Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-543/2017 ~ М-525/2017 от 05.07.2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Зеленокумск 07 сентября 2017 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего: Швец Л.Н.,

с участием:

истца: Камышенцевой Т.Н.,

представителя ответчика АМО Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края: Крушинского П.С., действующего на основании доверенности, удостоверенной ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Кравченко А.В.,

представителя ответчика МЖКХ Ставропольского края: Черных А.В., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной министром Марченко Р.А.,

представителя ответчика Министерства Финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю: Плетнева И.А., действующего на основании доверенности №, удостоверенной нотариусом по Ставропольскому городскому нотариальному округу Ставропольского края РФ Карабаевым С.Ю. 12.10.2016 года,

при секретаре: Погореловой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышенцевой Т.Н. к администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельского Совета Советского района Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Ставропольскому краю о признании пострадавшей от чрезвычайной ситуации – наводнения, вызванного ливневыми дождями и подъемом уровня воды в реках в мае 2017 года на территории Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края в связи с полной утратой имущества первой необходимости и признании права на единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей и финансовую помощь за полностью утраченное имущество первой необходимости в размере 100000 рублей, утратившей жилое помещение, обязании администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края включить Камышенцеву Т.Н., в списки граждан, на получение 10000 рублей в качестве единовременной материальной помощи и 100000 рублей в качестве финансовой помощи за полностью утраченное имущество первой необходимости и лишившихся жилого помещения в результате данной чрезвычайной ситуации и имеющих право на получение государственного жилищного сертификата,

у с т а н о в и л:

На основании распоряжения Губернатора Ставропольского края от 24.05.2017 года № 344-р «О введении на территории Ставропольского края режима чрезвычайной ситуации» и постановления администрации Советского муниципального района Ставропольского края от 24.05.2017 года № 389 «О введении режима чрезвычайной ситуации функционирования Советского районного звена Ставропольской краевой подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС» на территории Ставропольского края, в том числе, муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края (далее администрации МО (АМО) Солдато-Александровского сельсовета) в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок в период с 24.05.2017 года был введен режим чрезвычайной ситуации (ЧС).

Распоряжением Губернатора Ставропольского края от 06.07.2017 года № 430-р режим ЧС отменен.

23.06.2017 года главой администрации МО Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края Камышенцевой Т.Н. отказано во включении в список граждан, пострадавших в результате ЧС, лишившихся жилья, то есть имеющих право на получение жилищного сертификата, что подтверждено ответом № 45 от этого числа.

Камышенцева Т.Н. обратилась в суд с иском к администрации МО Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Ставропольскому краю о признании ее пострадавшей в результате ЧС на территории с. Солдато-Александровское Советского района Ставропольского края (далее с. Солдато-Александровское), обязании включить ее в список граждан, имеющих право на единовременную материальную помощь, финансовую помощь по случаю полной утраты имущества первой необходимости и жилищный сертификат.

В судебном заседании она поддержала исковые требования в части, пояснив, что она обратилась в администрацию МО Солдато-Александровского сельсовета с заявлением о признании ее пострадавшей в результате ЧС и включении в списки граждан, имеющих право на жилищный сертификат. В удовлетворении ее заявления было отказано. Она не согласна с отказом и просит суд удовлетворить ее исковые требования. С ДД.ММ.ГГГГ года она постоянно проживала в <адрес> по <адрес>. Зарегистрирована она в <адрес>. Оба жилых помещения принадлежат ей на праве собственности. Дом по <адрес> от наводнения не пострадал. Ее мать, Хохлова Е.Я., имела регистрацию и постоянно проживала в <адрес> по <адрес>, она получила компенсационные выплаты в размере <данные изъяты> рублей и <данные изъяты> рублей, но во включении в список граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата ей отказано, поскольку не оформлены права на земельный участок. Она (Камышенцева Т.Н.) с заявлением о выплате <данные изъяты> рублей и <данные изъяты> рублей в администрацию МО Солдато-Александровского сельсовета не обращалась.

В части требований об установлении факта постоянного проживания в <адрес> по <адрес> 07.08.2017 года производство по делу прекращено по ст. 220 абз. 3 ГПК РФ, о чем вынесено соответствующее определение.

Представитель ответчика администрации МО Солдато-Александровского сельсовета Крушинский П.С. с исковыми требованиями Камышенцевой Т.Н. не согласился и просил в иске отказать по тем основаниям, что имеются в ответе главы администрации.

Представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края Черных А.В. просила в иске Камышенцевой Т.Н. отказать, поскольку жилье по <адрес> для истца не является единственным. Камышенцева Т.Н. является собственником жилого дома в <адрес>. Этот дом не пострадал от наводнения и она не вправе претендовать на государственный жилищный сертификат. Кроме этого Камышенцевой Т.Н. принадлежит на праве собственности квартира в <адрес>.

Представитель ответчика Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Ставропольскому краю Плетнев И.А. также считал, что в иске Камышенцевой Т.Н. следует отказать. Свою позицию он мотивировал тем, что Правительством РФ решения о выпуске государственных жилищных сертификатов не принято. Решение администрации МО Солдато-Александровского сельсовета об отказе Камышенцевой Т.Н. во включении в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате ЧС, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата в установленном законом порядке не обжаловалось. Истцом не исчерпаны все имеющиеся процессуальные возможности реализации права на получение государственного жилищного сертификата в административном порядке. Правовую оценку соответствия истцов критериям, позволяющим быть отнесенными к указанной категории граждан, Министерство финансов РФ дать не уполномочено.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В своем письме, адресованном суду представители Фурманова В.В. и Полубояренко Л.В. просили в иске Камышенцевой Т.Н. о выплате единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> рублей и единовременной финансовой помощи в размере <данные изъяты> рублей отказать, поскольку Камышенцева Т.Н. не была зарегистрирована и не проживала по адресу: <адрес>.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Главного управления МЧС России по Ставропольского края, Главного управления МВД России по Ставропольскому краю в лице управления по вопросам миграции в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания. В материалах дела имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие. Ответчик и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика таким правом воспользовались. Неявка надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания лиц не является препятствием для разрешения спора по существу. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, исходя из требований ст. 67 ГПК РФ, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что Камышенцевой Т.Н. в удовлетворении исковых требований следует отказать.

При этом суд исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Федеральным законом № 68-ФЗ от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон № 68-ФЗ) установлено, что граждане РФ имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на возмещение ущерба, причиненного их здоровью, имуществу, вследствие чрезвычайных ситуаций. При этом, порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Постановлением Правительства РФ от 07.06.1995 года № 561 (в ред. от 12.03.2015 года) «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями» (далее постановление Правительства РФ № 561) признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты (далее - ГЖС) для граждан РФ, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

10.07.1995 года Министром РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министром строительства РФ, Министром финансов РФ утвержден Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов во исполнение постановления Правительства РФ № 561, в соответствии с которым ГЖС выдаются гражданам РФ, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. В целях определения потребности в ГЖС органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по согласованию с эмитентом государственных жилищных сертификатов, либо уполномоченным им органом субъекта РФ, составляются списки пострадавших граждан РФ, имеющих право на получение этого сертификата.

Согласно п. 3 данного Порядка, для включения в списки пострадавших граждан РФ эти граждане должны представить в органы исполнительной власти: заявление о выдаче ГЖС; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу; справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

По смыслу вышеприведенных нормативно-правовых актов государством гарантируется предоставление жилья посредством выдачи ГЖС гражданам, включенным в соответствующие списки, подготовленные органами исполнительной власти и утвержденные высшим органом исполнительной власти субъекта РФ, которые, имея жилое помещение и проживая в нем на законных основаниях, лишились его в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия. При этом жилое помещение, в котором проживали граждане, претендующие на получение ГЖС, должно быть для них единственным и постоянным местом жительства на день возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 2 Порядка выпуска и погашения ГЖС, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.10.1995 года № 982 сертификат удостоверяет право гражданина РФ на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет бюджетных ассигнований.

Согласно постановлению Правительства РФ № 561 (пункт 2) ГЖС выдаются гражданам РФ при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия следующих условий: постоянное проживание в утраченном жилом помещении; регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении. ГЖС выдаются из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв. метров для одиноких граждан, 42 кв. метров на семью из 2 человек и по 18 кв.м. на каждого члена семьи при составе семьи гражданину, для которого и для всех членов семьи которого утраченное жилое помещение являлось единственным. К членам семьи гражданина относятся постоянно проживающие и зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители и усыновители этого гражданина и его внуки.

Истцом предоставлено свидетельство о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>: серия - №, номер – №, запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого собственником квартиры по адресу: <адрес> является Камышенцева Т.Н. регистрация права проведена на основании договора дарения недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ. Из договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Хохлова Е.Я. (мать истца Камышенцевой Т.Н.) подарила Камышенцевой Т.Н. жилой дом по адресу: <адрес>., договор зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №.

Акт обследования указанного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии и заключение этой же комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, содержат выводы о том, что здание «жилого дома», расположенного по адресу: <адрес> не пригодно для дальнейшей эксплуатации и подлежит сносу.

Согласно заключению по результатам обследования технического состояния здания № № специалистами «Творческая мастерская архитектора ФИО16» установлена эксплуатационная ненадежность и небезопасность существующих конструкций и внутренних инженерных систем здания «жилого дома», расположенного по адресу: <адрес>. При этом нарушаются требования по обеспечению безопасности жизни и здоровья людей, а также нарушаются требования по несущей способности и безопасности при дальнейшей эксплуатации здания. Оно не пригодно для дальнейшей эксплуатации и подлежит сносу.

Приведенные документы свидетельствуют о том, что в результате ЧС <адрес> по <адрес> утрачена собственником Камышенцевой Т.Н. и это сторонами не оспаривается.

Глава администрации МО Солдато-Александровское сельсовета 23.06.2017 года отказал Камышенцевой Т.Н. во включении ее в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате ЧС по той причине, что она не зарегистрирована и не проживала в утраченном жилом помещении по адресу: <адрес>., это жилье не является для нее единственным, о чем свидетельствует паспорт и правоустанавливающие документы (ответ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Суд проверил эти обстоятельства.

Главой АМО Солдато-Александровского сельсовета представлена справка № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что Камышенцева Т.Н. по адресу: <адрес> не проживает и не прописана. Фактическим местом ее проживания является: <адрес>.

Судом допрошены свидетели со стороны истца: ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, которые пояснили, что Камышенцева Т.Н. в ДД.ММ.ГГГГ года переехала в дом по <адрес>, потому что возникла необходимость ухода за больной матерью (Хохловой Е.Я.). Необходимость ухода за матерью подтверждена истцом соответствующими медицинскими документами и сомнения у суда не вызывает. Сама истец уточнила, что переехала к матери еще и потому, что у нее распалась семья. В доме по <адрес> остался проживать муж. Она частично перевезла из этого дома мебель: компьютерный стол, диван, шкаф для одежды. Раздел имущества и жилого дома с мужем не производила, в <адрес> по <адрес> не регистрировалась.

Суд дает критическую оценку показаниям свидетелей, поскольку факт постоянного проживания Камышенцевой Т.Н. в <адрес> однозначно ими не подтвержден. Одни из них не видели обстоятельств ее переезда, другие не смогли пояснить был ли переезд Камышенцевой Т.Н. на постоянное место жительства или нет, показания в части принадлежности, количества и наименования перевезенной мебели противоречивы и не последовательны и суд не может принять их как достоверные. Свидетели ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22 проявляют солидарность с Камышенцевой Т.Н., поскольку сами являются жителями <адрес>, пострадали в результате ЧС и претендуют на социальную поддержку. Свидетель ФИО22 пояснила, что Камышенцева Т.Н. переехала к матери на постоянное место жительства ДД.ММ.ГГГГ года назад. Перевозила ли мебель ей не известно. Свидетель ФИО23 является сестрой Камышенцевой Т.Н. Она пояснила, что диван Камышенцевой Т.Н. перевезен к ней, пострадал шкаф для одежды, принадлежащий сестре, что не соответствует акту обследования имущества. ФИО17 является коллегой и об обстоятельствах переезда ей известно со слов самой Камышенцевой Т.Н. Соседке по <адрес> - ФИО18 обстоятельства переезда не были известны.

В паспорте Камышенцевой Т.Н. серии № №, выданном <адрес> ДД.ММ.ГГГГ имеются сведения о регистрации от этого же числа по адресу: <адрес>. Аналогичные сведения предоставлены суду Управлением по миграции ГУ МВД СК.

Камышенцева Т.Н. состоит в браке с Камышенцевым В.М. с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено соответствующим свидетельством, выданным <адрес>, его серия -№, №, запись акта о регистрации брака – № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН по Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Камышенцевой Т.Н. принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимости:

<адрес>, площадь <данные изъяты> кв. м, кадастровый №, на основании договора дарения недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №;

жилое помещение по адресу: <адрес>, в виде изолированной комнаты с частичными удобствами на основании договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, номер государственной регистрации №;

жилой дом по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадь <данные изъяты> кв.м. и земельный участок по этому же адресу, кадастровый №, земли населенных пунктов, площадь <данные изъяты> кв.м.

Таким образом, установлено, что утраченное жилое помещение по адресу: <адрес>, единственным для проживания Камышенцевой Т.Н. не является. По месту утраты жилого помещения истец не имеет регистрации и это не обусловлено уважительной причиной. Камышенцева Т.Н. пребывала в нем временно, ухаживая за своей больной матерью. Местом ее постоянного жительства и регистрации является <адрес>. Совокупность этих обстоятельств однозначно является основанием для отказа во включении Камышенцевой Т.Н. в список граждан, имеющих право на получение ГЖС.

Представленные истцом Камышенцевой Т.Н. документы: две справки уличного комитета о том, что она проживает в доме по <адрес> что не проживает по <адрес>, о состоянии здоровья Хохловой Е.Я. не могут повлиять на правовую оценку фактических обстоятельств дела. Наличие другого жилого помещения в собственности истца, регистрация и постоянное проживание в жилом доме по <адрес>, принадлежащем на праве собственности, наличие другого жилого помещения в <адрес> <адрес>, дают суду полное основание для отказа Камышенцевой Т.Н. в удовлетворении исковых требований в части права ГЖС.

Ее же требования о признании ее пострадавшей в результате ЧС и признании за нею права на компенсационные выплаты и обязании АМО Солдато-Александровского сельсовета включить ее в списки граждан, имеющих право на единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей и финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 рублей также не могут быть удовлетворены судом, по той причине, что с заявлением в орган местного самоуправления по этому поводу Камышенцева Т.Н. не обращалась, тогда как реализация права на установленные Законом меры социальной поддержки граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации (в связи ЧС, в частности) осуществляется по заявительному принципу в порядке определяемом Правительством Ставропольского края. Правовая оценка иным обстоятельствам, исключающим право Камышенцевой Т.Н. на ГЖС, в равной степени относится к компенсационным выплатам и приведена судом при анализе притязаний Камышенцевой Т.Н. на ГЖС. Она свидетельствует о том, что местом постоянного жительства для истца <адрес> по <адрес> не являлась, полная утрата имущества первой необходимости Камышенцевой Т.Н. при разрешении настоящего спора не подтверждена. Установлены бесспорные основания для полного отказа Камышенцевой Т.Н. в удовлетворении искового заявления.

К такому выводу пришел суд по настоящему делу.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Камышенцевой Т.Н. к администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Ставропольскому краю о признании пострадавшей результате чрезвычайной ситуации – наводнения, вызванного ливневыми дождями и подъемом уровня воды в реках в мае 2017 года на территории Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края в связи с полной утратой имущества, признании за нею права на получение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации в размере 10000 рублей в качестве единовременной материальной помощи и 100000 рублей в качестве финансовой помощи за полностью утраченное имущество первой необходимости, обязании администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края включить Камышенцеву Т.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списки граждан, на их получение, а также в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате данной чрезвычайной ситуации и имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 08.09.2017 года.

Председательствующий: Швец Л.Н.