Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1419/2016 ~ М-1056/2016 от 25.04.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года                             г.Самара

Самарский районный суд г.Самара в составе:

Председательствующего судьи Давыдовой А.А.

при секретаре Минасян А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Марычева А.А. к ГУФСИН России по <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

У с т а н о в и л:

Марычев А.А. обратился в суд с иском к ГУФСИН России по <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указав, что ДД.ММ.ГГГГ, являясь сотрудником ГУФСИН России по <адрес>, в целях реализации имеющегося у него права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья в установленном порядке обратился в Комиссию ГУФСИН России по <адрес> по рассмотрению вопроса предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решении Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истце было отказано, в связи с тем, что был вселен в ДД.ММ.ГГГГ г. в квартиру, принадлежащую матери супруги истца – ФИО11, как член семьи собственника жилого помещения, и с учетом наличия у супруги ситца в собственности № доли в праве общедолевой собственности на квартиру пол адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> общей площадью № кв.м., что составляет на долю супруги истца № кв.м. полагают, что истец обеспечен жилым помещением на одного члена семьи по № кв.м., то есть более № кв.м. и не имеет право на постановку его на учет. Вместе с тем, истец в квартире по месту своей регистрации никогда не проживал, членом семьи собственника не является, в квартиру не вселялся, его регистрация носит формальный характер, проживает на съемной квартире со своей супругой с января ДД.ММ.ГГГГ года.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд признать незаконным и отменить решение Комиссии ГУФСИН России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ г. об отказе в постановке истца на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Обязать Комиссию ГУФСИН России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принять истца на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с момента обращения с соответствующим рапортом и приложенными к нему документами, а именно с ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель истца – ФИО4, действующая по доверенности, на исковых требованиях настаивала, дала пояснения, аналогичные описательной части решения.

В судебном заседании представитель ответчика – ФИО5, действующая по доверенности, в заявленных требованиях просила суд отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве. Дополнила, что доводы истца о его проживании с упругой в арендованном жилом помещении опровергаются декларацией о дохода, представленной работодателю, из которой следует, что истец указывал о пользовании данной квартирой на безвозмездной основе.

Третье лицо ФИО11 в судебном заседании полагает требования истца обоснованными и пояснила, что истец – супруг её дочери, был зарегистрирован по адресу <адрес>, квартал № <адрес> общей площадью № кв.м., собственником которой являлась сначала её мать и бабушка супруги истицы. Регистрация истца носила формальный характер без права на проживания. Ни истец, ни её дочь в данной квартире никогда не проживали и не вселялись. В настоящее время собственником указанной квартиры является она и до настоящего времени с истцом имеется устное соглашение об отсутствии у него права на проживание. Регистрировали истца в квартиру по просьбе дочери, членом семьи собственника он не являлся и не был зарегистрирован в качестве такового.

Заслушав позицию сторон, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

В соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 4 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Судом установлено, что Марычев А.А. служит в <данные изъяты> системе с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Марычев А.А. обратился с рапортом на имя начальника ФИО1 по <адрес> о принятии на учет, для получения социальной выплаты. В тот же день заявление зарегистрировано в Книге учета заявителя.

В установленный Порядком, утвержденным приказом ФСИН ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, 3-х месячный срок ДД.ММ.ГГГГ документы рассмотрены на заседании комиссии ГУФСИН России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

Решением комиссии в постановке ФИО2 и члена его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья отказано.

Уведомлением председателя Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Марычев А.А. был проинформирован об отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, в связи с несоблюдением условий, определенных п. 2 ч. 3 ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Основанием для отказа в постановке на учет послужило то обстоятельство, что на момент рассмотрения данного вопроса Марычев А.А. и члены его семьи были обеспечены общей площадью жилого помещения свыше № кв.м. на каждого, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ Марычев А.А. зарегистрирован в качестве члена семьи собственника в квартире по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> общей площадью № кв.м. Супруга истца имеет в собственности № доли в праве общедолевой собственности на квартиру пол адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> общей площадью № кв.м., что составляет № кв.м.

Оспаривая права истца на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, сторона истца ссылается на то, что истец, будучи зарегистрированным в квартире матери истицы не утратил права на проживание в ней и пользовании данным жилым помещением. Соглашения с собственником об отсутствии права проживания не заключалось. Таким образом, истец с супругой по мнению стороны ответчика обеспечены жилым помещением по № кв.м. на каждого.

Однако с данным выводом согласиться нельзя, по следующим основаниям.

Установлено и подтверждается материалами дела, что истец Марычев А.А. в ДД.ММ.ГГГГ г. переехал из Республики <данные изъяты> в Россию на постоянное место жительства. В ДД.ММ.ГГГГ г. получил гражданство Российской Федерации. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>. До марта ДД.ММ.ГГГГ г. истец проживал в общежитии по адресу: <адрес> ком. №., затем проживал в арендованных квартирах.

ДД.ММ.ГГГГ Марычев А.А. был зарегистрирован в квартире расположенной по адресу: <адрес> <адрес>. Согласно справки ЕИРЦ от ДД.ММ.ГГГГ сведения о том, что истец был зарегистрирован в качестве члена семьи собственника – отсутствуют.

Судом также установлено, что истец никогда не являлся членом семьи собственника данного жилого помещения ФИО6 (бабушки супруги).

ДД.ММ.ГГГГ право собственность на указанную квартиру на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ перешло к ФИО11 (матери супруги). В данную квартиру истец не вселялся, никогда не проживал. Факт наличия устного соглашения о регистрации в указанной квартире без права проживания подтверждается пояснениями третьего лица ФИО7 Доказательств обратного не имеется.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО8 суду пояснила, что имеет в общей совместной собственности с супругом квартиру по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, которую сдают в аренду. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в квартире проживают истец Марычев А.А. с супругой. За проживания оплачивают арендную плату, в настоящее время размер платы составляет № рублей. Договор аренды не регистрирует в установленном порядке, поскольку супруг является инвалидом, она не работает в связи с осуществлением за ним ухода.

Таким образом, суд приходит к выводу, что регистрация истца по адресу <адрес>, <адрес> <адрес> носит формальный характер, поскольку в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что регистрация истца осуществлялась по устному соглашению без права проживания, сведения о регистрации в качестве члена семьи собственника отсутствуют. Истец в данную квартиру никогда не вселялся, не проживал, вместе с о своей супругой с ДД.ММ.ГГГГ, фактически проживает в квартире по адресу: <адрес> –<адрес> <адрес> на основании договора аренды, то есть на возмездной основе. Иного жилья не имеет.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Принимая во внимание указанную норму закона и вышеизложенные установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, при решении вопроса об обеспеченности жильем Марычева А.А. жилое помещение по адресу регистрации истца не подлежит учету.

Обязательных требований к заключению в письменном виде соглашения о регистрации без права проживания норму ЖК РФ не предусматривают.

Таким образом, устная форма соглашения о регистрации без права проживания не противоречит действующему законодательству

Марычев А.А. с супругой постоянно проживают в арендованной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается договором найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №) и показаниями свидетеля ФИО9

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение Комиссии ГУФСИН России по <адрес> по рассмотрению вопроса предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения нельзя признать законным, а соответственно и доводы стороны ответчика об обеспеченности истца и его супруги жилым помещением более 15 кв.м. на человека не соответствуют действительности, Марычев А.А. вправе претендовать на основании п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, как проживающий с семьей в не принадлежащем ему жилом помещении.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ.

В силу п. 23 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Согласно п. № Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам из семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что очередность постановки на учет определяется именно по дате подачи соответствующего рапорта (заявления).

При таких обстоятельствах, исковые требования Марычева А.А. являются обсонованными и подлежат удовлетворению в полном объеме, в связи с чем на ответчика следует возложить обязанности о постановке Марычев А.А. с составом семьи на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ в порядке очередности, то есть с даты подачи соответствующего рапорта.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Марычева А.А. к ГУФСИН России по <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Комиссии ГУФСИН России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ г. об отказе в постановке Марычева А.А. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Обязать Комиссию ГУФСИН России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принять Марычева А.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с момента обращения с соответствующим рапортом и приложенными к нему документами, а именно с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Срок составления мотивированного решения - ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                 А.А. Давыдова