Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4441/2020 ~ М-4033/2020 от 26.10.2020

Дело №г.

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

09 декабря 2020 года Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Карабалиевой С.В.,

при секретаре Жидовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Богородского городского округа <адрес> к Прониной Т. Н. об изъятии земельного участка, прекращении права собственности на земельный участок,

у с т а н о в и л:

Администрация Богородского городского округа <адрес> обратилась в суд с иском к Прониной Т.Н., об изъятии земельного участка, прекращении права собственности на земельный участок.

В обоснование исковых требований истец ссылался на то, что согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа. Под муниципальным земельным контролем согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса РФ понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением в том числе гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №З «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> в области земельных отношений» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> наделены государственными, полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, распложенными на территории муниципального района.

Распоряжением администрации Ногинского муниципального района <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ. о проведении внеплановой, документарной, выездной проверки соблюдения земельного законодательства Прониной Т. Н., установлено следующее: провести внеплановую, документарную, выездную проверку соблюдения земельного законодательства ответчиком.

На основании распоряжения администрации Ногинского муниципального района <адрес> №-р от 20ДД.ММ.ГГГГ. о проведении внеплановой, документарной, выездной проверки соблюдения земельного законодательства ответчиком, проведена проверка использования земельного участка на предмет целевого использования.

ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения земельного законодательства, по результатам которой органом муниципального земельного контроля составлен акт проверки физического лица №-фл с фотофиксацией.

В результате документарной проверки выявлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок кадастровым номером №13, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование - «для садоводства», расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «<адрес>, принадлежит на праве собственности Прониной Т. Н. (регистрационная запись от ДД.ММ.ГГГГ №).

В результате обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером № является объектом государственного кадастрового учета, границы участка установлены соответствии с требованиями земельного законодательства, межевые знаки по границе земельного участка не установлены.

На момент обследования земельный участок не огорожен, имеется свободный доступ, нахождению на участке ничего не препятствует. Проезд к земельному участку ограничен металлическим забором, расположенным вновь автомобильной дороги, соединяющей Кудиновское и <адрес>.

На земельном участке размещены навалы строительного мусора: битый кирпич, бетонные кольца, деревянные поддоны, пластиковые емкости, имеются следы сжигания бытовых отходов. Участок используется для складирования и захоронения строительного мусора. Какие-либо строения, хозяйственные постройки на территории участка отсутствуют. Земельный участок с кадастровым номером № не обрабатывается, деятельность, в том числе связанная с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля не осуществляется. Земельный участок используется для складирования строительного и бытового мусора. По данным ЕГРН право собственности за ответчиком зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, соответственно земельный участок находится во владении ответчика 2 года и 4 месяца. Вышеназванные данные являются характерными признаками неиспользования земельного участка. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, не обрабатывается и не используется по целевому назначению по всей площади. Собственником земельного участка не принимаются меры к воспроизводству плодородия почвы, не проводятся обязательные мероприятия по борьбе с сорной и кустарниковой растительностью, не предпринимаются меры для устранения складирования строительного и бытового мусора, что указывает на событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, согласно которой использование земельного участка не по целевому назначению соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель (или) разрешенным использованием влечет наложение штрафа.

Ответчику вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

С целью привлечения виновного лица к административной ответственности материалы проверки направлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. Ответчик привлечен к административной, ответственности в виде штрафа. Срок исполнения предписания истек.

Распоряжением администрации Ногинского муниципального района <адрес> №-№ от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая, документарная выездная проверка-выполнения предписания Прониной Т.Н. об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому - нарушение земельного законодательства не устранено. Участок в состояние пригодное для использования по целевому назначению не приведен. Предписание от ДД.ММ.ГГГГ. не исполнено. Ответчику вынесено повторное предписание об устранении нарушения законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Материалы проверки направлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с целью привлечения виновного лица к административной ответственности. Ответчик привлечен к административной ответственности в виде штрафа. Срок исполнения предписания истек

На основании распоряжения администрации Богородского городского округа <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ. проведена внеплановая, документарная, выездная проверка исполнения предписаний от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке с кадастровым номером №, в результате которой установлено, что нарушение земельного законодательства не устранено, предписание не исполнено.

Кроме того, на момент осмотра установлено, что на участке произрастает травянистая растительность естественного происхождения. В структуре травостоя содержатся сорные травы (пижма, чертополох, пырей, осот, конский щавель, подорожник). Территория не окошена, степень зарастания сорными травами сильная, высота сорной растительности превышает 1 м. Сорная растительность, произрастающая на данном земельном участке является не только источником распространения большого количества семян сорных растений и очагом распространения вредителей и болезней сельскохозяйственных культур, но и может повлечь возникновение пожаров, представляющих собой угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

В соответствии с Приложением «Классификатор видов разрешенного использования земельных участков», утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки с видом разрешенного использования «для садоводства» могут использоваться для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещения для собственных нужд садового дома, жилого дома.

Согласно статье 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

На основании статьи 286 Гражданского кодекса РФ орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством. Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов. Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. В соответствии с Правилами землепользования и застройки части территории муниципального образования «сельское поселение Аксено-<адрес>», утвержденными решением Совета депутатов Ногинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне <данные изъяты>, предназначенной для ведения садоводства и дачного хозяйства.

В соответствии с Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ садовый земельный участок-земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха ( с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Земельный участок, принадлежащий ответчику, относится к землям сельскохозяйственного назначения, в течение более чем <данные изъяты>х лет подряд не используются по назначению. Данный факт подтвержден актами проверки земельного участка, ответчику были вынесены предписания об устранении выявленных нарушений. За неисполнение предписаний, ответчик привлекался к административной ответственности.

На основании изложенного, истец просит изъять у Прониной Т.Н. земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>

Прекратить право собственности Прониной Т.Н. на указанный земельный участок.

Представитель истца Администрации Богородского городского округа <адрес> – в суд не явился, о явке в суд извещен.

Ответчик Пронина Т.Н. в суд не явилась, о явке в суд извещалась в установленном законом порядке.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений <адрес> в суд не явился, о явке в суд извещен.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в суд не явился, о явке в суд извещен.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке заочного производства.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункты 1, 2 статьи 77 Земельного кодекса).

В соответствии со ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст.284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В силу 285 Гражданского кодекса РФ земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 настоящего Кодекса, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.

Согласно п.1 ст. 286 ГК РФ орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.

Судом установлено, что ответчику - Прониной Т. Н. принадлежит на праве собственности земельный участок кадастровым номером № площадью 499 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Дорожник», участок 13, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации Ногинского муниципального района <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ. о проведении внеплановой, документарной, выездной проверки соблюдения земельного законодательства Прониной Т. Н., предписано провести внеплановую, документарную, выездную проверку соблюдения земельного законодательства Прониной Т.Н.

Прониной Т.Н. ДД.ММ.ГГГГ. направлялось уведомление о проведении внеплановой, документарной, выездной проверки, которое, согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № вручено не было.

ДД.ММ.ГГГГ. Прониной Т.Н. направлялась телеграмма с извещением о проведении проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером №, которая вручена сыну ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.16)

По результатам проверки составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ. №-фл, согласно которому, органом муниципального земельного контроля проводилась проверка соблюдения земельного законодательства в период с «ДД.ММ.ГГГГ., по результатам которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Дорожник», участок 13, принадлежащий на праве собственности Прониной Т.Н. на момент обследования не огорожен, имеется свободный доступ, нахождению на участке ничего не препятствует. Проезд к земельному участку ограничен металлическим забором, расположенным вновь автомобильной дороги, соединяющей Кудиновское и <адрес>. На земельном участке размещены навалы строительного мусора: битый кирпич, бетонные кольца, деревянные поддоны, пластиковые емкости, имеются следы сжигания бытовых отходов. Участок используется для складирования и захоронения строительного мусора. Какие-либо строения, хозяйственные постройки на территории участка отсутствуют. Земельный участок с кадастровым номером № не обрабатывается, деятельность, в том числе связанная с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля не осуществляется. Земельный участок используется для складирования строительного и бытового мусора. По данным ЕГРН право собственности за ответчиком зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, соответственно земельный участок находится во владении ответчика 2 года и 4 месяца. Проверка проводилась в отсутствие Прониной Т.Н.

В отношении Прониной Т.Н. вынесено предписание №-фл от «ДД.ММ.ГГГГ. об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. материалы проверок направлены в Межмуниципальный отдел по <адрес> и <адрес> Управления Росреестра по <адрес> для привлечения Прониной Т.Н. к административной ответственности.

Распоряжением администрации Ногинского муниципального района <адрес> №-р от 15.11.2019г. о проведении внеплановой, документарной, выездной проверки соблюдения земельного законодательства Прониной Т. Н., предписано провести внеплановую, документарную, выездную проверку соблюдения земельного законодательства Прониной Т.Н.

Прониной Т.Н. ДД.ММ.ГГГГ. направлялись два уведомления о проведении внеплановой, документарной, выездной проверки, что подтверждается квитанциями.

По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому органом муниципального земельного контроля проводилась проверка соблюдения земельного законодательства в период с «ДД.ММ.ГГГГ., по результатам которой установлено, что на земельном участке кадастровым номером №, принадлежащем Прониной Т.Н. размещены навалы строительного мусора: битый кирпич, бетонные кольца, пластиковые емкости, следы сжигания бытовых отходов. Строения, хозяйственные сооружения на участке отсутствуют, земельный участок по назначению не используется. Вынесенное Прониной Т.Н. предписание об устранении нарушений действующего законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ. не исполнено. Проверка проводилась в отсутствие Прониной Т.Н.

В отношении Прониной Т.Н. вынесено предписание от «ДД.ММ.ГГГГ. № об устранении выявленных нарушения требований земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. материалы проверок направлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> для привлечения Прониной Т.Н. к административной ответственности.

Из письма Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Прониной Т.Н. отказано.

На основании распоряжения администрации Богородского городского округа <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ. проведена внеплановая, документарная, выездная проверка исполнения предписания Прониной Т.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №-№ на земельном участке с кадастровым номером №.

Прониной Т.Н. 14ДД.ММ.ГГГГ. направлялось уведомление о проведении внеплановой, документарной, выездной проверки, которое, согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № ожидает адресата в месте вручения.

По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому органом муниципального земельного контроля проводилась проверка соблюдения земельного законодательства в период с «ДД.ММ.ГГГГ., по результатам которой установлено, что на земельном участке кадастровым номером №, принадлежащем Прониной Т.Н. произрастает травянистая растительность естественного происхождения, в структуре травянистого слоя содержатся сорные травы (пижма, чертополох, пырей, осот, конский щавель. подорожник ) территория не окошена, степень зарастания сорными травами сильная, высота сорной растительности превышает 1м.), земельный участок по назначению не используется, на территории участка-строительный мусор и бытовые отходы. Предписание от ДД.ММ.ГГГГ № не исполнено.

Проверочные мероприятия проведены в отсутствие Прониной Т.Н.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности факта неиспользования ответчиком Прониной Т.Н. земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, по назначению в течение 3-лет.

Поскольку суду не представлено доказательств приведения ответчиком земельного участка с кадастровым номером № в состояние пригодное для использования по целевому назначению, то суд приходит к выводу, что спорный земельный участок подлежит изъятию, а исковые требования Администрации Богородского городского округа <адрес> к Прониной Т.Н. об изъятии земельного участка, прекращении права собственности на земельный участок подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.194-196, 198, 233, 235 ГПК РФ

р е ш и л:

Иск Администрации Богородского городского округа <адрес> к Прониной Т. Н. об изъятии земельного участка, прекращении права собственности земельный участок удовлетворить.

Изъять у Прониной Т. Н. земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование: для садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>

Прекратить право собственности Прониной Т. Н. на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>

Разъяснить Прониной Т. Н., что она вправе подать в Ногинский городской суд заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ей копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: