Решения по делу № 2-809/2018 от 27.02.2018

Дело №2-809/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 29 марта 2018 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе судьи Королева А.Н.

при секретаре Алехиной Т.Н.

с участием истца Денисовой Елены Михайловны,

рассмотрев исковое заявление Денисовой Елены Михайловны и Смирнова Александра Дмитриевича о признании недействительным протокола №12 от 03.08.2010 г. заседания жилищно-бытовой комиссии администрации п.Мелехово, об оспаривании и признании незаконным постановления главы пос.Мелехово №32 от 03.08.2010 г. «О внесении изменений в постановление главы поселка Мелехово от 26.07.2010 г. №30 «О реализации решения заседания жилищно-бытовой комиссии администрации поселка Мелехово», об оспаривании и признании незаконным постановления главы пос.Мелехово №33 от 06.08.2010 г. «Об утверждении решения жилищной комиссии о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма», о возложении обязанности предоставить семье Смирновой Н.М. жилое помещение на условиях социального найма, о взыскании судебных расходов, взыскании компенсации морального вреда в размере по 500 тысяч рублей в пользу каждого из соистцов,

установил:

25.09.2017 г. Денисова Елена Михайловна и Смирнов Александр Дмитриевич, постоянно зарегистрированные по адресу <адрес>, обратились в Ковровский городской суд с административным иском (л.д. 4), который уточнили при рассмотрении административного дела по существу (л.д. 25-26) об оспаривании и признании недействительным протокола №12 от 03.08.2010 г. заседания жилищно-бытовой комиссии администрации п.Мелехово, об оспаривании и признании незаконным постановления главы пос.Мелехово №32 от 03.08.2010 г. «О внесении изменений в постановление главы поселка Мелехово от 26.07.2010 г. №30 «О реализации решения заседания жилищно-бытовой комиссии администрации поселка Мелехово», об оспаривании и признании незаконным постановления главы пос.Мелехово №33 от 06.08.2010 г. «Об утверждении решения жилищной комиссии о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма», о возложении обязанности предоставить семье Смирновой Н.М. жилое помещение на условиях социального найма, о взыскании судебных расходов, взыскании компенсации морального вреда в размере по 500 тысяч руб. в пользу каждого из соистцов.

Решение Ковровского городского суда Владимирской области от 16.11.2017 в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 06 февраля 2018 года решение Ковровского городского суда Владимирской области от 16 ноября 2017 года отменено. Постановлено производство по административному делу по административному исковому заявлению Денисовой Е.М. и Смирнова А.Д. о признании недействительным протокола №12 от 03.08.2010 г. заседания жилищно-бытовой комиссии администрации п.Мелехово, о признании незаконными постановления главы пос.Мелехово №32 от 03.08.2010 г. «О внесении изменений в постановление главы поселка Мелехово от 26.07.2010 г. №30 «О реализации решения заседания жилищно-бытовой комиссии администрации поселка Мелехово» и постановления главы пос.Мелехово №33 от 06.08.2010 г. «Об утверждении решения жилищной комиссии о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма», возложении обязанности предоставить семье Смирновой Н.М. жилое помещение на условиях социального найма, о взыскании судебных расходов и компенсации морального вреда в размере по 500 тысяч руб. в пользу каждого из соистцов, прекратить и направить дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании Денисова Е.М. поддержала исковые требования по тем же основаниям. Пояснила, что ее права нарушены тем, что семье Смирновой Н.М. не предоставлена квартира, а Денисова Е.М. проживает с ними и находится с этой семье в конфликтных отношениях, поэтому Денисова Е.М. заинтересована в том, что Смирновы переехали в другое место. На вопрос суда, является ли она членом семьи Смирновых или, наоборот, кто-либо из Смирновых членом ее семьи, Денисова Е.М. ответить суду не смогла.

Иные участники процесса, извещенные надлежащим образом, явку в судебное заседание своих представителей не обеспечили.

Суд, выслушав истца, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями или членами семьи нанимателя либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся такими нанимателями и собственниками и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся такими нанимателями и собственниками, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Из материалов административного дела следует, что Денисова Л.А., ее дочь Денисова Е.М., сестра Денисовой Е.М. — Смирнова Н.М. в 2009-2010 годах неоднократно обращались в суд с исками к администрации поселка Мелехово по вопросу признания нуждающимися в улучшении жилищных условий. В частности, оспаривалось постановление главы поселка Мелехово от 26.07.2010 №30, которым Смирнова Н.М. была снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

При этом законность и обоснованность вынесенного 26 июля 2010 года решения жилищно-бытовой комиссии (протокол №10) и постановления главы пос.Мелехово от 26 июля 2010 года уже были предметом судебной проверки и их законность установлена вступившим в законную силу решением суда.

Денисова Л.А. (мама административного истца) обращалась в Ковровский городской суд Владимирской области с исковым заявлением (уточненным в ходе рассмотрения дела) к администрации п. Мелехово Ковровского района о признании незаконными и подлежащими отмене протокола заседания жилищно-бытовой комиссии администрации п. Мелехово Ковровского района №10 от 26 июля 2010 года и постановления Главы п. Мелехово Ковровского района №30 от 26 июля 2010 года, взыскании компенсации морального вреда в размере 7 500 000 руб. Представителем по делу была Денисова Е.М. — административный истец по настоящему административному делу.

В обоснование заявленных требований было указано, что в июле 2013 г. Денисова Л.А. узнала об оспариваемых документах, на основании которых были нарушены жилищные права истца и ее дочери – Денисовой Е.М., по жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>. Данная квартира находится в доме, построенном учреждением ОД 1/6 в 1974 г., и в том же году была предоставлена Денисовой Л.А. как работнику учреждения ОД 1/6, где она проработала с 1965 г. по 1994 г. до ухода на пенсию. За долголетний безупречный труд на одном предприятии Денисова Л.А. была награждена медалью «Ветеран труда», в настоящее время является инвалидом и с трудом передвигается. По указанному адресу истец имеет постоянное место жительства с 23 января 1975 г. и по настоящее время. Денисова Е.М., как член ее семьи, по данному адресу имеет постоянное место жительства с 19 апреля 1991 г. и по настоящее время. Указанная квартира является муниципальной, и на основании ч. 1 ст. 60 ЖК РФ 11 января 2005 г. между МУ Ковровского района «СЕЗ» в лице директора Чернева В.Е. с одной стороны, и Денисовой Л.А. с другой стороны заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно справке МУ Ковровского района «СЕЗ» от 23 марта 2010 г. в жилом помещении зарегистрированы постоянно проживающие 6 человек, а в соответствии с ч. 1 ст. 69 ЖК РФ членами семьи Денисовой Л.А., как нанимателя жилого помещения по договору социального найма, могут быть отнесены только ее дочери: Смирнова Н.М. и Денисова Е.М. Поскольку договор социального найма от 11 января 2005 г. не расторгнут, нельзя признать утрату жилищных прав нанимателя и членов его семьи по жилому помещению. На основании ч. 2 ст. 69 ЖК РФ Денисова Л.А., Смирнова Н.М. и Денисова Е.М. имеют равные права и обязанности и на каждого члена семьи нанимателя приходится по 19,5 кв.м. общей площади. Полагала, что содержащиеся в оспариваемом протоколе сведения свидетельствуют о вмешательстве в частную жизнь.

Решением суда от 08.11.2013 в иске отказано. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда решение отменено ввиду не извещения участника процесса, произведен переход к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, в удовлетворении иска также отказано.

Согласно части 7 статьи 52 ЖК РФ, порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлен Законом Владимирской области от 06.05.2005 №49-03 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», согласно которому малоимущие граждане и иные определенные федеральным законом или законом Владимирской области категории граждан, признанные по установленным в ч.1 ст. 51 ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, имеют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, установлены ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно ст. 32 ЖК РСФСР, действовавшего на момент принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий Смирновой Н.М., граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое; постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Как следует из материалов гражданского дела и судебных актов, на момент принятия оспариваемых решений по адресу: <адрес>, постоянно зарегистрировано по месту жительства 6 человек: истец Денисова Л.A., её дочери Денисова Е.М. и Смирнова Н.М., зять истца Смирнов Д.Ю. и внуки - Смирнов С.Д., <дата> года рождения, и Смирнов А.Д., <дата> года рождения. Ранее по указанному адресу также был зарегистрирован супруг истца Денисов М.И., который умер <дата> года.

Согласно договору социального найма жилого помещения от 11 января 2005 года, заключенного между МУ Ковровского района «Служба единого заказчика» и нанимателем Денисовой Л.A., наймодателем предоставлено нанимателю и членам его семьи в бессрочное пользование для проживания указанное жилое помещение общей площадью 58,5 кв.м, в том числе жилой 40,7 кв.м, состоящее из трех жилых комнат.

Материалами гражданского дела подтверждается, что Смирнова Н.М. составом семьи 4 человека (она, супруг и двое детей) состояла в администрации пос.Мелехово в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1994 года.

Денисова Л.А. и Денисова Е.М. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состояли.

Как установлено вступившим в законную силу решением Ковровского городского суда Владимирской области от 04 июня 2010 года по делу №2- 10-2522-1 по заявлению Смирновой Н.М., в рамках которого Денисова Л.А. и Денисова Е.М. были привлечены в качестве заинтересованных лиц, постановлением Главы п.Мелехово от 01 апреля 2009 года №14, принятым на основании решения жилищно-бытовой комиссии администрации п.Мелехово от 30 марта 2009 года, Смирнова Н.М. была снята с очереди по улучшению жилищных условий на основании п.48 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений на территории Владимирской области, утвержденных постановлением Владимирского облисполкома от 30.12.1988 №665/25, поскольку сестра Смирновой Н.М. - Денисова Е.М. приобрела в собственность квартиру по адресу: <адрес>, в связи с чем обеспеченность всех зарегистрированных в квартире по ул.Советская превысила минимальный размер жилой площади для предоставления жилья (п.35 Правил).

Факт наличия у Денисовой Е.М. на праве собственности квартиры №18 общей площадью 29,6 кв.м, расположенной в <адрес>, подтверждался копией свидетельства о государственной регистрации права от 10 апреля 2002 года и не оспаривался Денисовой Е.М..

Удовлетворяя требования Смирновой Н.М. в решении от 04.06.2010, суд, однако, установил, что Денисова Л.A. и Денисова Е.М. не являются членами семьи Смирновой Н.М., поскольку не ведут с ней совместного хозяйства и вместе не проживают; Денисова Е.М. является членом семьи Денисовой Л.A. В связи с этими обстоятельствами суд пришел к выводу, что приобретенная Денисовой Е.М. в собственность квартира <№> не подлежит учету при расчете обеспеченности жильем семьи Смирновых. При этом заинтересованное лицо Денисова Л.A. в судебном заседании по данному делу подтверждала указанные обстоятельства, ссылаясь на невозможность проживания в квартире <адрес>, так как она занята семьей Смирновых.

Одновременно материалами гражданского дела подтверждается, что после восстановления Смирновой Н.М. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, последняя постановлением главы пос.Мелехово от 26 июля 2010 года №30, принятым на основании решения жилищно-бытовой комиссии администрации п.Мелехово от 26 июля 2010 года (протокол №10), составом семьи 4 человека снята с очереди на улучшение жилищных условий на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ. Постановлением Главы поселка Мелехово от 03 августа 2010 года №32 в указанное постановление внесены изменения относительно снятия с учета Смирновой Н.М. по п.2 ст.6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Указанные решения органа местного самоуправления были обжалованы Смирновой Н.М. в суд, и решением Ковровского городского суда от 06 августа 2010 года по делу №2-2-10-3067-1 в удовлетворении заявления Смирновой Н.М. было отказано. Оценивая оспариваемые заявителем решения жилищно-бытовой комиссии и Главы поселка, суд, ссылаясь на обстоятельства, установленные решением суда от 04 июня 2010 года, установил, что Смирнова Н.М. и члены её семьи (супруг, дети) обеспечены жилой площадью свыше учетной нормы, так как Денисова Л.A. и её дочь Денисова Е.М. членами семьи заявителя не являются, совместно с ней в спорной квартире не проживают и не претендуют на получение жилого помещения по договору социального найма, и сделал вывод о законности постановления Главы пос.Мелехово и решения жилищно-бытовой комиссии от 26 июля 2010 года.

Это решение по делу №2-3067/2010 оставлено без изменения кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 14.09.2010.

Таким образом, судами установлено, что основанием снятия Смирновой Н.М. с учета как нуждающейся в улучшении жилищных условий послужили те обстоятельства, что Денисова Л.А. и Денисова Е.М. не являются членами ее семьи (о чем они сами заявили), а имеющееся у Смирновой Н.М. жилое помещение в этом случае по площади оказалось более учетной нормы.

В 2010 году разделения процесса на гражданское и административное судопроизводство не имелось, а вынесенные судом решения были проверены в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом кассационной инстанции. Дальнейшее обжалование этих судебных актов возможен только в рамках надзорного (в настоящее время кассационного) производства, сроки которого, однако, истекли, либо только в порядке пересмотра судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Каких-либо доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, в гражданское дело не представлено.

Постановлением главы поселка Мелехово от 06.08.2010 №33 группе граждан предоставлены жилые помещения по адресу: <адрес> (они привлечены к участию в настоящем гражданском деле в качестве третьих лиц). Это постановление является законным, поскольку жилые помещения предоставлены гражданам, состоящим на учете как нуждающиеся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Указанные жилые помещения предоставлены в порядке очередности, а Смирновой Н.М. они не предоставлены, поскольку она снята с очереди. Законность этого снятия, как указано, проверена судами. В связи с этим нет и правовых оснований для предоставления ей в настоящее время жилого помещения.

Предоставление жилых помещений гражданам по адресу: п<адрес> никаких прав Денисовой Е.М. не нарушает, поскольку она членом семьи Смирновых не является. В настоящем гражданском деле она не смогла ответить на вопрос суда, является ли она членом семьи Смирновых или, наоборот, кто-либо из Смирновых членом ее семьи. Ее ссылки на конфликтные отношения с семьей Смирновых не означают, что она вправе требовать предоставления Смирновых отдельной квартиры.

По мнению суда, многочисленные иски и административные иски, которые Смирнова Н.М. и Денисова Е.М. направляют суды, каждый раз изменяя требования и состав лиц, фактически направлены на пересмотр тех судебных решений, которые вынесены в 2010 году и вступили в силу. Кроме того, требуя отменить постановление №33, фактически истцы ставят вопрос о лишении спустя почти 8 лет жилых помещений 27 граждан, которым этим постановлением данные помещения были предоставлены. По мнению суда, это является явным злоупотреблением правом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Денисовой Елены Михайловны и Смирнова Александра Дмитриевича о признании недействительным протокола №12 от 03.08.2010 г. заседания жилищно-бытовой комиссии администрации п.Мелехово, об оспаривании и признании незаконным постановления главы пос.Мелехово №32 от 03.08.2010 г. «О внесении изменений в постановление главы поселка Мелехово от 26.07.2010 г. №30 «О реализации решения заседания жилищно-бытовой комиссии администрации поселка Мелехово», об оспаривании и признании незаконным постановления главы пос.Мелехово №33 от 06.08.2010 г. «Об утверждении решения жилищной комиссии о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма», о возложении обязанности предоставить семье Смирновой Н.М. жилое помещение на условиях социального найма, о взыскании судебных расходов, взыскании компенсации морального вреда в размере по 500 тысяч рублей в пользу каждого из соистцов оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья подпись А.Н. Королев

Мотивированное решение изготовлено 31.03.2018.

<данные изъяты>