Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-96/2022 от 14.01.2022

УИД 59RS0004-01-2021-007354-98 ФИО6

судья Рожкова И.П.

дело № 7-181/2022 (21096)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 27 января 2022 года

Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Безоян А.Г., действующей в интересах Волкова А.А., на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Перми, Пермского района, ЗАТО Звездный, Осинского, Бардымского, Еловского районов, Добрянского городского округа Пермского края от 21.09.2021, решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 14.12.2021, вынесенные в отношении Волкова Аркадия Андреевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Перми, Пермского района, ЗАТО Звездный, Осинского, Бардымского, Еловского районов, Добрянского городского округа Пермского края от 21.09.2021 №922/11/29-2021 Волков А.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 14.12.2021 вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Безоян А.Г., действующая в интересах Волкова А.А., просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить. Указав, что Волков А.А. не является владельцем автопарковки, автомойки, шиномонтажа и компании по продаже и установке автомобильного стекла, договорные отношения по сдаче земельного участка в аренду или пользование иным лицам отсутствуют. Считает, что имеются основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

При рассмотрении жалобы в краевом суде Волков А.А., извещенный о времени и месте судебного заседания, участие не принимал.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Безоян А.Г., поддержавшей доводы жалобы, представителя Управления Росреестра по Пермскому краю Крутилкину А.О., возражавшую на доводы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.2 и.3 настоящей статьи, влечет административную ответственность.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, помимо прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Волкова А.А. к административной ответственности, послужил выявленный 16.08.2021 должностным лицом Управления Росреестра по Пермскому краю в рамках выездного обследования факт использования Волковым А.А. на праве собственности земельного участка с кадастровым номером **:557, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Ленинский район, г. Пермь, ул. Пермская, с видом разрешенного использования: многоквартирные дома разных типов со встроенно-пристроенными помещениями нежилого назначения на нижних этажах для эксплуатации производственных зданий ДРУ № 3, категория земли - земли населенных пунктов, не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным видом использования.

Факт совершения Волковым А.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; актом выездного обследования от 16.08.2021 с приложением фототаблицы; протоколом инструментального обследования земельного участка от 16.08.2021; протоколом осмотра от 16.08.2021; актом планового (рейдового) осмотра от 29.04.2021 с приложением фототаблицы и иными материалами дела.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обоснованно положены в основу постановления.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Не согласиться с оценкой указанных доказательств оснований не имеется.

Оценив совокупность собранных по делу доказательств, руководствуясь положениями статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Волкова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Утверждение заявителя о том, что виновных действий Волковым А.А. не совершалось, поскольку земельный участок используется не по назначению третьими лицами, не состоятельно.

Объектом правонарушения, административная ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Согласно выписке из ГКН в отношении вышеуказанного земельного участка установлен вид разрешенного использования – многоквартирные дома разных типов со встроенно-пристроенными помещениями нежилого назначения на нижних этажах. Фактически же земельный участок используется для размещения платной автопарковки, строений автомойки, шиномонтажной, компании по продаже и установке автомобильного стекла, т.е. не по целевому назначению, что подтверждается представленными в дело доказательствами.

При этом следует отметить, что после приобретения земельного участка в собственность (по факту с апреля 2021) Волковым А.А. не было предпринято достаточных мер на приведение установленного вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с его фактическим использованием. Волков А.А., как собственник земельного участка не освобождается от обязанности соблюдать требования по соблюдению правового режима земельного участка, поскольку в силу положений пункта 2 части 1 ГК РФ граждане приобретая и осуществляя свои гражданские права своей волей и в своем интересе свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Административное наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Размер административного штрафа рассчитан в строгом с санкцией статьи 0,5 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно актуальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ** составляет: 45 011017, 5 рублей. Таким образом, размер административного штрафа рассчитывается как: 45 011017, 5 x 0,5% = 225 055 рублей.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае размер административного штрафа не может превышать сто тысяч рублей для граждан.

Оснований для смягчения ответственности в соответствии со статьями 4.2, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не имеется с учетом того, что оспариваемым постановлением административное наказание назначено в минимальном размере.

Вопрос возможности применения положений о малозначительности был предметом рассмотрения судьи районного суда, оснований, предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правомерно не выявлено. С учетом характера правонарушения и обстоятельств дела, оснований для прекращения производства в связи малозначительностью деяния не усматривается.

Обстоятельства, которые бы послужили безусловным основанием для изменения назначенного вида наказания на административный штраф, в жалобе не заявлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых решения и постановления должностного лица по делу не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Перми, Пермского района, ЗАТО Звездный, Осинского, Бардымского, Еловского районов, Добрянского городского округа Пермского края, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому краю от 21.09.2021, решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 14.12.2021 оставить без изменения, жалобу защитника Безоян А.Г. - без удовлетворения.

Судья-подпись ФИО8

ФИО8