Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-293/2015 (2-3017/2014;) ~ М-3089/2014 от 17.12.2014

Дело № 2-293/2015

Резолютивная часть решения

объявлена судом в судебном

заседании 12 мая 2015 года

мотивированное решение суда

составлено 15 мая 2015 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 12 мая 2015 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чепурного А.А.

при секретаре Первухиной Л.А.,

с участием:

представителя истца Звягинцевой Н.В. – адвоката Ермакова М.Т. действующего на основании удостоверения №, ордера № и доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № Сидько В.И.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № Рудь Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Звягинцевой Н.В. к администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края об обязании заключить договор аренды земельного участка,

установил:

Звягинцева Н.В. обратилась в Шпаковский районный суд Ставропольского края с иском (впоследствии уточненным) к администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края об обязании заключить договор аренды земельного участка площадью ... кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований Звягинцева Н.В. указала, что постановлением главы администрации города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: <адрес>, площадью ... кв.м., для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о земельном участке с присвоением кадастрового номера №.

Установленным порядком земельный участок был предоставлен Звягинцевой Н.В. и постановлением главы муниципального образования города Михайловска № от ДД.ММ.ГГГГ закреплен за ней сроком на ....

Во исполнение данного постановления Звягинцева Н.В. обратилась в администрацию муниципального образования города Михайловска, однако в заключении договора аренды ей было отказано ввиду истечения полномочий главы администрации на распоряжение земельными участками, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением о заключении договора аренды в администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края, имевшую соответствующие полномочия.

ДД.ММ.ГГГГ в заключении договора аренды истцу администрацией было отказано.

ДД.ММ.ГГГГ Звягинцева Н.В. обратилась в Шпаковский районный суд Ставропольского края с заявлением об обязании администрации Шпаковского муниципального района заключить с ней договор аренды.

ДД.ММ.ГГГГ решением Шпаковского районного суда Ставропольского края в заявленных требованиях было отказано. Одним из оснований в отказе Звягинцевой Н.В. в заявленных требованиях послужило представленное администрацией муниципального образования г. Михайловска постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене ранее вынесенного постановления о предоставлении земельного участка истцу.

Считая действия главы администрации муниципального образования города Михайловска по отмене постановления о выделении ей земельного участка незаконными, Звягинцева Н.В. обратилась с заявлением в правоохранительные органы.

ДД.ММ.ГГГГ следственным органом в действиях главы администрации при вынесении постановления об отмене постановления о предоставлении земельного участка Звягинцевой Н.В. были усмотрены признаки преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ и возбуждено уголовное дело №, истец признана потерпевшей.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края поступил протест прокурора Шпаковского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании данного протеста ДД.ММ.ГГГГ постановлением № администрацией было отменено ранее вынесенное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Звягинцева Н.В. обратилась к ответчику для заключения договора аренды, однако выяснилось, что земельный участок был снят с кадастрового учета ввиду истечения двухлетнего срока действия временных сведений о нем. Истец обратилась к кадастровому инженеру П.С.В. ООО «Ш.Г.» с заявлением о произведении кадастровых работ и осуществления постановки на временный кадастровый учет земельного участка для заключения договора аренды.

ДД.ММ.ГГГГ на средства Звягинцевой Н.В. был изготовлен межевой план земельного участка абсолютно тождественного по площади, размерам, местоположению, границам земельного участка снятого с кадастрового учета и ДД.ММ.ГГГГ филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» ему был присвоен кадастровый номер №.

ДД.ММ.ГГГГ Звягинцева Н.В. обратилась в администрацию муниципального образования г. Михайловска с заявлением о заключении договора аренды.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в заключении договора ввиду не предоставления заявителем оригинала кадастрового паспорта спорного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ сопроводительным письмом истец предоставила ответчику, необходимые документы.

ДД.ММ.ГГГГ истец в ответ на бездействие администрации подала повторное заявление на заключении договора аренды земельного участка, однако ответа на данное заявление ответчик не дал и в ДД.ММ.ГГГГ Звягинцева Н.В. подала в суд исковое заявление с требованием к администрации муниципального образования г. Михайловска заключить договор аренды данного земельного участка. Данное заявление осталось без рассмотрения ввиду того, что ответчик стал ненадлежащим из-за истечения у него полномочий на распоряжение земельными участками государственная собственность, на которые не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ постановлен приговор по делу по обвинению Л.А.Г., согласно которому Л.А.Г. был признан виновным в превышении должностных полномочий при вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене ранее вынесенного постановления о предоставлении земельного участка истцу.

ДД.ММ.ГГГГ апелляционная жалоба на приговор была рассмотрена Ставропольским краевым судом, приговор вступил в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ Звягинцева Н.В. вновь обратилась в администрацию муниципального образования г. Михайловска с заявлением о заключении договора аренды. До настоящего времени ответ на данное обращение не дан, договор аренды не заключен.

Звягинцевой Н.В. в установленном порядке был предоставлен земельный участок сроком на ....

Ввиду длительного противодействия органа местного самоуправления Звягинцева Н.В. не имеет возможности заключить договор аренды земельного участка, использовать его по назначению.

Согласно приведенным нормам права ответчик обязан заключить договор аренды с гражданином, которому ненормативным актом органа местного самоуправления предоставлен земельный участок.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером № представляет собой земельный участок площадью ... кв.м., местоположение: <адрес>, имеет кадастровую стоимость ... рублей ... копеек.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, сведениям публичной кадастровой, карты земельный участок с кадастровым номером № представляет собой земельный участок площадью ... кв.м., местоположение: <адрес> имеет кадастровую стоимость ... рублей ... копеек.

Согласно межевому плану от ДД.ММ.ГГГГ «межевой план подготовлен на основании документов, используемых при постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с КН №». Границы, координаты, площадь и иные характеристики земельного участка не изменились.

Таким образом, несмотря на изменение кадастрового номера земельного участка исходный и новый земельный участки абсолютно тождественны, изменения в кадастровом номере выделенного ранее земельного участка связаны с временным характером сведений кадастрового учета. Не заключение договора аренды земельного участка в двухлетний срок существования временных сведений в кадастре связан с незаконными действиями администрации муниципального образования г. Михайловска.

Предоставленный истцом отчет специалиста - кадастрового инженера Т.Д.А. об идентичности исходного и вновь образованного земельного участков содержит следующие выводы: в ходе проведения кадастровых работ были определены координаты поворотных точек земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №. В результате чего было выявлено, что территория снятого с кадастра земельного участка с кадастровым номером № полностью совпадает координатно с территорией земельного участка с кадастровым номером №, границы и площадь которого уточнены по сведениям ФГБУ «ФКП Росреестра» о земельных участках. Соответственно совпадают их площадь, конфигурация, размеры и дирекционные углы линий границ.

Таким образом, исходный участок, законно предоставленный истцу абсолютно идентичен тому земельному участку, на который Звягинцева Н.В. претендует в настоящее время, учитывая тот факт, что все необходимые процедуры при предоставлении земельного участка истцом пройдены, Звягинцева Н.В. полагает, что с нею должен быть заключен договор аренды. Однако администрация муниципального образования всячески противодействует реализации Звягинцевой Н.В. своих законных прав, обращение истца в суд в данной ситуации является единственно возможным способом защиты нарушенного права.

На основании изложенного, просит суд обязать администрацию муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края заключить со Звягинцевой Н.В. договор аренды земельного участка площадью ... кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца Звягинцевой Н.В. – адвокат Ермаков М.Т. заявленные Звягинцевой Н.В. требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края по доверенности Сидько В.И. в судебном заседании просил вынести решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности Рудь Н.Н. в судебном заседании просил вынести решение на усмотрение суда.

Истец Звягинцева Н.В. надлежащим образом извещена о месте и времени судебного заседания не явилась, представила суду заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, с участием представителя – адвоката Ериакова М.Т.

Обсудив указанный вопрос, с учетом мнения участвующих в судебном заседании лиц, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав представителя истца Звягинцевой Н.В. – адвоката Ермакова М.Т., представителя ответчика администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края по доверенности Сидько В.И., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности Рудь Н.Н., исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, суд находит исковые требования Звягинцевой Н.В. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 11 ГПК РФ предусматривает, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, Конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Как усматривается из материалов дела, основанием для обращения Звягинцевой Н.В. в суд с настоящим иском послужил отказ администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от заключения со Звягинцевой Н.В. договора аренды земельного участка площадью ... кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в связи с тем, что постановлением администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 17) за Звягинцевой Н.В. закреплен в аренду сроком на десять лет земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый номер 26:11:020213:200, с размерами границ участка (по фасаду, справа, слева, сзади) ...?...?...?... м, площадью ... кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. Этим же постановлением Звягинцева Н.В. обязана заключить договор аренды на земельный участок в администрации муниципального образования г. Михайловска и зарегистрировать договор аренды на земельный участок в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю.

Постановлением администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 18) отменено постановление администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес>».

По результатам рассмотрения протеста и.о. прокурора Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № постановлением администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № отменено постановление администрации муниципального образования города Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес>» (л.д. 32).

Предметом настоящего иска является восстановление нарушенного права истца путем понуждения ответчика к заключению со Звягинцевой Н.В. договора аренды земельного участка площадью ... кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, могут выступать Российская Федерация, субъекты Российской Федерации. От имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, Согласно ст. 124 ГК РФ муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. Статьями 1,2,3 ГК РФ предусмотрено, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав и их судебной защиты.

Согласно подп. 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно ст. 11.1 (в ред. Федерального закона от 19 июля 2011 года № 246-ФЗ) Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Подтверждением существования земельного участка как индивидуально-определенной вещи с уникальными характеристиками является государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера, описанием местоположения границ, определением площади, а также с внесением дополнительных сведений - адреса (местоположения), категории и разрешенного использования, кадастровой стоимости.

Местоположение границ при образовании нового участка, уточнении границ существующего и при образовании частей участка определяется межевым планом, необходимым для кадастрового учета.

Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с названным Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации, содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ).

В силу ст. 5 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

Пунктами 1, 4 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок площадью ... кв.м., расположенный по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, с присвоением кадастрового номера № (л.д. 13-14).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью ... кв.м., расположенный по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, с присвоением кадастрового номера №, при этом сведений о предыдущих кадастровых номерах, кадастровый паспорт не содержит (л.д. 26-27) в связи с чем, утверждения истца о том, что земельный участок с кадастровым номером № предоставленный истцу на основании постановления администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № в аренду сроком на ... и новый земельный участок с кадастровым номером № абсолютно тождественны и идентичны, являются не обоснованными.

Кроме того, по смыслу положений Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» земельный участок считается сформированным, если в отношении него проведен государственный кадастровый учет.

В соответствии с п. 6 ст. 30 Земельного кодекса РФ, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется посредством проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Таким образом, суд приходит к выводу, что земельный участок площадью ... кв.м., расположенный по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, с присвоением кадастрового номера № является вновь образованным земельным участком и правовых оснований для предоставления Звягинцевой Н.В. данного земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов) не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требованиях Звягинцевой Н.В. к администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края об обязании заключить договор аренды земельного участка площадью ... кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Чепурной А.А.