Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7169/2023 ~ М-6307/2023 от 14.09.2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2023 года                                      г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Гильманова Р.Р.,

при секретаре судебного заседания Краснятовой Т.Н.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Самары Кузьминой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-7169/2023 по исковому заявлению заместителя прокурора Октябрьского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к АО «Евразийская корпорация автовокзалов» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Октябрьского района г. Самары, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к АО «Евразийская корпорация автовокзалов» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Октябрьского района г. Самары во исполнение Решения коллегии прокуратуры Самарской области от 02.06.2023 «О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов и о гражданской обороне в части соответствия защитных сооружений предъявляемым требованиям» проведена проверка автовокзала «Центральный» АО «Евразийская корпорация автовокзалов» (ИНН №...) с целью соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, транспортной безопасности. В ходе проверки, проведённой прокуратурой района дата, выявлены нарушения обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, создающие условия для совершения актов незаконного вмешательства в деятельность автомобильного транспорта, антитеррористической защищенности. АО «Евразийская корпорация автовокзалов» допущены нарушения Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1640 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» пп. 4 п. 6 не разработаны паспорта безопасности на 50 транспортных средств, пп. 2 п. 10 Требований не оснащены сертифицированными средствами видеонаблюдения 40 транспортных средств. Вместе с тем, ранее прокуратурой района в адрес АО «ЕКА» от дата за исх. №... внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, транспортной безопасности. Однако, согласно ответу АО «ЕКА» от дата вх. №... установлено, что нарушения не устранены. Таким образом, несоблюдение АО «ЕКА» требований по обеспечению транспортной безопасности, непринятие должных мер к недопущению совершения актов незаконного вмешательства в отношении объекта транспортной инфраструктуры, создает реальные условия для совершения актов незаконного вмешательства в деятельность автомобильного транспорта с возможными человеческими жертвами, точнее неопределённому кругу лиц. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд обязать АО «Евразийская корпорация автовокзалов» устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно: разработать паспорта безопасности на 50 транспортных средств; обеспечить сертифицированными средствами видеонаблюдения 40 транспортных средств.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Самары ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом путем направления судебной корреспонденции, которая была получена адресатом. При таких обстоятельствах, суд полагает, что ответчик о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

С учетом надлежащего уведомления ответчика о дате судебного заседания, непредставлением в суд сведений о причине неявки, отсутствием ходатайств об отложении, принимая во внимание положения ст. 233 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в порядке заочного производства, поскольку ответчик не явился в судебное заседание без уважительных причин.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, в случае, если гражданин по состоянию здоровья и возраста и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В соответствии с частью 2 статьи 75 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя: железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1642 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта» (далее - Требования) установлены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта.

Согласно п. 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких объектов транспортной инфраструктуры III или IV категории;

образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ), специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частях, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

в случаях, предусмотренных настоящим документом, обеспечить проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра, в том числе при привлечении подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства, осуществляющего технологическое взаимодействие с объектом транспортной инфраструктуры. В случае проведения досмотра носителей (материальных носителей) сведений, составляющих государственную ***, с помощью средств досмотра досмотр указанных носителей осуществлять с применением технических средств досмотра в помещениях, которые отвечают требованиям законодательства Российской Федерации в области защиты государственной ***, с соблюдением требования о неразглашении полученной информации;

организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом обеспечения безопасности объекта, в том числе установить единые виды постоянных и разовых пропусков в соответствии с Правилами;

в случае выявления нефункционирующих и (или) неисправных технических средств обеспечения транспортной безопасности, наличие которых определено планом обеспечения безопасности объекта, а также в случаях невозможности выполнения с их помощью положений настоящего документа ввести в соответствии с указанным планом иные меры по обеспечению транспортной безопасности. При невозможности обеспечить введенными иными мерами реализацию положений настоящего документа ограничить функционирование объекта транспортной инфраструктуры и (или) изменить порядок эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно пп. 34 п. 7 Требований обеспечивая своевременную и полную реализацию мер, предусмотренных планом обеспечения безопасности объекта: не допускать проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры путем осуществления контроля (наблюдения, мониторинга состояния) границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее частей и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, поддержания установленных пропускного и внутриобъектового режимов контроля передвижения физических лиц, транспортных средств в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее частях и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, использования технических средств обеспечения транспортной безопасности, реагирования на попытки проникновения или проникновение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пп. 3, 5 п. 14 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры (автовокзалов) III категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны:

принимать меры по выявлению нарушителей, совершения или подготовки совершения акта незаконного вмешательства по периметру границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры путем осуществления контроля (мониторинга состояния) за границами зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра, поддержания пропускного и внутриобъектового режимов, использования технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

выявлять предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения, путем проведения досмотра не менее 5 процентов объектов досмотра, проходящих, проезжающих (перемещаемых) через контрольно- пропускные пункты объекта транспортной инфраструктуры в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

С учетом п. 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 16-ФЗ работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, в том числе не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

В ходе проверки, проведённой прокуратурой района 28.06.2023, были выявлены нарушения обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, создающие условия для совершения актов незаконного вмешательства в деятельность автомобильного транспорта, антитеррористической защищенности.

АО «Евразийская корпорация автовокзалов» допущены нарушения Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1640 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» пп. 4 п. 6 не разработаны паспорта безопасности на 50 транспортных средств, пп. 2 п. 10 Требований не оснащены сертифицированными средствами видеонаблюдения 40 транспортных средств.

Вместе с тем, ранее прокуратурой района в адрес АО «ЕКА» от дата за исх. №... внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, транспортной безопасности.

Однако, согласно ответу АО «ЕКА» от дата вх. №... установлено, что нарушения не устранены.

Таким образом, несоблюдение АО «ЕКА» требований по обеспечению транспортной безопасности, непринятие должных мер к недопущению совершения актов незаконного вмешательства в отношении объекта транспортной инфраструктуры, создает реальные условия для совершения актов незаконного вмешательства в деятельность автомобильного транспорта с возможными человеческими жертвами, точнее неопределённому кругу лиц.

Согласно ст. 35 Федерального закона от дата №... «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Кроме того, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ, с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования г.о. Самара государственная госпошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Октябрьского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к АО «Евразийская корпорация автовокзалов» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности – удовлетворить.

Обязать АО «Евразийская корпорация автовокзалов» (ИНН №..., ОГРН №...) устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно:

- разработать паспорта безопасности на 50 транспортных средств;

- обеспечить сертифицированными средствами видеонаблюдения 40 транспортных средств.

Взыскать с АО «Евразийская корпорация автовокзалов» (ИНН №..., ОГРН №...) госпошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 30 октября 2023.

Судья:                 подпись                Р.Р. Гильманов

Копия верна:

Судья:                                    Р.Р. Гильманов

Секретарь: