Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1007/2021 ~ М-899/2021 от 05.04.2021

Дело № 2-1007/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2021 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Мельничук О.В.,

при секретаре Шилко В.И.,

помощник судьи Шумилова А.Л.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Ленинского района г. Томска Думлер Ю.Г., представителя ответчика Галинова А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Топки в защиту прав неопределенного круга лиц к ООО «Камелот – А» о возложении обязанности провести обследование и категорирование торгового объекта в течение 30 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу, возложить обязанности в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования торгового объекта, на основании акта обследования и категорирования торгового объекта разработать и утвердить паспорт безопасности торгового объекта,

установил:

Прокурор города Топки в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Камелот – А», в котором просит возложить обязанность на ООО «Камелот-А» провести обследование и категорирование торгового объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, г. Топки, ул. Революции, 113 в течение 30 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу, возложить обязанность на ООО «Камелот-А» в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования торгового объекта, на основании акта обследования и категорирования торгового объекта разработать и утвердить паспорт безопасности торгового объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, г. Топки, ул. Революции, 113.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города во исполнение задания прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности торговых объектов, подлежащих категорированию. По результатам проверки установлено следующее. В соответствии с решением постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Кемеровской области - Кузбассе от 21.11.2019 Департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области - Кузбасса, определенным Постановлением Губернатора Кузбасса от 18.09.2019 № 65-ПГи в качестве уполномоченного органа 26.02.2020 был сформирован и представлен на утверждение Губернатору Кузбасса перечень торговых объектов, подлежащих антитеррористической защите. Уведомление о включении торгового объекта ООО «Камелот-А», расположенный по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, г. Топки, ул. Революции, 113 в перечень торговых объектов (территорий), подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, направлено 20.05.2020, получено 25.05.2020, что подтверждается объяснениями представителя ООО «Камелот-А» - Галинова А.П. Установлено, что ООО «Камелот-А» на основании договора аренды недвижимого имущества от <дата обезличена> с ИП ФИО1, ИП ФИО2 владеет торговым объектом по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, г. Топки, ул. Революции, 113, а именно нежилым строением (магазин № 18), назначение нежилое здание, этаж 1, специально оснащенным оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов общей площадью 300,1 кв.м. По состоянию на 14.08.2020 ООО «Камелот-А» меры по созданию комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта не приняты, обследование на предмет антитеррористической защищенности торгового объекта ООО «Камелот-А», расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, г. Топки, ул. Революции, 113, не проведено, паспорт безопасности торгового объекта на основании данного акта не разработан. В целях устранения нарушений прокуратурой города Топки 14.08.2020 в адрес генерального директора ООО «Камелот-А» внесено представление, кроме того прокуратурой города 18.08.2020 в отношении должностного лица ООО «Камелот-А» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое 03.09.2020 рассмотрено, назначен штраф - 30 000 рублей. 13.09.2020 в прокуратуру города Топки поступил ответ на представление генерального директора ООО «Камелот-А» согласно которого ООО «Камелот-А» организована работа по устранению нарушений, отраженных в представлении с установленным сроком устранения до 20.10.2020. 10.12.2020 в прокуратуру города Топки поступил ответ на требование согласно которого, ООО «Камелот-А» работа по устранению нарушений, отраженных в представлении не закончена и продолжает вестись. Однако, согласно письму Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу от 05.02.2021 № 706/9-381 ООО «Камелот-А» по состоянию на 01.02.2021 обследование и категорирование торгового объекта не проведено. Согласно ответу, поступившему в прокуратуру города Топки от 17.03.2021, ООО «Камелот-А» по состоянию на 17.03.2021 обследование и категорирование торгового объекта также не проведено. Таким образом, ООО «Камелот-А» на протяжении длительного времени (около пяти месяцев) не устраняет нарушения закона по представлению прокуратуры города. Исходя из существа правоотношений в сфере противодействия терроризму, несоблюдение названных требований законодательства нарушает права не только работников торгового объекта, но и любых других лиц, посещающих торговый объект. Кроме того, несоблюдение названных требований законодательства влияет на безопасность, охрану жизни и здоровья, влечет значительное снижение уровня антитеррористической защищенности на объекте торговли и в случае совершения на его территории преступления террористической направленности может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Ленинского района г. Томска Думлер Ю.Г. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Галинов А.П., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования признал в полном объеме, представил суду письменное заявление о признании иска ответчиком в суде в полном объеме, и в котором указал, что последствия признания исковых требований ему разъяснены и понятны.

Представитель третьего лица Топкинского филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Кемеровского области – Кузбассу в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах: обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритете мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ, обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности объектов торговли установлены Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (далее - Требования).

В силу положений пункта 5 Требований перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В судебном заседании установлено, что соответствии с решением постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Кемеровской области - Кузбассе от 21.11.2019 Департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области - Кузбасса, определенным Постановлением Губернатора Кузбасса от 18.09.2019 № 65-ПГи в качестве уполномоченного органа 26.02.2020 был сформирован и представлен на утверждение Губернатору Кузбасса перечень торговых объектов, подлежащих антитеррористической защите.

Как следует из материалов дела, уведомление о включении торгового объекта ООО «Камелот-А», расположенный по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, г. Топки, ул. Революции, 113 в перечень торговых объектов (территорий), подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, направлено 20.05.2020, получено 25.05.2020, что подтверждается объяснениями представителя ООО «Камелот-А» - Галинова А.П.

ООО «Камелот-А» на основании договора аренды недвижимого имущества от <дата обезличена> с ИП ФИО1, ИП ФИО2 владеет торговым объектом по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, г. Топки, ул. Революции, 113, а именно нежилым строением (Магазин № 18), назначение нежилое здание, этаж 1, специально оснащенным оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов общей площадью 300,1 кв.м.

В силу нормы пункта 10 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

Согласно положениям пункта 14 Требований для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 Требований.

На основании пункта 18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

В силу положений пункта 21 Требований на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.

Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

Установлено, что вопреки требованиям пункта 14, 18, 21 Требований по состоянию на 14.08.2020 ООО «Камелот-А» меры по созданию комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта не приняты, обследование на предмет антитеррористической защищенности торгового объекта ООО «Камелот-А», расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, г. Топки, ул. Революции, 113, не проведено, паспорт безопасности торгового объекта на основании данного акта не разработан.

В силу пункта 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее руководитель объекта).

Таким образом, в силу п. 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности указанного торгового объекта несет ООО «Камелот-А».

В целях устранения нарушений прокуратурой города Топки 14.08.2020 в адрес генерального директора ООО «Камелот-А» внесено представление, кроме того прокуратурой города 18.08.2020 в отношении должностного лица ООО «Камелот-А» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое 03.09.2020 рассмотрено, назначен штраф - 30 000 рублей.

13.09.2020 в прокуратуру города Топки поступил ответ на представление генерального директора ООО «Камелот-А» согласно которого ООО «Камелот-А» организована работа по устранению нарушений, отраженных в представлении с установленным сроком устранения до 20.10.2020.

10.12.2020 в прокуратуру города Топки поступил ответ на требование, согласно которого, ООО «Камелот-А» работа по устранению нарушений, отраженных в представлении не закончена и продолжает вестись.

Однако, согласно письму Управления Росгвардии по Кемеровской области -Кузбассу от 05.02.2021 № 706/9-381 ООО «Камелот-А» по состоянию на 01.02.2021 обследование и категорирование торгового объекта не проведено.

Согласно ответу, поступившему в прокуратуру города Топки от 17.03.2021, 000 «Камелот-А» по состоянию на 17.03.2021 обследование и категорирование торгового объекта также не проведено.

Таким образом, ООО «Камелот-А» на протяжении длительного времени (около пяти месяцев) не устраняет нарушения закона по представлению прокуратуры города.

Исходя из существа правоотношений в сфере противодействия терроризму, несоблюдение названных требований законодательства нарушает права не только работников торгового объекта, но и любых других лиц, посещающих торговый объект.

Несоблюдение названных требований законодательства влияет на безопасность, охрану жизни и здоровья, влечет значительное снижение уровня антитеррористической защищенности на объекте торговли и в случае совершения на его территории преступления террористической направленности может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

Указанное нарушение ответчиком не оспаривается, более того их представителем Галиновым А.П. представлено заявление о признании заявленных требований в полном объеме.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе иск признать. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Приведенная правовая норма содержит правило о контроле суда за распорядительными действиями сторон, который состоит в том, что суд не санкционирует соответствующее процессуальное действие, если оно: противоречит закону; нарушает права и законные интересы других лиц. Такой контроль необходим в целях соблюдения законности в гражданском судопроизводстве.

Когда истец реализует свое право на отказ от иска, а ответчик - право на признание иска, для суда становится обязательным совершение действий, указанных в статье 39 ГПК РФ, поскольку реализацию сторонами своих распорядительных прав закон связывает с двумя условиями: эти действия не должны противоречить закону либо нарушать права и законные интересы других лиц; суд разъяснил соответственно истцу, ответчику, обеим сторонам последствия отказа от иска, признания иска и заключения мирового соглашения, последствия им понятны и они поддерживают свои волеизъявления.

Поскольку право ответчика признать иск следует из принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что ответчик, наделенный процессуальными правами, обязан принять на себя все последствия совершения или несовершения им процессуальных действий, о которых он должен быть осведомлен, они ему должны быть понятны, что необходимо для реализации законного права на отказ в признании иска (ст. 172 ГК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Принимая во внимание, что ответчиком указанные в исковом заявлении нарушения не оспариваются и не исполнены в полном объеме, более того, их представителем Галиновым А.П. представлено заявление о признании заявленных требований в полном объеме, доводы прокурора представитель ответчика не опроверг, в порядке ст. 56 ГПК РФ, доказательств устранения в полном объеме нарушений суду не представили, при этом в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, в силу вышеуказанных норм законов ответчик обязан соблюдать требования безопасности, суд находит заявленные требования прокурора обоснованными, доказанными и подлежащими удовлетворению.

На основании ст. 206 ГПК РФ установить ответчику разумный срок для совершения вышеуказанных действий: в течение 30 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу обследовать и категорировать торговый объект и в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования торгового объекта на основании акта обследования и категорирования разработать и утвердить паспорт безопасности торгового объекта.

Поскольку истец в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при предъявлении иска в защиту прав неопределенного круга лиц, согласно п. 8 ст. 333.20 НК РФ с ООО «Камелот - А» подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования «Город Томск» в размере 6000,00 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Топки в защиту прав неопределенного круга лиц к ООО «Камелот – А» о возложении обязанности провести обследование и категорирование торгового объекта в течение 30 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу, возложить обязанности в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования торгового объекта, на основании акта обследования и категорирования торгового объекта разработать и утвердить паспорт безопасности торгового объекта удовлетворить.

Обязать ООО «Камелот-А» провести обследование и категорирование торгового объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, г. Топки, ул. Революции, 113 в течение 30 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать ООО «Камелот-А» в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования торгового объекта, на основании акта обследования и категорирования торгового объекта разработать и утвердить паспорт безопасности торгового объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, г. Топки, ул. Революции, 113.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Камелот – А» в доход муниципального образования «город Томск» государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Томска.

Председательствующий (подпись) О.В. Мельничук

Мотивированный текст решения изготовлен 20.05.2021

УИД 70RS0002-01-2021-001334-44

Копия верна

Судья: О.В. Мельничук

Секретарь: В.И.Шилко