Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-19/2012 от 31.05.2012

Постановление Дело № 5-19/2012 года

04.06.2012 года                                                        г. Ковылкино.

Судья Ковылкиснкого районного суда Республики мордовия Лёвкин В.Ю., при секретаре Чекашкиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении за № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ковылкинском муниципальном, Зубово-Полянском, торбеевском районах о привлечении к административной ответственности в порядке ст. 6.4 КоАП РФ юридического лица ООО «Престиж +»,

у с т а н о в и л:

Главный государственный санитарный врач территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ковылкинском муниципальном, Зубово-Полянском, Торбеевском      районах Е.В. Грошев. обратился в районный суд с заявлением о рассмотрении протокола по делу об административном правонарушении за № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ в отношении ООО «Престиж+».

Из представленного протокола № по делу об административном правонарушении составленного в отношении ООО «Престиж+», следует, что им совершено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений.

В ходе внеплановой выездной проверки предприятия общественного питания быстрого приготовления «Визит» расположенного по адресу: Республика Мордовия г. Ковылкино, ул. Мичурина, 25, принадлежащего ООО «Престиж+» по обращению жителей г. Ковылкино, ул. Мичурина д. №, № установлено следующие:

Предприятие общественного питания быстрого обслуживания «Визит» осуществляет деятельность по услугам общественного питания с музыкальным сопровождением звуковоспроизводящих и звукоусилительных устройств на открытой площадке под шатром летнего типа, режим работы предприятия «Визит» с 17-00 до 7-00 часов, музыкальное сопровождение осуществляется с 23-00 часов.

ДД.ММ.ГГГГ с 23 часов 07 минут по ДД.ММ.ГГГГ до 00 часов 40 минут по предписанию Управления Роспотребнадзора в Ковылкинском муниципальном, Торбеевском, Зубово-Полянском районах № от ДД.ММ.ГГГГ проведены измерения уровней физических факторов неионизирующей природы (шума от музыкального оборудования).

Эквивалентные и максимальные уровни звука, замеренные ДД.ММ.ГГГГ в 23 часа 07 минут - при включенном музыкальном оборудовании превышают предельно допустимые уровни от 12 до 13 дБА, что не соответствует требованиям п.6.1.4 приложение СанПиН 2.12.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

-Эквивалентные и максимальные уровни звука, замеренные ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 35 минут - при выключенном музыкальном оборудовании не превышают предельно допустимые уровни, что соответствует требованиям п.6.1 приложение 3 СанПиН 2.1.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.

Протокол измерения уровней физических факторов неионизирующей природы № от ДД.ММ.ГГГГ, замеры шума проведены в жилой комнате (зал) квартиры № квартиросъемщик П.Н.В.

-Эквивалентные и максимальные уровни звука, замеренные ДД.ММ.ГГГГ в 23 часа 35 минут при включенном музыкальном оборудовании превышают предельно допустимые уровни от 10 до 15 дБА, что не соответствует требованиям п.6.1, 6.1.4 приложение 3 СанПиН 2.12.2645-10 «санитарно-эпидемиологические требования к условиях проживания в жилых зданиях и помещениях».

-Эквивалентные и максимальные уровни звука, замеренные ДД.ММ.ГГГГ в 00 час 48 минут при выключенном музыкальном оборудовании не превышают предельно допустимые уровни, что соответствует требованиям п.6.1 приложение 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.

Протокол измерения уровней физических факторов неионизирующей природы № от ДД.ММ.ГГГГ - замеры шума проведены в жилой комнате (зал) квартиры № по ул. Мичурина, 42 (квартиросъемщик Ч.Н.В.).

Эквивалентные и максимальные уровни звука, замеренные ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 05 минут при включенном музыкальном оборудовании превышают предельно допустимые уровни от 13 до 16 дБА, что не соответствуют требованиям п.6.1, 6.1.4 приложение 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

-Эквивалентные и максимальные уровни звука, замеренные ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 17 минут при выключенном музыкальном оборудовании превышают предельно допустимые уровни на 1 дБА, что не соответствует требованиям п.6.1 приложение 3 СанПиН 2.1.2645-10 помещениях. Что является нарушением ч.1 ст. 23 ФЗ №52-ФЗ «Осанитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.

Выслушав объяснения представителя Управления Роспотребнадзора по Республики Мордовия Лапину Н.Р., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ООО «Престиж+» Гурову В.Н., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, показания свидетелей, исследовав письменные материалы по делу, суд принимает следующие.

Как следует из материалов дела, на основании обращения жителей ул. Мичурина г. Ковылкино Республики Мордовия, распоряжения (приказа) начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Ковылкинском муниципальном, Зубово-Полянском, Торбеевских районах Е.В. Грошева, проведена проверка соблюдения требований санитарного законодательства в отношении ООО «Престиж+» по результатам которой главным специалистом-экспертом территориального отделения Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ковылкинском муниципальном, Зубово-Полянском, Торбеевских районах ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ проведены измерения уровней физических факторов неионизирующей природы (шума от музыкального оборудования) в квартирах №, №, № по ул. Мичурина г. Ковылкино, о чем составлен акт проверки за № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение по результатам проведенных исследований, испытаний, экспертиз за № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол измерения уровней физических факторов неионезирующей природы №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколы проведения замеров от ДД.ММ.ГГГГ.
          В протоколе № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано, что общество допустило нарушение ч.1 ст. 23 ФЗ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года, п.п. 6.1 и п.п. 6.1.4 п.6 «Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека. Административная ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ.
          При рассмотрении дела об административном правонарушении, о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании проверяет, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного административного правонарушения являются установленные государством санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
           В статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 23 Закона № 52-ФЗ).

В отношении ООО «Престиж+» главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ковылкинском муниципальном, Зубово-Полянском, Торбеевском районах <Свидетель 2> составлен протокол № по делу об административном правонарушении о привлечении к ответственности по статье 6.4 КоАП РФ за нарушение пункта 6.1. и п.п. 6.1.4 п.6 СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10).

Доказательств допущенных нарушений санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений расположенных по указанному адресу, в материалах дела не имеется, а также отсутствуют доказательства нарушения обществом санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к эксплуатации общественных помещений. В представленном административном материале отсутствуют указание на нарушение санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, которые общество обязано соблюдать к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.

При таких обстоятельствах Управление не доказало наличия в действиях ООО «Престиж+» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.4 КоАП РФ.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушений физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из положений статьи 28.2 КоАП РФ следует, что составление протокола об административном правонарушении должно осуществляться с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При этом административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты своих прав и законных интересов.

Согласно ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Из обозренного в судебном заседании акта проверки за №, следует, что проверка по адресам <АДРЕС> <АДРЕС> ООО «Престиж+» осуществлялась ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, при проведении проверки присутствовали должностные лица управления, то есть директор ООО «Престиж+» Л.Н.Г.

Однако из показания допрошенных свидетелей <Свидетель 1>, <Свидетель 2> следовало, что директор ООО «Престиж+» Л.Н.Г., иной представитель Общества в период проверки соблюдения санитарно-эпидемиологических требований деятельности ООО «Престиж+»ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не присутствовал, с названном актом проверки Л.Н.Г. ознакомилась впервые ДД.ММ.ГГГГ, в этот-же день был составлен названный акт, протокол № по делу об административном правонарушении.

Данные об отсутствие представителя ООО «Престиж+» в период проведения внеплановой проверки отражены и в протоколе проведения замеров от ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57-67).

Измерения уровней физических факторов неионизирующей природы, шума звуковоспроизводящих и звукоусилительных устройств в ООО «Престиж+» по месту непосредственного нахождения: г. Ковылкино, ул. Калинина -№, вопреки распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № не проводилось, хотя пунктом 9-10 настоящего распоряжения (приказа) предписывалось провести обследование оборудования используемого при эксплуатации организации общественного питания, включая музыкальное звукоусилительное и звуковоспроизводящее оборудование, проведение инструментальных замеров уровней шума в жилых помещениях, оценка расположения предприятия общественного питания относительно к жилым зданиям и помещениям (л.д.73-79).

Вопреки требованиям ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен по истечение семи дней, с момента выявления административного правонарушения.

В тексте протокола № допущено ряд противоречий, которые невозможно восполнить судом. Так на (л,д.23 абз.6) указано, что -Эквивалентные и максимальные уровни звука замеренные ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 17 минут при выключенном музыкальном оборудовании превышают предельно допустимые уровни на 1дБА, что не соответствует требованиям п.6.1 положение 3 СанПиН 2.1.2.2645 -10 «Санитарно-эпилемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, аналогичная запись имеется в заключение по результатам проведенных исследований, испытаний, экспертиз № от ДД.ММ.ГГГГ, что послужило одним из оснований составления протокола об административном правонарушении для привлечения Общества к административной ответственности (л.д.53-55).

К протоколу № должностным лицом Управления Роспотребнадзора Голышевым Н.И. приложены ряд документов не имеющие какого-либо отношения к названному протоколу, законному представителю Общества вопреки вышеуказанному, вручен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-27).

Нарушения, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении, являются существенными, так как в данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено возможности воспользоваться своими процессуальными правами, в том числе правом представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать объяснения при проведении внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, отсутствие представителя Общества, допущенные при составление протокола № по делу об административном правонарушении. Выявленные недостатки по мнению суда не могут быть восполнены в процессе рассмотрения данного дела при всех сопутствующих обстоятельствах.
           При таких обстоятельствах, административное производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 29-10, 24.5 ч.1 п.2, 29.10, 29.11 КоАП РФ

П о с т а н о в и л:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░-░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░+» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░.

░░░░░-