Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-3/2018 (12-59/2017;) от 06.12.2017

Дело № 12-3/18

РЕШЕНИЕ

18 января 2018г.                                 г. Медвежьегорск

Судья Медвежьегорского районного суда Республики Карелия Сиренев М.И., рассмотрев жалобу Рубацкого И.Н. на постановление зам руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу № 3-08/07-009 от 17.04.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ИП. Рубацкого И.Н.

установил:

Постановлением зам. Руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу № 3-08/07-009 от 17.04.2017 ИП Рубацкий И.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 руб.

С постановлением должностного лица Рубацкий И.Н. не согласен, в поданной жалобе настаивает постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения, объявить предупреждение на основании ст. 4.1.1. КоАП РФ. Жалоба ФИО3 подана по тем основаниям, что местом совершения правонарушения является земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, фонд перераспределения земель, с кадастровым номером № (далее :№), расположенный в урочище «Шильтя» Великогубского сельского поселения, в кадастровом квартале № Медвежьегорского, кадастрового района, на землях бывшего АОЗТ «Прогресс» Республики Карелия.

Должностное лицо пришло к выводу, что действия Рубацкого И.Н. привели к невозможности использования земельного участка сельскохозяйственного назначения, привели к нарушению напочвенного покрова и гибели растительности, лишило почву способности удовлетворять потребность сельскохозяйственных культур в питательных веществах, воздухе, воде, тепле и т.д., земельный участок площадью 1 665,3 м2 был выведен из сельскохозяйственного оборота. Выводы о наличии ущерба не соответствуют действительности. В рамках проверки должностное лицо вручило Рубацкому И.Н. предписание по устранению нарушений земельного законодательства, освобождения земельного участка от посторонних предметов. Предписание исполнено, земельный участок освобожден от продукции лесопеработки, что подтверждено Актом проверки № 3-111от 17.08.2017г. В известном месте нарушения в области охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения отсутствовали.

В силу положений ч.1 ст. 4.1.1. КоАП РФ имелись основания для вынесения наказания в виде предупреждения, т.к. нарушение совершил впервые, отсутствуют данные о причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде. Допущены процессуальные нарушения, т.к. административный орган не уведомил Рубацкого И.Н. о проведении административного расследования.

В судебном заседании Рубацкий И.Н. поддержал жалобу по изложенным основаниям. Дополнил, что складирование древесины на земельном участке :№ совершено иными лицами. Заготовленная древесина принадлежит другим предпринимателям. Свою древесину он складировал на смежном участке :№. Лично участвовал в осмотре земельных участков :№ и :№ и составлении актов осмотров. В акте имеются его подписи. Понятые его работники. Акт и фототаблицу. Приложение к акту подписал не вникая в содержание документов

Представитель Неплюев Е.Б. жалобу поддержал по изложенным основаниям, пояснил, что факт совершения правонарушения Рубацким И.Н. не доказан. Наличие ущерба не подтверждается. Хранение лесопродукции, на землях сельхоз назначения совершено иными лицами.

Представитель административного органа Горшнев Ю.П. жалобу не признал, пояснил, что Рубацкий И.Н. на земельном участкае с кадастровым номером :№ допустил складирование 7 штабелей заготовленной древесины. В результате длительного хранения значительного объема древесины с февраля по август 2017г. произошло уплотнение почвы, загрязнение нефтепродуктами плодородного слоя почвы на площади 1665, 3 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером :№ является смежным с земельным участком с кадастровым номером :№, участки разделены дорогой. Рубацкий И.Н. использовал дорогу для вывозки леса на земли сельскохозяйственного назначения и оборудования нижнего склада готовой продукции.

Согласно приказу Минприроды № 238 от 08.07.2010г. использование земель для хранения заготовленного леса не допускается т.к. такое хранение наносит ущерб сельскохозяйственным угодьям. При осмотрах Рубацкий И.Н. признавал факт складирования им леса, поставил подписи в процессуальных документах. Рубацкий И.Н. заявлял ходатайство об отложении исполнения предписания об освобождении земельного участка.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 50000 до 100 000 руб.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 26.06.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Из содержания постановления об административном правонарушении № 3-08/07-009 от 17.04.2017 и протокола об административном правонарушении от 30.03.2017г. следует, что 22 марта 2017 года с 12 час. 30 мин. до 13 час. 00 мин. произведен осмотр территории, замер площади нарушения, фотосъёмка, составлен схематический чертёж. В ходе осмотра установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, фонд перераспределения земель, с кадастровым номером № (входит в состав земельного участка №), сельскохозяйственное угодье - пашня, общей площадью 240000 м2, расположенном в урочище «Шильтя», Великогубского сельского поселения, в кадастровом квартале №, Медвежьегорского кадастрового района, на землях бывшего АОЗТ «Прогресс», географические координаты по GPS:    <данные изъяты>, ИП Рубацким И. Н. допущено захламление (перекрытие) штабелями круглых лесоматериалов плодородного слоя почвы на площади 1665,3 м2, в том числе штабель древесины (осина) на площади 305 м, штабель древесины (осина) на площади 48,8 м, штабель древесины (осина, сосна) на площади 292,8 м2, штабель древесины (сосна) на площади 335,5 м, штабель древесины (ель) на площади 366 м, штабель древесины (осина) на площади 244 м2, штабель древесины (ель, сосна) на площади 73,20 м2.Действия ИП Рубацкого И. Н. привели к невозможности использования земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 1665,3 м2 в сельскохозяйственном производстве без вывозки круглых лесоматериалов.

Складирование лесоматериалов приводит к уплотнению почвы, захламлению корой, при перегнивании которой повышается кислотность почвы. Уплотнение почвы, её захламление и повышение кислотности создает реальную угрозу к снижению плодородия почвы. к дефициту аэрации почв, изменении водного режима почвогрунтов. Перекрытие круглыми лесоматериалами в вегетационный период создает угрозу к нарушению напочвенного покрова и гибели растительности, лишение почвы способности удовлетворять потребность сельскохозяйственных культур в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Основанием для привлечения Рубацкого И.Н. к административной ответственности послужили выявленные в ходе плановой выездной проверки имевшей место быть 15.02.2017г., проведенной на основании распоряжения Заместителя Руководителя Управления от 24.01.2017г. N 10-р, о проверке соблюдения правил землепользования. Проведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения, фонд перераспределения земель, с кадастровым номером № (входит в состав земельного участка №), вид сельскохозяйственного угодья - пашня, общей площадью 5000 м2, расположенном в урочище «Шильтя», Великогубского сельского поселения, в кадастровом квартале №, Медвежьегорского кадастрового района, на землях бывшего АОЗТ «Прогресс», географические координаты по GPS: <данные изъяты>.

Должностным лицом 30.03.2017г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Рубацкого И.Н. по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, который вручен Рубацкому И.Н. под роспись (почтовое уведомление от 01.04.2017г.)

Вынесено предписание от 27.03.2017г., вручено под роспись. В предписании Рубацкому И.Н. предписано устранить захламление земельных участков :45 и :60, в срок 16 мая 2017г.

Обстоятельства установленные должностным лицом и вина Рубацкого И.Н. в совершении административного правонарушения подтверждаются доказательствами имеющимися в деле.

Принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения, фонд перераспределения земель, подтверждается копией фрагмента карты землепользования с нанесением границ земель АОЗТ «Прогресс», выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Карелия от 17.03.2017 №, кадастровым планом территории от 14.02.2017 № 10/ИСХ/17- 23076 филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Карелия.

Вина Рубацкого И.Н. в совершении административного правонарушения находит подтверждение следующими доказательствами. Актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 27.03.17. №3-009, актом обмера площади земельного участка от 22.03.2017, фототаблицей от 22.03.2017 и объяснением ИП Рубацкого И. Н. от 22.03.2017, протоколом осмотра территории от 22.03.2017, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 27.03.17. №3-009, протокол об административном правонарушении от 30.03.2017 №3-08/07-009.

Назваными документами подтверждено захламление (перекрытие) круглыми лесоматериалами земельного участка допущенного ИП Рубацким И. Н.

Доводы Рубацкого И.Н. о том, что захламление земельного участка допущено иными лицами, суд оценивает критически. В силу положений ст. 51 Конституции РФ лицо не обязано свидетельствовать против самого себя.

В ходе административного производства Рубацкий И.Н. участвовал в осмотре места происшествия, обмере продукции хранящейся на участке :60, участвовал в фотофиксации нарушения которая проводилась при осмотре места происшествия. Возражений о принадлежности продукции не высказал.

В своем объяснении от 22.03.2017г. Рубацкий И.Н. фактически признал факт правонарушения, ссылаясь на отсутствие возможности хранить продукцию в ином месте.

Рубацкий И.Н. предоставил договоры купли продажи лесных насаждений (всего 3 договора) о сплошной рубке леса с объемами разрешенной рубки совпадающей с объемами заготовленной древесины и хранящейся на земельном участке с кадастровым номером :№.

В предписании об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 27.03.17. №3-009 содержится требование к Рубацкому И.Н. устранить нарушения правил землепользования на участке :60. По ходатайству Рубацкого И.Н. должностным лицом отложено исполнение предписания до 15.08.2017. Предписание исполнено, древесина с мест хранения вывезена. Таким образом, Рубацкий И.Н. признавал свою принадлежность хранящейся древесины на участке :60.

Протокол об административном правонарушении от 30.03.2017 №3-08/07-009, в отношении Рубацкого И.Н. составлен должностным лицом Горшневым Ю.Л. непосредственно после выявления правонарушения и по «горячим следам». У суда нет оснований сомневаться в достоверности выводов должностного лица о том, что хранение продукции организовал именно Рубацкий И.Н.

Согласование собственника земельного участка на использование земли для размещения круглых лесоматериалов, проект рекультивации земельного участка у ИП Рубацкого И. Н. отсутствуют.

Из приведенных доказательств следует, что Рубацкий И.Н. земли сельскохозяйственного назначения использовал не по целевому назначению, допустил существенное нарушение правил землепользования, создал реальную угрозу причинения вреда растительному миру и окружающей среде

В действиях ИП Рубацкий И.Н. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

При рассмотрении дела не было установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу правомерно назначено административное наказание в соответствии с минимальной санкцией статьи.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, являющихся основаниями для отмены или изменения вынесенного по настоящему делу постановления должностного лица из материалов дела не следует.

Доводы заявителя о том, что отсутствуют доказательства причинения ущерба, суд оценивает как не имеющие отношения к делу, т.к. состав нарушения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ является формальным, возможный ущерб выходит за пределы объективной стороны состава. При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица не усматривается.

Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ и объявлении предупреждения суд не усматривает..

Статьей 4.1.1 КоАП предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Действиями Рубацкого И.Н. создана реальная угроза окружающей среде, что исключает назначение административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление зам. Руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу № 3-08/07-009 от 17.04.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ИП Рубацкий И.Н. оставить без изменения, жалобу Рубацкого И.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд в течение 10 дней

Судья                                             М.И. Сиренев