Судебный акт #1 (Постановление) по делу № П4А-198/2019 от 04.03.2019

П4А-198/19

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Краснодар 11 апреля 2019 г.

Заместитель председателя Краснодарского краевого суда Свашенко С.Н., рассмотрев жалобу главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель, начальника Северского отдела управления Росреестра по Краснодарскому краю Малеванной А.Н. на вступившее в законную силу решение судьи Северского районного суда Краснодарского края от 04 сентября 2018 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 04 декабря 2018 года по результатам рассмотрения жалобы на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Северском районе от 21 июня 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении Слесаренко Р.Н. по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель в Северском районе Малеванной А.Н. от 21 июня 2018 года № 89 Слесаренко Р.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ей назначено административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением судьи Северского районного суда Краснодарского края от 04 сентября 2018 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Краснодарского краевого суда от 04 декабря 2018 года решение судьи Северского районного суда Краснодарского края от 04 сентября 2018 года оставлено без изменения.

В жалобе, поступившей в краевой суд 04 марта 2019 года, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, как незаконные и необоснованные, и оставить без изменения постановление главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель в Северском районе Малеванной А.Н. от 21 июня 2018 года.

Определением судьи Краснодарского краевого суда от 06 марта 2019 года жалоба принята к рассмотрению, дело истребовано в краевой суд.

Копия жалобы направлена Слесаренко Р.Н., определён срок для представления возражений – к 20 марта 2019 года.

Возражений от Слесаренко Р.Н. не поступило.

Дело поступило в краевой суд 28 марта 2019 года.

При рассмотрении материалов дела, доводов жалобы оснований для удовлетворения жалобы не установлено.

Судьями нижестоящих судебных инстанций установлено и материалами дела подтверждается, что на основании распоряжения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии управления Росреестра по Краснодарскому краю о проведении внеплановой выездной проверки от 08.05.2018 № 12-3904-р государственным инспектором управления Росреестра по Краснодарскому краю в Северском районе Сычевой Е.И. проведена проверка соблюдения Слесаренко Р.Н. земельного законодательства при использовании последней части земельного участка, площадью <...> кв. м., примыкающего к земельному участку с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, используемого Слесаренко Р.Н. на основании договора аренды.

Упомянутая проверка проведена административным органом с целью соблюдения земельного законодательства по доводам, указанным в обращении жителей дома, расположенного по <...>.

В результате обследования установлено, что Слесаренко Р.Н. в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок самовольно занята и используется часть земельного участка площадью <...> кв. м, примыкающего к земельному участку площадью <...> кв. м, категория земель: земли населенных пунктов - для размещения офисного здания юридической консультации, с кадастровым номером <...>, расположенного в районе адреса: <...>.

При этом доступ к самовольно занятому земельному участку ограничен шлагбаумом. Правоустанавливающие и правоподтверждающие документы на используемый самовольно занятый земельный участок Слесаренко Р.Н. не представлены, сведения о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

В силу изложенного административный орган пришел к выводу о наличии оснований для квалификации действий Слесаренко Р.Н. по ст. 7.1 КоАП РФ, что послужило основанием для вынесения 21 июня 2018 года главным государственным инспектором Краснодарского края по использованию и охране земель в Северском районе Малеванной А.Н. постановления о привлечении Слесаренко Р.Н. к административной ответственности.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включена в Главу 7 названного Кодекса «Административные правонарушения в области охраны собственности» и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно представленным в материалы дела сведениям на дату составления протокола об административном правонарушении ЕГРН, Реестр объектов недвижимости (КН) не содержит сведений о зарегистрированных правах на земельный участок, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером <...>, расположенному по адресу: <...> площадью <...> кв. м.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в деянии Слесаренко Р.Н. признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Оставляя без изменения решение районного суда, суд апелляционной инстанции признал указанный вывод правильным, соответствующим обстоятельствам рассматриваемого дела.

При этом судья исходил из того, что использование Слесаренко Р.Н. спорного земельного участка при отсутствии воли какого-либо владельца этого земельного участка не установлено.

Таким образом, судья краевого суда с учетом системного толкования статей 2.1, ч. 1 ст. 2.2, ч. 1 ст. 1.6, 26.1, 26.2, 26.11 указал, что представленная доказательственная база в силу специфики исследуемых правоотношений является недостаточной для обоснованности вывода о наличии события административного правонарушения и вины лица, привлеченного к административной ответственности, в связи с чем при наличии неустранимых сомнений в виновности Слесаренко Р.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению.

В соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемых судебных постановлений не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

решение судьи Северского районного суда Краснодарского края от 04 сентября 2018 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 04 декабря 2018 года по результатам рассмотрения жалобы на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Северском районе от 21 июня 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении Слесаренко Р.Н. по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель, начальника Северского отдела управления Росреестра по Краснодарскому краю Малеванной А.Н. – без удовлетворения.

Заместитель председателя краевого суда С.Н. Свашенко