разрешенного использования земельного участка, не связанного со строительством, на используемый в целях строительства, не может считаться правоустанавливающим документом при получении разрешения на строительство.

В связи с недостатками при организации контроля за использованием земель, предоставленных в аренду, и непринятием мер к устранению допущенных арендатором нарушений природоохранной прокуратурой в администрацию Елизовского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства. Администрация района постановлением от 24.11.2020 № 1308 отменила указанные выше постановления администрации Паратунского сельского поселения от 30.04.2014 № 146, от 07.10.2016 № 527 и от 26.12.2016 № 548 с момента их принятия. По заявлению администрации 25.12.2020 в ЕГРН изменены сведения об объекте недвижимости, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № указан «для зеленой зоны без права застройки» (приведен в первоначальное состояние).

Вместе с тем, как установлено в ходе проведенной прокуратурой проверки, в Администрацию Елизовского муниципального района от представителя Лобовой Н.И. поступило уведомление об окончании строительства от 17.09.2020, содержащее сведения о возведении на земельном участке с кадастровым номером № капитального объекта индивидуального жилищного строительства. К техническому плану здания приложено разрешение от 10.08.2016 № на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № выданное главой Паратунского сельского поселения Бабаком А.Н..

Указанное разрешение подлежит признанию незаконным ввиду несоответствия требованиям ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, противоречия разрешенному использованию земельного участка и отсутствию у арендатора надлежащего правоустанавливающего документа, предоставляющего право на осуществление строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №

При отсутствии факта предоставления земельного участка для строительства объект не может считаться созданным правомерно, независимо от наличия иных документов, полученных в период строительства самовольного объекта.

При указанных обстоятельствах земельный участок подлежит освобождению от возведенных на нем построек в целях приведения в первоначальное состояние на момент заключения договора аренды от 13.08.2013 № 86/А, самовольная постройка, возведенная на земельном участке с кадастровым номером №, подлежит сносу в соответствии со ст. 222 ГК РФ за счет Лобовой Н.И., что отвечает принципам справедливости, разумности и соразмерности, соответствует характеру и степени допущенного нарушения публичных интересов.

Установлено, что после приведения в первоначальное состояние сведений в ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка («для зеленой зоны без права застройки») Лобовой Н.И. 25.01.2021 с Потапенко С.В. (новый арендатор) заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 86/А, с указанием в пункте 4 соглашения разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, 02.02.2021 произведена государственная регистрация сделки (номер регистрации 41№ ( том 1 л.д.5-14).

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования по указанным основаниям, просил удовлетворить.

Лобова Н.И. и ее представитель, Потапенко С.В. и ее представитель, Администрация Паратунского сельского поселения, Управление Росреестра о слушании дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, с заявлением об отложении рассмотрения дела не обращались. Об уважительной причине неявки в судебное заседание не сообщили, доказательств уважительности неявки в суд не представили. Ранее Лобовой Н.И. заявлялось ходатайство об отложении дела слушанием в связи с необходимостью воспользоваться юридической помощью, в связи с чем, в судебном заседании 24 марта 2021 года был объявлен перерыв до 02 апреля 2021 года. Представитель Лобовой Н.И., находившаяся в судебном заседании 24 марта 2021 года в качестве слушателя, поскольку доверенность на данный момент не поступила, в судебное заседание 02 апреля 2021 года не явилась, представила заявление об отложении дела слушанием в связи с выездом, при этом суд о том, что она планирует выезжать в день рассмотрения дела, не поставила в известность. Судом был объявлен перерыв до 08 апреля 2021 года и ответчику предоставлена возможность решить вопрос об участии в деле представителя, либо иного.

Представитель Потапенко С.В. по доверенности Джурик О.А. ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ( отзыв том 2 л.д. 147-148).

Представитель Лобовой Н.И. по доверенности Зиборова Н.Д. в письменном отзыве указала, что возражает против удовлетворения исковых требований ( л.д. 254-256 том 2).

Администрация Паратунского сельского поселения ранее просила рассматривать дело в отсутствие их представителя, в письменном отзыве указали, что считают заявленные требования несостоятельными. Истец указывает, что изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № установлено при отсутствии на это правовых оснований, при этом не указывает каких именно правовых оснований, какими положениями закона данные обстоятельства подтверждаются. В части возложения на Лобову Н.И. обязанности освободить земельный участок с кадастровым номером № от объектов капитального строительства путем их сноса и приведения земельного участка в первоначальное состояние сообщают следующее. Ни один из вышеуказанных критериев самовольности постройки не был нарушен и осуществление строительства Лобовой Н.И., проводилось в соответствии с полученными на это всех необходимых в силу закона согласований, разрешений ( отзыв том 2 л.д.112-113).

Представитель Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района, Администрации Елизовского муниципального района по доверенностям Голятина О.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в письменном отзыве ( том 1 л.д.233- 235).

Учитывая, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, суд считает необходимым рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку полагает возможным разрешить спор по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статье 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из материалов дела следует, что 05.06.2006 года между Паратунской сельской администрацией и Лобовой Н.И. был заключен договор № 24 аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 2928 кв.м.. Категория земель – земли, разрешенное использование – для зеленой зоны без права застройки. Срок действия договора по 31 октября 2010 года.

13 августа 2013 года Управлением архитектуры, градостроительства, земельных отношений и природопользования администрации Елизовского муниципального района на основании постановлений администрации Елизовского муниципального района от 21.03.2011 № 533 и от 13.08.2013 № 937 с Лобовой Н.И. заключен договор № 86/А аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 2928 кв. м, разрешенный вид использования: для зеленой зоны без права застройки (срок аренды земельного участка - с 01.11.2010 по 01.11.2020, дополнительным соглашением от 28.08.2020 продлен до 01.11.2023). Согласно протокола расчета арендной платы договора в аренду передавался земельный участок без каких-либо зданий и сооружений.

Государственная регистрация договора аренды (запись о регистрации № от 04.04.2014) произведена по заявлению представителя Лобовой Н.И. - сотрудника администрации Паратунского сельского поселения Зиборовой Н.Д., действующей на основании удостоверенной главой Паратунского сельского поселения доверенности от 24.12.2013.

Пунктами 4.1-4.3 указанного договора установлено, что арендатор обязан пользоваться участком в соответствии с настоящим договором, не вправе без письменного разрешения арендодателя производить застройку предоставленного в аренду земельного участка, обязан поддерживать в надлежащем состоянии, не допуская ухудшения его состояния, и осуществлять производственный земельный контроль над данным участком. Согласно пункту 6.2.2 договора арендатор обязан использовать земельный участок исключительно по прямому назначению, указанному в пункте 1.1 договора (для зеленой зоны без права застройки).

Предусмотрена обязанность обеспечить арендодателю беспрепятственный доступ на земельный участок для осмотра и проверки соблюдения условий договора (п. 6.2.5), существенным нарушением условий договора, влекущим возможность его расторжения, предусмотрено использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель (п. 8.2).

Пунктом 8.1 Договора закреплено положение, согласно которому все изменения и дополнения к договору оформляются дополнительными соглашениями и подписываются представителями сторон.

Постановлением администрации Паратунского сельского поселения от 30.05.2014 № 146 об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № изменен вид разрешенного использования с «для зеленой зоны без права застройки» на «для ведения личного подсобного хозяйства» ( том 1 л.д.129).

29.04.2016 главой Паратунского сельского поселения Бабаком А.Н. и Лобовой Н.И. в лице представителя Хорольской Е.А., действующей по доверенности 2827 от 15.12.2015 (удостоверена Бабаком А.Н.), заключено дополнительное соглашение к договору аренды № 8 6/А, согласно которому изменен вид разрешенного использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства (том 1 л.д.109).

По заявлению представителя Лобовой Н.И. - Хорольской Е.А. от 30.06.2016 дополнительное соглашение к договору аренды зарегистрировано 14.07.2016, в ЕГРН внесена запись об изменении разрешенного использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства.

В связи с незаконностью постановления администрации Паратунского сельского поселения от 30.05.2014 № 146 и нарушением процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей строительства объектов недвижимости, указанное постановление 19.09.2016 опротестовано (согласно ответу администрации Паратунского сельского поселения от 03.10.2016 № 1364 протест принят к сведению) и 19.10.2016 обжаловано Елизовской городской прокуратурой в Елизовский районный суд Камчатского края (дело № 2а- 2432/2016).

Определением суда от 22.11.2016 по ходатайству представителя администрации производство по делу прекращено в связи с тем, что нормативный акт прекратил свое действие ( том 1 л.д.131-132).

Постановлением администрации Паратунского сельского поселения от 07.10.2016 № 527 Постановление администрации от 30.05.2014 № 146 признано утратившим юридическую силу. ( том 1 л.д.130).

Впоследствии постановление № 527 было отменено постановлением администрации Паратунского сельского поселения от 26.12.2016 № 548 ( том 1 л.д.133).

В связи с недостатками при организации контроля за использованием земель, предоставленных в аренду, и непринятием мер к устранению допущенных арендатором нарушений природоохранной прокуратурой в администрацию Елизовского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства. Администрация Елизовского муниципального района постановлением от 24.11.2020 № 1308 отменила указанные выше постановления администрации Паратунского сельского поселения от 30.04.2014 № 146, от 07.10.2016 № 527 и от 26.12.2016 № 548 с момента их принятия ( л.д. 179 том 1).

Администрация Паратунского сельского поселения выдала разрешение на строительство № ru 41-501308-7-2016 от 10.08.2016 на земельном участке с кадастровым номером № ( том 1 л.д.163-164).

06.06.2020 Лобовой Н.И. в лице представителя подана декларация об объекте недвижимости – жилом доме, в которой указано, что в 2020 году завершено строительство дома, расположенного на спорном земельном участке, принадлежащем Лобовой Н.И. на праве аренды земельного участка №86/А от 13.08.2013, дополнительном соглашении к данному договору от 29.04.2018 ( том 1 л.д.1166-170).

17.09.2020 в УАГЗО Администрации Елизовского муниципального района от Лобовой Н.И. поступило уведомление об окончании строительства, содержащее сведения о возведении на земельном участке с кадастровым номером № капитального объекта индивидуального жилищного строительства. К техническому плану здания приложено разрешение от 10.08.2016 № на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № выданное главой Паратунского сельского поселения Бабаком А.Н. ( том 1 л.д.147-150).

По заявлению администрации 25.12.2020 в ЕГРН изменены сведения об объекте недвижимости, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № указан «для зеленой зоны без права застройки» (приведен в первоначальное состояние).

25.01.2021 между Лобовой Н.И. и Потапенко С.В. заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 86/А от 23.08.2013. В п. 4 указаны сведения о земельном участке, в том числе вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства ( том 1 л.д.187-188).

Также из материалов дела следует, что на указанном земельном участке строительство объекта началось в 2015 году и в связи с поступлением в администрацию Паратунского сельского поселения обращений о нарушениях законодательства при использовании земельного участка № № советником администрации Хорольской Е.А. издано распоряжение от 04.09.2015 № 341 о проведении проверки Лобовой Н.И.. Лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначена советник администрации Зиборова Н.Д.. Информация о результатах проверочных мероприятий отсутствует.

Строительство жилого дома на земельном участке № № зафиксировано в акте оперативно-профилактических мероприятий, проведенных Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю от 15.09.2015 № 3445/15-04. Установлено, что на расстоянии 30 метров от строительства (географические координаты: СШ 52°56"56,6" ВД 158°15"12,2") на левом берегу реки Карымшина (рыбохозяйственный водоем высшей категории) в границах водоохранной зоны осуществлена отсыпка береговой полосы реки строительным мусором, поверх которого уложен гравий. Участок отсыпки: длина 45 метров, ширина участка 25 метров, высота отсыпанного грунта у берега реки составляет 2 метра (общая площадь перекрытия земель в водоохранной зоне - 1100 м²). Отсыпанный участок соединен с участком строительства жилого дома дорогой (30 м), которая отсыпана гравием. Отсыпанный участок спланирован (поверхность участка ровная и укатанная). Русло реки Карымшина в результате отсыпки сужено на ширину до 5 метров по левому берегу (ширина русла водного объекта на участке отсыпки - 50 метров), помимо береговой полосы реки засыпаны два ручья без названия, впадающих в реку Карымшина. Часть растительности в северной части участка завалена гравием (просматриваются зеленые кроны деревьев и трава), вдоль дороги имеются следы вырубленных деревьев.

Отсыпка береговой полосы реки на расстоянии 35 м от строящегося жилого дома в указанных географических координатах и наличие двух проложенных проездов от строящегося жилого дома к отсыпанному земельному участку, вырубка зеленых насаждений отражены в акте обследования от 30.09.2015, проведенного лесничим Паратунского участкового лесничества КГКУ «Елизовское лесничество».

Строительство жилого дома на земельном участке № также зафиксировано в ходе проверки, проведенной 14.10.2015 Управлением Росреестра по Камчатскому краю. По факту использования земельного участка не по целевому назначению Лобова Н.И. постановлением от 17.11.2015 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выдано предписание от 14.10.2015 о необходимости приведения земельного участка в состояние до совершения нарушения земельного законодательства, либо изменения разрешенного использования земельного участка со сроком исполнения до 14.04.2016.

В связи с поступлением информации о проведении на земельном участке № строительных работ, сопровождающихся нарушениями природоохранного законодательства, Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю 17.11.2015 по результатам рейдового мероприятия составлен акт № 3429/15-10, в котором зафиксирован факт разработки карьера для добычи песчано-гравийной смеси.

По данному факту индивидуальный предприниматель ФИО22 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ (постановление от 11.12.2015 № 02-22/2015).

Согласно объяснениям ФИО23 от 20.11.2015, добыча ПГС осуществлялась по устной договоренности с Лобовой Н.И. для отсыпки грунтовой дороги от ее участка вдоль реки.

В связи с тем, что Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю 17.11.2015, зафиксировано размещение отвала грунта в прибрежной защитной полосе р. Карымшина, постановлением от 11.12.2015 № 03-168/2015 индивидуальный предприниматель Коростелев А.Н. привлечен к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ. В постановлении отражены пояснения Коростелева А.Н., согласно которым работы по отсыпке грунта проводились по устной договоренности с Лобовой Н.И., через участок которой он заезжал в водоохранную зону реки Карымшина, работы проводил с октября 2015 года.

Аналогичные пояснения предпринимателем ФИО19 даны 14.12.2015 должностному лицу СВТУ Росрыболовства в ходе производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ (дело № 1411/15-15).

Согласно акту от 22.12.2015 № 3429/15-13 участок водоохранной зоны в районе отсыпанной площадки расчищен от снега со стороны участка Лобовой Н.И., заезд техники осуществлялся с участка Лобовой Н.И.

В протоколе осмотра места происшествия от 11.01.2016, составленном должностным лицом ОЭБиПК ОМВД России по Елизовскому району отражено, что на земельном участке, огороженном забором, находится бетонный монолитный дом, в доме вставлены пластиковые окна, входная дверь. Возле дома сложены остатки используемой для утепления минеральной ваты, вдоль стен установлены строительные леса, следы хозяйственной деятельности свидетельствуют о проведении строительных работ в текущее время.

Из справки по результатам осмотра, проведенного 26.04.2016 Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой и сотрудниками Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю, на земельных участках продолжается строительство частного жилого дома (возведен первый этаж дома, ведутся работы по строительству второго этажа, со стороны забора строящегося здания установлена арматура для заливки фундамента).

С целью контроля исполнения ранее выданного предписания Управлением Росреестра по Камчатскому краю 19.04.2016 издано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки, в ходе которой установлено, что предписание не исполнено, составлен акт о невозможности проверки. Согласно акту от 14.06.2016 № 121/2016 на земельном участке с кадастровым номером № находится недостроенный жилой дом, участок не используется в соответствии с его разрешенным использованием (для зеленой зоны без права застройки).

Во всех материалах проверки имеются фототаблицы, из которых видно, что идет строительство объекта недвижимости на указанном земельном участке, земельный участок огорожен.

В своих объяснения от 22.05.2017 Лобова Н.И. указывает, что строительство дома она начала в 2014 году ( том 2 л.д.35-36).

Таким образом, из материалов дела следует, что строительство дома началось в 2014году.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Лицо, заинтересованное в получении разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, направляя в уполномоченный орган заявление о выдаче такого разрешения, должно приложить к нему документы, перечень которых приведен в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Выданное Администрацией Паратунского сельского поселения разрешение на строительство № от 10.08.2016 на земельном участке с кадастровым номером №, подлежит признанию незаконным, поскольку Администрацией Елизовского муниципального района постановлением от 24.11.2020 № 1308 отменены указанные выше постановления администрации Паратунского сельского поселения от 30.04.2014 № 146, от 07.10.2016 № 527 и от 26.12.2016 № 548 с момента их принятия. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № для зеленой зоны без права застройки.

Кроме того, из материалов дела следует, что строительство начато в 2014 году, а выдача разрешения на объект недвижимости, который уже начат строительством, не предусмотрено.

На момент начала строительства у арендатора отсутствовали надлежащие правоустанавливающие документы, предоставляющие право на осуществление строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № а на момент выдачи разрешения на земельном участке находился уже начатый строительством объект недвижимости (возведен первый этаж дома, ведутся работы по строительству второго этажа, со стороны забора строящегося здания установлена арматура для заливки фундамента).

В связи приведением вида разрешенного использования земельного участка в первоначальное положение – для зеленой зоны без права застройки, п. 4 соглашения от 25.01.2021 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 13.08.2013 № 86/А, заключенного между Лобовой Ниной Ивановной и Потапенко Светланой Владимировной, в части указания сведений о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства, подлежит признанию недействительным. На момент заключения соглашения, вид разрешенного использования земельного участка значился – для зеленой зоны без права застройки, о чем уже были внесены сведения в ЕГРН.

Оценив пояснения сторон, представленные доказательства в совокупности, с учетом положений ст. 67 ГПК, суд приходит к выводу о возможности признания незаконным, выданное Администрацией Паратунского сельского поселения разрешение на строительство № от 10.08.2016 на земельном участке с кадастровым номером № с момента его выдачи.

При указанных обстоятельствах земельный участок подлежит освобождению от возведенных на нем построек в целях приведения в первоначальное состояние на момент заключения договора аренды от 13.08.2013 № 86/А, в связи с чем суд считает возможным возложить на Лобову Н.И. обязанность в течении двух месяцев после вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером № от объектов капитального строительства путем демонтажа и сноса, привести земельный участок в первоначальное состояние на момент заключения договора аренды № 86/А от 13.08.2013, а в случае неисполнения решения суда в установленный срок предоставить администрации Елизовского муниципального района право осуществить освобождение земельного участка с кадастровым номером № от объектов капитального строительства путем их сноса с последующим взысканием понесенных расходов с Лобовой Н.И..

Ссылка представителя администрации Паратунского сельского поселения в своем отзыве на то, что ни один критерий самовольности постройки не нарушен, осуществление строительства Лобовой Н.И. проводилось в соответствии с полученными на это согласованиями и разрешениями, несостоятельна, поскольку как указано выше, строительство начато в 2014 году, а разрешение выдано 10.08.2016 года.

Доводы представителя Потапенко С.В. о том, что еще в 2003 Постановлением главы Паратунской сельской администрации было предварительное согласование места под строительство индивидуального жилого дома представителю группы застройщиков ФИО18 где застройщиком являлась Лобова Н.И. и было согласовано место под застройку 4 домов по адресу <адрес> далее Лобовой Н.И. был предоставлен земельный участок с разрешенным использованием под личное подсобное хозяйство, затем заключен договор аренды, не состоятельны, как и доводы представителя Лобовой Н.И., указанные в отзыве о том, что спорный земельный участок образовывался для целей, связанных со строительством и возможностью возведения на нем индивидуальных жилых домов, земельный участок расположен в жилой зоне застройки, где возможно строительство. Данные доводы не являются основанием для отказа в удовлетворении требований.

Строительство на земельном участке с разрешенным видом использования - для зеленой зоны без права застройки, не предусмотрено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Камчатского межрайонного природоохранного прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным, выданное Администрацией Паратунского сельского поселения разрешение на строительство № от 10.08.2016 на земельном участке с кадастровым номером № с момента его выдачи.

Признать недействительным п. 4 соглашения от 25.01.2021 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 13.08.2013 № 86/А, заключенное между Лобовой Ниной Ивановной и Потапенко Светланой Владимировной, в части указания сведений о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства.

Обязать Лобову Нину Ивановну в течении двух месяцев после вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером № от объектов капитального строительства путем демонтажа и сноса, привести земельный участок в первоначальное состояние на момент заключения договора аренды № 86/А от 13.08.2013.

В случае неисполнения решения суда в установленный срок предоставить администрации Елизовского муниципального района право осуществить освобождение земельного участка с кадастровым номером № от объектов капитального строительства путем их сноса с последующим взысканием понесенных расходов с Лобовой Нины Ивановны.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Решение изготовлено 15 апреля 2021 года.

Судья Л.Г. Килиенко