Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-5851/2016 ~ М-5044/2016 от 31.05.2016

№2а-5851/16-24

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2016 года

город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи

М.Н. Картавых,

при секретаре

М.О.Журковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску А. А. о признании незаконным решения государственного органа о неразрешении въезда в РФ,

у с т а н о в и л:

Абдужалилов А. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение УФМС России по РК от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию. В обоснование заявленных требований указывает, что в качестве оснований для принятия решения о неразрешении административному истцу въезда в Российскую Федерацию, УФМС указало на п. 4 ст. 26 ФЗ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», согласно которого въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации. Между тем, Абдужалилову А. ДД.ММ.ГГГГ выдан патент для осуществление трудовой деятельности на территории Республики Карелия. Причем, согласно положениям Закона, патент выдается сроком на 1 год со дня въезда иностранного гражданина, срок пребывания продляется до окончания срока действия патента. Следовательно, располагая информацией о наличии оснований для ограничения Абдужалилову А. въезда в Российскую Федерацию, УФМС России по РК, дав оценку фактическим обстоятельствам, характеру и степени общественной опасности допущенных правонарушений, личности Абдужалилова А., приняло решение о выдаче ДД.ММ.ГГГГ патента и продления срока пребывания административному истцу до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, по мнению заявителя, при принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении Абдужалилову А. въезда в Российскую Федерацию, УФМС России по РК нарушен порядок его принятия, что свидетельствует о незаконности такого решения.

В судебном заседании Абдужалилов А. не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель УФМС России по РК Веретенников Е.В., действующий на основании доверенности, полагал административный иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в представленном в суд отзыве. Пояснил, что в уведомлении иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом решении о неразрешении въезда в РФ от ДД.ММ.ГГГГ № техническая ошибка в дате вынесения решения о неразрешении въезда в РФ, указана дата вынесения решения ДД.ММ.ГГГГ, а решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ

Представитель МВД по РК Ш, действующий на основании доверенности, полагал административный иск не подлежащим удовлетворению.

Заслушав представителей, исследовав письменные материалы дела, административное дело №, учетное дело № в отношении Абдужалилова А. суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что Абдужалилов А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, является гражданином <данные изъяты>, прибыл на территорию Российской Федерации <данные изъяты> через КПП «Пулково», поставлен на миграционный учет сроком до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на миграционном учете в Российской Федерации по месту временного пребывания по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в УФМС России по Республике Карелия с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, мотивы обращений с заявлением- желание жить и работать в Российской Федерации.

Абдужалилов А. имеет <данные изъяты>.

В УФМС России по Республике Карелия Абдужалилову А. ДД.ММ.ГГГГ оформлен патент.

В рамках проверки сведений об административном истце, проведенной в целях выявления обстоятельств, препятствующих выдаче разрешения на временное проживание, миграционным органом установлено, что по учетам ФМС России (ЦБДУИГ) Абдужалилов А. привлекался к ответственности за совершение административных правонарушений: ДД.ММ.ГГГГ по ст. <данные изъяты> КоАП РФ - назначен штраф в размере 800 рублей; ДД.ММ.ГГГГ по ст. <данные изъяты> КоАП РФ - назначен штраф в размере 1000 рублей.

Установив указанные обстоятельства, УФМС России по РК решением от ДД.ММ.ГГГГ не разрешило Абдужалилову А. до ДД.ММ.ГГГГ въезд в Российскую Федерацию.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяют и регулируют Федеральные законы от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В соответствии с частью 3 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) в отношении иностранного гражданина при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 11 части 1 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ предусмотрено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Неоднократность привлечения к административной ответственности характеризуются совершением двух и более административных правонарушений в течение одного года, но при этом срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истек.

В силу п. 9.1 ст. 18 названного Закона помимо случаев, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи, разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации данного иностранного гражданина.

Согласно подпункту 7.16.5 пункта 7 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 года N 711, Федеральная миграционная служба принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об установлении запрета на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

Административным истцом оспаривается решение о неразрешении въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию от ДД.ММ.ГГГГ, однако исходя из представленных материалов дела, и пояснений представителей административных ответчиков, ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по РК не выносило в отношении административного истца никаких решений, в том числе и о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Абдужалилова А.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Отказать Абдужалилову А. в удовлетворении административных исковых требований.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Н. Картавых

Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2016 года.