Решение по делу № 2-104/2019 ~ М-69/2019 от 12.03.2019

Дело № 2-104/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Новый Некоуз                                                  05 июня 2019 г.

       Мотивированное решение

                                                        изготовлено 10.06.2019 г.

Некоузский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Уховой Т.С.,

при секретаре Моховой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску Воронцовой Е.Б., предъявленному к администрации Некоузского сельского поселения Ярославской области о признании решения жилищной комиссии администрации Некоузского сельского поселения о снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным и возложении на ответчика обязанность восстановить семью Воронцовой Е.Б. в очереди на улучшение жилищных условий,

у с т а н о в и л:

    Воронцова Е.Б. обратилась в суд с указанными выше требованиями к администрации Некоузского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области.

    В обоснование требований указано, что семья истца состоит из шести человек: она, муж Воронцов А.Н., дочь ФИО1, сын ФИО2, сын ФИО3, сын ФИО4. Решением жилищной комиссии от 26.09.2017 года семья Воронцовой Е.Б. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий согласно ст. 51 п.1 п.п. 2 ЖК РФ, как обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Были включены в список претендентов на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. В последствие при обновлении пакета документов в начале 2019 года семья Воронцовой Е.Б. решением жилищной комиссии администрации Некоузского сельского поселения Некоузского МР от 28 февраля 2019 г. № 4 снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий согласно ст. 56 п.1 п.п. ЖК РФ и исключена из списка претендентов на участие в подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей». Воронцова Е.Б. её муж Воронцов А.Н. и четверо её несовершеннолетних детей прописаны и проживают в трёхкомнатной квартире, в которой ещё зарегистрированы и проживают родители Воронцовой Е.Б. - Белова Т.Б., и Белов Б.А., а также брат Белов А.Б.. Семья истца занимает одну комнату. Старшая дочь ФИО1 из этических соображений спит в одной комнате со своей бабушкой Беловой Т.Б.. В 2005 году данная квартира была приватизирована по 1/3 доле на отца, брата и дочь истца. Истец считает, что её родители и брат не являются членами её семьи, так как ведут с ним различное хозяйство, имеют отдельный свой холодильник, продукты питания. Муж истицы Воронцов А.Н. имеет в собственности 1/2 долю в праве собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 52,2 кв.м., зарегистрирован по данному адресу. Но в данном жилом помещении семья Воронцовой Е.Б. не когда не проживала, жильем не пользовалась. Истец полагает, что жилищная комиссия при принятии решения о снятии её семьи с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не верно посчитали учетную норму площади на одного члена семьи, не учли факт того, что её семья не является членами семьи отца истицы Белова Б.А. и матери мужа истицы Воронцовой С.В. Считает, что объединяя площади двух жилых помещения при расчёте, Администрация поселения нарушает п. 2 и п. 3 ст. 244, п. 2 ст. 246, п. 2 ст. 252 ГК РФ.

    Истец Воронцова Е.Б., представляющая свои интересы и интересы её несовершеннолетних детей: ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4, исковые требования поддержала, по существу привела доводы, изложенные в заявлении, дополнительно пояснила, что её семья признана малоимущей, самостоятельно приобрести жильё они не в состоянии. Согласно п.п. 2 п.1 ст. 51 ЖК РФ имеют право состоять на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Просит суд признать незаконными решения о снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, и исключении из списка претендентов на участие в программе «Обеспечение жильем молодых семей». Обязать ответчика восстановить их на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, и в списках претендентов на участие в программе «Обеспечение жильем молодых семей» с даты первоначальной постановки и включения в списке под тем же номером.

В судебном заседании представители ответчика Администрации Некоузского сельского поселения Рытова Ю.А. и Тихомирова О.В., действующие на основании доверенности требования Воронцовой Е.Б. не признали, пояснили, что изначально в 2017 году, когда семья Воронцовой признавалась нуждающейся в улучшении жилищных условий была посчитала площадь, которая находится в собственности только у тех, кто входит в состав семьи. В 2019 году в соответствии с рекомендательными письмами Департамента по физической культуре, спорту и молодежной политике ЯО площадь была посчитана на всех прописанных в двух жилых помещениях. Считают, что в 2017 году семья Воронцовой Е.Б. была поставлена на учет как нуждающаяся незаконно. Также пояснили, что истцом в администрацию не было представлено доказательств того, что её семья и совместно проживающие с ней родители и брат являются разными семьями, ведут раздельное хозяйство. Представитель администрации Рытова Ю.А. дополнительно пояснила, что при участии в программе «Обеспечение жильем молодых семей» субсидия может быть предоставлена только семье Воронцовой Е.Б.. состоящей из шести человек. Это отдельная семья, но они пользуются двумя жилыми помещениями. Родители не являются членами молодой семьи Воронцовой Е.Б.

Третье лицо представитель Департамента по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области в судебное заседание не прибыл, направил отзыв, в котором указал, что в соответствии со статьей 1 Закона Ярославской области от 22.06.2007 года «О порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Ярославской области, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при наличии оснований, установленных федеральным законодательством и законодательством Ярославской области. Факт постоянного или преимущественного проживания на территории Ярославской области подтверждается сведениями об их регистрации по месту жительства. Как следует из представленных материалов, Воронцова Е.Б., её четверо детей, её отец, мать и брат имеют постоянную регистрацию по адресу: <адрес>. Общая площадь данной квартиры 79,5 кв.м. Супруг истицы Воронцов А.Н. вместе со своей матерью зарегистрирован по адресу: <адрес>. Общая площадь дома 52,2 кв.м. Таким образом, обеспеченность жилым помещением молодой семьи Воронцовых и членов их семьи составляет 131,7 кв.м., то есть 13,17 кв.м. на одного человека, что превышает учетную норму, установленную в Некоузском МР для признании граждан, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Отсутствие нуждаемости в улучшении жилищных условий является основанием для исключения молодой семьи Воронцовых, из списка участников мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей». Дело просит рассмотреть в отсутствие представителя департамента.

Третье лицо – Воронцов А.Н. в судебном заседание требования истицы Воронцовой Е.Б. поддержал, просил удовлетворить.

Третье лицо Белова Т.Б. в судебном заседании пояснила, что приходится матерью Воронцовой Е.Б.. Семья истца стала проживать с ними в жилом помещении по адресу: <адрес> с января 2019 года. В данной квартире кроме семьи Воронцовой Е.Б. проживает семья её брата Белова А.Б., но все проживающие живут разными семьями, общего хозяйства не ведут, у всех свои кошельки. До января 2019 года семья Воронцовой Е.Б. жила в съемном жилом помещении. Своего жилого помещения семья не имеет.

Третье лицо Белов А.Б. в судебном заседании пояснил, что приходится братом Воронцовой Е.Б.. Зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Семья его сестры проживает так же в данной квартире, но в отдельной комнате. Его семья и семья сестры ведет отдельно хозяйство, общих доходов у них нет, нет и общих предметов мебели и посуды.

Третье лицо Белов Б.А. в судебное заседание не прибыл. О дате судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В судебном заседании третье лицо Воронцова С.В. пояснила, что приходиться матерью мужу Воронцовой Е.Б.. Её сын зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес> и является собственником 1/2 доли данного жилого помещения. Однако семья Воронцовой Е.Б. и Воронцова А.Н. никогда по данному адресу не проживала. Их вещей в доме не имеется. Иногда только приезжают в гости. Общего хозяйства они не ведут.

    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Воронцовой Е.Б. подлежат удовлетворению.

29 сентября 2017 года распоряжением заместителя главы администрации Некоузского сельского поселения семья Воронцовой Е.Б. в составе шести человек: Воронцовой Е.Б., мужа Воронцова А.Н., дочери ФИО1, сына ФИО2, сына ФИО3, сына ФИО4, признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий согласно п.п. 2 п. 1 ст. 51 ЖК РФ.

На основании заявления Воронцовой Е.Б. от 30.10.2017 года, решением жилищной комиссии администрации Некоузского сельского поселения от 29.11.2017 года семья Воронцовой Е.Б. в составе шести человек признаны участниками долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2015-2020 годы и включена в список молодых семей, изъявивших получить социальную выплату.

Распоряжением м заместителя главы администрации Некоузского сельского поселения от 01.03.2019 года, семья Воронцовой Е.Б. в составе шести человек: Воронцовой Е.Б., мужа Воронцова А.Н., дочери ФИО1, сына ФИО2, сына ФИО3, сына ФИО4 исключена из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также семья была исключена из списка претендентов на участие в программе «Обеспечение жильем молодых семей», на основании п.п. 2 п. 1 ст.56 ЖК РФ.

Как следует из содержания протокола заседания жилищной комиссии администрации Некоузского сельского поселения № 3 от 01.03.2019 года, объяснений представителей ответчика Рытовой Ю.А. и Тихомировой О.В.., основанием для исключения молодой семьи из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий и из списка претендентов на участие в программе «Обеспечение жильем молодых семей», послужило утрата семьей оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку было установлено, что обеспеченность жилым помещением молодой семьи Воронцовых и членов их семьи (родителей, брата Воронцовой Е.Б. и матери Воронцова А.Н.) составляет 131,7 кв.м., то есть 13,17 кв.м. на одного человека, что превышает учетную норму, установленную в Некоузском МР для признании граждан, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о снятии граждан с учета, а также законности этого решения возлагаются на орган, принявший данное решение.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы», в состав которой входит Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».

Приложением №4 к Подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила).

Указанными правилами установлены порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат (п.1 Правил).

В силу п. 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В силу п.7 Правил в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Во исполнение указанной программы Постановлением Правительства Ярославской области от 17.03.2011г. №171-п утверждено Положение о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья.

Пунктами 1.4, 1.5 указанного Положения предусмотрены аналогичные требования к участникам программы, а также к определению уровня обеспеченности молодой семьи жилыми помещениями.

Согласно п.1.5 Положения о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, утв. Постановлением Правительства Ярославской области от 17.03.2011г. №171-п, под нуждающимися в жилых помещениях в Положении понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Основания для признания граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены ч.1 ст.51 ЖК РФ.

При этом в силу ч.2 ст.51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Как следует из распоряжения заместителя главы администрации Некоузского сельского поселения семья Воронцовой Е.Б. была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также включена в список претендентов на участие в программе «Обеспечение жильем молодых семей» в составе шести человек: Воронцовой Е.Б., мужа Воронцова А.Н., дочери ФИО1, сына ФИО2, сына ФИО3, сына ФИО4.

Поскольку участницей целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» является семья Воронцовой Е.Б. в составе шести человек, то Белова Т.Б, Белов Б.А. и Белов А.Б. (мать, отец и брат Воронцовой Е.Б.) и Воронцова С.В. (мать Воронцова А.Н.) членами указанной молодой семьи в целях определения уровня обеспеченности молодой семьи жилыми помещениями признаны быть не могут.

Состав молодой семьи Воронцовой Е.Б. с момента постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе и в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей» в установленном порядке не менялся, документы по обеспеченности молодой семьи жилым помещением, в том числе и выписки из ЕГРН о наличии в собственности Белова Б.А., Белова А.Б. (отца и брата Воронцовой Е.Б.) и Воронцовой С.В. были в распоряжении ответчика и на момент принятия им решения о признании семьи Воронцовой Е.Б. нуждающейся в улучшении жилищных условий в 2017 году, иных документов в 2019 году истцом не предоставлялось.

Таким образом, наличие у Белова Б.А., Белова А.Б. и Воронцовой С.В. права долевой собственности на жилые помещения, не повлекло улучшение жилищных условий членов молодой семьи Воронцовой Е.Б..

Представителями ответчика в ходе судебного разбирательства по делу не оспаривалось, что без учета принадлежащих Белову Б.А., Белову А.Б. и Воронцовой С.В. на праве долевой собственности жилых помещений, жилищные условия молодой семьи Воронцовой Е.Б. каким-либо иным образом не менялись и на момент принятия оспариваемых решений администрацией сельского поселения от 01.03.2019г. соответствовали тому уровню обеспеченности жилыми помещениями, который имел место на момент первоначальной постановки молодой семьи на учет в сентябре 2017 года. Также представителями ответчиков по делу не оспаривалось, что на момент принятия семьи истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе и в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей» молодая семья соответствовала установленным критериям нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Кроме того, согласно ч. 1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Исходя из ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, разъяснений, изложенных в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», для признания детей членами семьи собственника необходимо установление факта их совместного проживания, а для других лиц – не только установление юридического факта их вселения и совместного проживания, но и выяснение волеизъявления собственника на вселение иных родственников, а также иных граждан в качестве членов своей семьи.

Согласно показаниям третьи лиц Беловой Т.Б., Белова А.Б. (матери и брата Воронцовой Е.Б.), проживающих в одном жилом помещении с семьей Воронцовой Е.Б. по адресу: <адрес>, у Воронцовой Е.Б. своя семья, отдельная от родителей и брата, комнаты занимаемые семьями разделены между ними, они имеют разные кошельки, холодильники, домашнюю утварь, мебель.

Как пояснила в суде Воронцова С.В., после того, как её сын женился, он съехал от неё из жилого дома по адресу: <адрес>, и этого времени в данном жилом доме не проживает, ведет отдельное хозяйство.

Оснований не доверять пояснениям указанных лиц у суда не имеется.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Белов Б.А. и Белов А.Б. – отец и брат Воронцовой Е.Б., являющиеся собственником 1/3 доли каждый на жилое помещение по адресу: <адрес>, а также Воронцова С.В. – мать Воронцова А.Н., являющаяся собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не могут быть признаны членами семьи Воронцовой Е.Б., поскольку общего хозяйства не вели и не ведут. Доказательств обратного, суду не представлено.

Таким образом, учитывая, что жилищные условия членов молодой семьи Воронцовой Е.Б. как при первоначальной постановки молодой семьи на учет в 2017 году, так и в настоящее время не изменились, суд приходит к выводу о том, что основания нуждаемости молодой семьи в улучшении жилищных условий не отпали, в связи с чем решение жилищной комиссии администрации Некоузского сельского поселения Ярославской области от 28.02.2019 года об исключении семьи Воронцовой Е.Б. из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий и решение от 01.03.2019 года об исключении из числа участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» молодой семьи Воронцовой Е.Б., состоящей из шести человек: Воронцовой Е.Б., мужа Воронцова А.Н., дочери ФИО1, сына ФИО2, сына ФИО3, сына ФИО4 подлежат признанию незаконными.

В целях восстановления нарушенных прав на ответчика следует возложить обязанность восстановить семью Воронцовой Е.Б., в составе шести человек: Воронцовой Е.Б., мужа Воронцова А.Н., дочери ФИО1, сына ФИО2, сына ФИО3, сына ФИО4 в числе нуждающихся в улучшении жилищных условий, признанных в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей», с даты первоначальной постановки на учет, 26.09.2017 года.

Учитывая, что оснований для исключения семьи Воронцовой Е.Б. из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей», для восстановления нарушенных прав семьи истца на ответчика следует возложить обязанность по восстановлению молодой семьи в списке молодых семей, включенных на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) с даты первоначальной постановки на учет, 29.11.2017 года и под прежним номером очереди.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Воронцовой Е.Б. удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии администрации Некоузского сельского поселения Ярославской области от 28.02.2019 года об исключении семьи Воронцовой Е.Б. из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Признать незаконным решение жилищной комиссии администрации Некоузского сельского поселения Ярославской области от 01.03.2019 года об исключении семьи Воронцовой Е.Б. из списка претендентов на участие в программе «Обеспечение жильем молодых семей».

Обязать администрацию Некоузского сельского поселения Ярославской области восстановить семью Воронцовой Е.Б. в составе шести человек: Воронцовой Е.Б., мужа Воронцова А,Н., сына ФИО2, дочери ФИО1, сына ФИО3, сына ФИО4 в числе нуждающихся в улучшении жилищных условий, с даты первоначальной постановки на учет, 26.09.2017 года.

Обязать Некоузского сельского поселения Ярославской области восстановить семью Воронцовой Е.Б. в составе шести человек: Воронцовой Е.Б., мужа Воронцова А,Н., сына ФИО2, дочери ФИО1, сына ФИО3, сына ФИО4 в списке претендентов на участие в программе «Обеспечение жильем молодых семей» с даты первоначальной постановки на учет, 29.11.2017 года и под прежним номером очереди.

    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ярославского областного суда в течение 1 месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Некоузский районный суд Ярославской области.

            Судья                         Т.С. Ухова