Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1510/2019 ~ М-936/2019 от 18.02.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года                            г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Грищенко Э.Н.,

при секретаре Григорьевой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению заместителя прокурора города Самары в интересах ребенка-инвалида Коренькова В. Д. и Кореньковой А. В. к Департаменту управления имуществом городского округа Самары о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г.Самары обратился в Ленинский районный суд г.Самары в интересах ребенка-инвалида Коренькова В. Д. и Кореньковой А. В. с иском к Департаменту управления имуществом городского округа Самары о предоставлении жилого помещения, указав, что Коренькова А.В. является единственным законным представителем ребенка-инвалида Коренькова В. Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Кореньковой А.В. на праве общей долевой собственности с 09.07.2003 года принадлежит 10/32 долей в праве собственности на жилой дом общей площадью 79,50 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно распоряжению Первого заместителя главы городского округа Самара №3064 от 19.10.2016 года Коренькова А.В. с составом семьи 4 человека, в том числе сын Кореньков В. Д., сестра Есина О. В., сын сестры - Дударевич М. А., признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о.Самара от 14.09.2017 года №140 помещение (часть жилого дома общей площадью 31,2 кв.м), расположенное по адресу: <адрес> занимаемое семьей Кореньковой А.В., признано непригодным для проживания. Согласно справке врачебной комиссии ГБУЗ СО СГП №13 от 02.11.2016 года №203 и справке ГБУЗ СО СГП №13 от ДД.ММ.ГГГГ Кореньков В. Д. страдает заболеванием с диагнозом по <данные изъяты> включенным в перечни тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года №378, действовавшего до 01.01.2018 года, и действующего с указанной даты, утвержденного приказом Минздрава России от 29.11.2012 года №987н, и предоставляющим в силу п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди. Однако прокурорской проверкой установлено, что жилое помещение по договору социального найма муниципального жилищного фонда городского округа Самара не предоставлено данной семье органами местного самоуправления до настоящего времени. Согласно информации Департамента управления имуществом г.о.Самара от 06.02.2019 года №15-07-25/3617 по состоянию на 2019 год семья Кореньковой А.В. значится в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по городскому округу Самара под номером №. Ответчик, сославшись на то, что право на внеочередное предоставление жилого помещения возникает у граждан, проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной страдающий тяжелой формой хронических заболеваний, при которой невозможно совместное проживание с такими гражданами в одной квартире, и не имеющие иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности (п.4 ч.1 ст.51, п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ), указав, что из представленных документов следует, что семья Кореньковой А.В. проживает в отдельной изолированной квартире, имеющей отдельный вход (общая площадь 31,2 кв.м, в том числе жилая 14,3 кв.м, подсобная - 8,6 кв.м, санузел - 3,6 кв.м, подсобная - 4,7 кв.м), кроме членов ее семьи в квартире никто не проживает, пришел к выводу, что для предоставления Коренькову В.Д. жилого помещения во внеочередном порядке правовые основания отсутствуют, в связи с чем жилое помещение по договору социального найма семье Кореньковой А.В. будет предоставлено в порядке очередности и при наличии в муниципальной собственности г.о.Самара необходимой жилой площади, что противоречит выводам Верховного Суда в определении от 06.11.2018 года №46-КГ18-48. Условие Департамента о предоставлении названной семье жилого помещения при наличии в муниципальной собственности г.о.Самара необходимой жилой площади не основано на законе. Действующим законодательством Российской Федерации право семей, имеющих детей-инвалидов, на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от достаточности бюджетных средств, наличия жилых помещений в собственности органов местного самоуправления. Ссылаясь на указанные обстоятельства, заместитель прокурора просит обязать Департамент управления имуществом г.о.Самара предоставить во внеочередном порядке семье в составе: Коренькова А. В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Кореньков В. Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроено жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим нормам, на территории городского округа Самара не ниже установленных социальных норм применительно к данному населенному пункту с учетом права ребенка-инвалида на дополнительную площадь.

В судебном заседании помощник прокурора г.Самары Чикинева Т.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенном в исковом заявлении.

В судебном заседании истец Коренькова А.В., она же законный представитель несовершеннолетнего Коренькова В.Д. просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента управления имуществом г.о.Самара по доверенности Геворгян О.С., она же представитель третьего лица Администрации г.о.Самара, возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо Есина О.В., она же законный представитель несовершеннолетнего Дударевича М.А., в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования поддержала.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания судом извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, что Коренькова А.В. и ее несовершеннолетний сын Кореньков В.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Собственником указанного недвижимого имущества, состоящего из 10/32 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, является Коренькова А.В., что подтверждается свидетельством о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии №.

Материалами дела подтверждено, что кроме указанных выше лиц в данном жилом помещении также зарегистрированы сестра истицы Есина О.В. и ее несовершеннолетний сын Дударевич М.А.

Согласно распоряжению первого заместителя Главы городского округа Самара №3064 от 19.10.2016 года Коренькова А.В. с составом семьи 4 человека, в том числе сын Кореньков В. Д., сестра Есина О. В., сын сестры - Дударевич М. А., признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, с 20.07.2016 года.

Постановлением Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о.Самара от 14.09.2017 года №140 помещение (часть жилого дома общей площадью 31,2 кв.м), расположенное по адресу: <адрес> занимаемое семьей Кореньковой А.В., признано непригодным для проживания.

Из информации Департамента управления имуществом г.о.Самара от 06.02.2019 года №15-07-25/3617 следует, что по состоянию на 2019 год семья Кореньковой А.В. значится в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по городскому округу Самара под номером №

Согласно справке врачебной комиссии ГБУЗ СО СГП №13 от 02.11.2016 года №203 и справке ГБУЗ СО СГП №13 от 04.02.2019 года Кореньков В. Д. страдает заболеванием с диагнозом по <данные изъяты>

Из протокола врачебной комиссии ГБУЗ СО СГП №13 от 22.02.2019 года №30 Кореньков В. Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., страдает заболеваниями с диагнозом по <данные изъяты> включенными в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, дающих право на дополнительную жилую площадь, в соответствии с Приказом Минздрава России от 30.11.2012 года №9914.

Из протокола врачебной комиссии ГБУЗ СО СГП №13 от 22.02.2019 года №31 Кореньков В. Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., страдает заболеваниями с диагнозом по № включенным в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №987н.

Согласно сведений ГБУЗ "Самарский психоневрологический диспансер" №70 от 26.03.2019 года Коренькову В. Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в связи с наличием психического расстройства - Умственная отсталость в ст. имбецильности (ДЦП) F71.01, психиатрическая помощь оказывалась в форме добровольного обращения согласно п.3 ст.26, ст.27 Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" с 2008 года по 2012 года, в 2012 году мать ребенка от наблюдения в диспансере отказалась, по состоянию здоровья ребенок нуждается в дальнейшем наблюдении в диспансере с согласия законных представителей.

Согласно экспериментально-психологического исследования ООО "Клиника доктора Мышляева" от ДД.ММ.ГГГГ Коренькову В. Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., установлен клинический диагноз: детский церебральный паралич, спастический церебральный паралич, симптоматическая мультифокальная эпилепсия.

Ребенок является инвалидом, что подтверждается справкой БСМЭ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.2 ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Перечень оснований для признания граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, содержится в ст.51 ЖК РФ, при этом порядок предоставления жилых помещений гражданам, которые признаны нуждающимся в жилом помещении, предусмотрен ст.57 ЖК РФ.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в том числе гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 настоящего Кодекса перечне.

В данной норме указано, что вне очереди жилое помещение предоставляется не гражданам, принятым на учет в связи с наличием тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, а гражданам, которые страдают данными заболеваниями, независимо от того, по какому основанию данный гражданин принят на учет.

Действительно, согласно п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Вместе с тем, данное основание является самостоятельным, его реализация связана с защитой прав не только лиц, страдающих соответствующим заболеванием, но и других лиц, которые не являются членом семьи такого лица. Таким образом, основание для признания нуждающимся в жилом помещении по п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ отличается от основания для признания нуждающегося в жилом помещении в связи с обеспечением менее учетной нормы (п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ).

В связи с изложенным, если граждане страдают тяжелой формой хронического заболевания, включенным в соответствующий Перечень, то они подлежат обеспечению вне очереди жилым помещением, независимо от того, по какому именно основанию они были признаны нуждающимися в жилом помещении.

Факт нуждаемости Коренькова В.Д. в жилом помещении по основанию п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ (обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы) установлен, соответственно, данное лицо подлежит внеочередному обеспечению жилым помещением в соответствии с п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ.

Кроме того, судом установлено, что Кореньков В.Д. является ребенком-инвалидом, имеет заболевание, которое включено в «Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.11.2012 года №987н.

Приказом Минздрава России от 29.11.2012 года №987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 22 января 2018 года N 4-П по делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ в связи с жалобой граждан Ш.А.А., Ш.М. и Ш.А.М., предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ, в расчете лишь на самого несовершеннолетнего, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, из числа указанных в перечне, предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 данного Кодекса, фактически приводило бы лишь к отказу от использования данной льготы либо – при ее использовании – к существенным затруднениям в реализации родителями прав и обязанностей, возлагаемых на них Конституцией Российской Федерации и законом, и тем самым поощряло бы нарушение прав как самих несовершеннолетних, так и их родителей, а, следовательно, лишало бы смысла закрепление в жилищном законодательстве права на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма применительно к несовершеннолетним, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, делая его иллюзорным, что противоречило бы статьям 7,38 (части 1 и 2), 40 (часть 1) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Таким образом, п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ, на основании которого несовершеннолетним гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 данного Кодекса, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования обязывает правоприменительные органы при принятии соответствующих решений обеспечивать баланс прав и законных интересов таких несовершеннолетних, их родителей и других проживающих совместно с ними в одном жилом помещении лиц, в том числе несовершеннолетних детей, а также граждан, включенных администрацией муниципального образования в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Это означает, что п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ, во всяком случае, не предполагает вынесения решения о предоставлении несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, жилого помещения без учета того, что он не может быть лишен возможности получать должные уход и воспитание, т.е. без учета необходимости постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, а, следовательно, проживания в предоставляемом ему жилом помещении по крайней мере еще одного взрослого члена семьи. Не может данное законоположение рассматриваться и как препятствующее предоставлению жилого помещения исходя из необходимости проживания несовершеннолетнего вместе с членами его семьи, если при оценке обстоятельств конкретного дела правоприменительный орган придет к выводу, что для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество определяющим (предпочтительным) будет именно их совместное проживание, однако при принятии такого решения должны приниматься во внимание как права других членов семьи на благоприятные условия проживания, так и наличие у публичного образования возможности предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Из обстоятельств дела следует, что для состояния здоровья несовершеннолетнего Коренькова В.Д., его развития и интеграции в общество, определяющим будет именно его совместное проживание с матерью Кореньковой А.В., в связи с чем суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о возложении на Департамент управления имуществом г.о.Самара обязанности по предоставлению жилого помещения Кореньковой А.В. на состав семьи из 2 человек, с учетом права Коренькова В.Д. на дополнительную площадь, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара предоставить вне очереди в черте городского округа Самара по договору социального найма, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям в соответствии с действующим законодательством, жилое помещение Коренькову В. Д. и Кореньковой А. В. на состав семьи 2 человека в соответствии с нормами предоставления жилого помещения, с учетом права ребенка-инвалида Коренькова В. Д. на дополнительную жилую площадь.

    Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

    Мотивированное решение изготовлено 20.05.2019 года.

Судья                (подпись)            Э.Н.Грищенко

Копия верна:

Судья

Секретарь