Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7/2013 (2-566/2012;) ~ М-602/2012 от 28.11.2012

дело № 2-7/2013

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Ишеевка 11 января 2013 года

Ульяновской области

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трубачевой И.Г.,

с участием представителя истца в лице адвоката Ломакина О.В., представившего удостоверение №338, ордер № 47 от 20.12.2012г., действующего также на основании доверенности от 03.10.2012г.,

представителя ответчика МУ Управление образования МО «Ульяновский район Ульяновской области Тютиной Г.А.,

представителей третьих лиц ГУ Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Кольник И.И., МОУ «Ивановская средняя общеобразовательная школа» Шагвалиева Р.Х.,

при секретаре Ивановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лазаревой Н.В. к МУ Управление образования МО «Ульяновский район Ульяновской области о признании незаконным отказа в выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Лазарева Н.В. обратилась в суд с иском к МУ Управление образования МО «Ульяновский район» Ульяновской области о признании незаконным отказа в выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком, взыскании задолженности по пособию, компенсации морального вреда. В обоснование иска указала, что является гражданкой Российской Федерации и состоит в трудовых отношениях с ответчиком, работает в должности директора Муниципального     образовательного учреждения     Ивановской средней общеобразовательной школы. Она зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, село Ивановка, ул. ***. Одна из ее дочерей, Крил Л.А. (до вступления в брак Лазарева) является гражданкой Российской Федерации и в настоящее время проживает и работает в США. Ее дочь вместе мужем, Джейсоном Р. Крил, проживают в США по адресу: ***. *** у них родился сын М.А.К.. М.А.К. Крил является ее внуком. В связи со сложившимися в семье обстоятельствами, в настоящее время она осуществляет фактический уход за своим внуком, поскольку отец и мать не имеют возможности осуществлять фактический уход за ребенком, по их месту работы отпуск по уходу за ребенком не предоставляется. Отец М.А.К., - Джейсон Р. Крил работает управляющим ООО «Он зе Ривет Менеджмент» и в его компании не предусмотрен отпуск по уходу за ребенком. Мама М.А.К., - Крил Л.А. работает в ООО «Ченега Гавермент Консалтинг» и не имеет права на отпуск по уходу за ребенком. Согласно временной визы проставленной в ее загранпаспорте, она вынужденно въехала в США для ухода за внуком. На основании ее заявления, ей был предоставлен отпуск по уходу за внуком до достижения им возраста трех лет согласно приказу *** от *** Однако, в назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком было отказано. Просит признать незаконным отказ в выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им полутора лет и взыскать задолженность по данному пособию с ***, взыскать компенсацию морального вреда в размере 10000 руб.

В последующем истец исковые требования уточнил, просил признать незаконным отказ в выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, взыскать компенсацию морального вреда в размере 10000 руб. Требования о взыскании задолженности по данному пособию с *** не поддерживает.

В судебное заседание истец Лазарева Н.В. не явилась, была надлежащим образом извещена о месте и времени судебного заседания.

Представитель истца Ломакин О.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил признать незаконным отказ в выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, взыскать компенсацию морального вреда в размере 10000 руб. Суду дал пояснения аналогичные изложенным в иске. Дополнительно суду пояснил, что М.А.К. является гражданином США, законодательством США не предусмотрено предоставление отпуска родителям по уходу за ребенком, поэтому истица Лазарева Н.В. осуществляет уход за внуком на территории США, т.е. по месту проживания внука и его родителей.

Представитель ответчика МУ «Управление образования МО «***» *** Тютина Г.А. в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что *** в адрес МУ «Управление образования МО «***» поступило заявление от истицы, в котором она просила выплатить пособие по государственному социальному страхованию, в связи с нахождением в отпуске по уходу за внуком (приказ *** от ***). Для разъяснения обязанностей МУ «Управление образования» по выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет был направлен запрос в государственное учреждение - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от *** ***. Государственное учреждение - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ответ от *** ***) на запрос дал отрицательное заключение в выплате ежемесячного пособия по уходу за внуком. Таким образом, муниципальное учреждение «Управление образования муниципального образования «***» *** не имеет права назначить Лазарева Н.В. выплату пособий по уходу за ребенком (внуком) до полутора лет. Оснований для компенсации морального вреда нет. В иске просит отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица ГУ Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Кольник И.И. в судебном заседании с иском не согласилась. Суду пояснила, что Федеральный закон от *** № 81-ФЗ «О пособиях гражданам, имеющим детей» регулирует вопросы назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, как одного из видов государственных пособий. Согласно п.п. «а» п. 3 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от *** ***н, ежемесячное пособие назначается и выплачивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации. Таким образом, вышеприведенные нормы указывают на необходимость нахождения на территории Российской Федерации лица в период осуществления ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Из имеющихся в деле документов усматривается, что внук истицы -М.А.К. родился *** в США и проживает в указанной стране. Мать ребенка - Крил Л.А. (девичья фамилия — Лазарева Н.В.) проживает в США вместе с отцом ребенка — Джейсоном Р.Крил. Лазарева Н.В. не отрицает факт своего нахождения на территории другого государства (США), где она проживает и будет проживать, и ухаживать за внуком. Поскольку Лазарева Н.В., гражданка Российской Федерации, будет проживать на территории США в течение всего времени ухода за внуком, проживающим там же, до достижения им возраста полутора лет, она не имеет право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет за счет средств Фонда социального страхования РФ. Поскольку заявление истицы о выплате пособия противоречит требованиям законодательства, считают не подлежащим удовлетворению требование Лазарева Н.В. о взыскании компенсации морального вреда в сумме 10000 рублей.

Представитель третьего лица МОУ «Ивановская средняя общеобразовательная школа» Ш.Р.Х. в судебном заседании с иском не согласился. Суду пояснил, что вопросы назначения пособия по уходу за ребенком относятся к компетенции МУ «Управление образования МО «***» ***, истица к нему с заявлением о назначении пособия не обращалась.

Представитель третьего лица МУ «Администрация МО «***» *** в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, в представленном суду заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, на месте, определил, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из материалов дела следует, что Лазарева Н.В. является гражданкой Российской Федерации и состоит в трудовых отношениях с ответчиком, работает в должности директора МОУ «Ивановская средняя общеобразовательная школа», зарегистрирована по адресу: ***, что подтверждается справкой формы *** за *** от ***

В судебном заседании установлено, что Крил Л.А. (до вступления в брак Лазарева Н.В.), дочь истицы Лазарева Н.В., является гражданкой Российской Федерации и в настоящее время проживает и работает в США. Крил Л.А. вместе мужем, Джейсоном Р. Крил, проживают в США по адресу: ***, 30024. *** у них родился сын М.А.К.. М.А.К. Крил является внуком истицы.

Из материалов дела усматривается, что отец М.А.К., - Джейсон Р. Крил работает управляющим ООО «Он зе Ривет Менеджмент», мать М.А.К., - Крил Л.А. работает в ООО «Ченега Гавермент Консалтинг».

Также, в судебном заседании установлено, что Лазарева Н.В. на основании приказа *** от *** был предоставлен отпуск по уходу за внуком до достижения им возраста трех лет, т.е. по *** Однако, в назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком Лазарева Н.В. было отказано. В настоящее время Лазарева Н.В. осуществляет фактический уход за своим внуком на территории США.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 256 Трудового кодекса РФ, по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами.

Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком.

Федеральный закон от *** № 81-ФЗ «О пособиях гражданам, имеющим детей» ( с изменениями и дополнениями) регулирует вопросы назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, как одного из видов государственных пособий.

Согласно ст.1 данного Федерального закона действие настоящего Федерального закона распространяется на: граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации; граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах, и гражданский персонал воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев; временно проживающих на территории Российской Федерации и подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством иностранных граждан и лиц без гражданства.

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на: граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), дети которых находятся на полном государственном обеспечении; граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), лишенных родительских прав; граждан Российской Федерации, выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации. Иные категории лиц, проживающих на территории Российской Федерации, на которых действие настоящего Федерального закона не распространяется, могут быть признаны нуждающимися в получении государственных пособий гражданам, имеющим детей, в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как установлено в норме ч. 1 ст.1 Федерального закона от *** № 81-ФЗ «О пособиях гражданам, имеющим детей» ( с изменениями и дополнениями), данный Закон распространяется на тех граждан России, которые проживают на территории России. Пределы территории России ограничиваются Государственной границей РФ, которая согласно ст. 1 Закона РФ от *** N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) России, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета России.

В соответствии со ст. 2 названного Закона Государственной границей РФ является граница РСФСР, закрепленная действующими международными договорами и законодательными актами бывшего СССР. Там же установлено, что границы России с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их договорному закреплению.

Как установлено в рассматриваемой норме, на указанных в ней лиц (выехавших на временное проживание в другое государство) действие Закона распространяется в случаях, предусмотренных международными договорами России.

Исходя из анализа указанной статьи, вопрос о выплате пособия по уходу за ребенком должен быть отрегулирован либо международным договором, либо соглашением между сторонами.

Международный договор - главная форма реализации мер по обеспечению взятых сторонами обязательств. С его помощью государства могут на согласованной основе полно и точно выразить свои намерения относительно защиты определенного международно-правового обязательства. Для Российской Федерации и США это особенно актуально (США не является государством - участником Конвенции о правах ребенка 1989 г., а Россия не ратифицировала Конвенцию о защите детей 1993 г.), так как на данный момент государства в рамках сотрудничества руководствуются общими принципами и нормами международного права.

Исходя из общих принципов международного права социальные пособия и компенсационные выплаты семьям с детьми одной Стороны, находящихся на территории другой Стороны, устанавливаются в случаях, если их выплата производится по месту работы (службы) в размерах и на условиях, предусмотренных законодательством Стороны пребывания, за счет средств, выделяемых из бюджета Стороны.

В силу ст. 13 Федерального закона от *** № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей», право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет имеют матери, отцы и другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному страхованию и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от *** ***н, ежемесячное пособие назначается и выплачивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации.

Федеральный закон от *** № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей», Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от *** ***н, определяют меры материальной поддержки семьям, имеющим детей, проживающих на территории Российской Федерации.

Пункт 3 Порядка не содержит запрета на получение гражданами Российской Федерации пособия в зависимости от их постоянной или временной прописки на территории Российской Федерации.

Анализируя указанные нормы права, суд приходит к выводу, что данные нормы права указывают на необходимость нахождения на территории Российской Федерации лица в период осуществления ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Как следует из представленных документов, внук истицы -М.А.К. родился *** в США, является гражданином США и проживает в указанной стране. Мать ребенка - Крил Л.А. (девичья фамилия — Лазарева Н.В.) проживает в США вместе с отцом ребенка — Джейсоном Р.Крил.

Истцом и его представителем не оспаривается факт нахождения Лазарева Н.В. на территории другого государства (США) и осуществления ухода на территории США.

Данное обстоятельство подтверждается заявлением Дженис Крил (матери отца ребенка) и Крил Л.А. (Лазарева Н.В.) от ***, в котором указано, что Лазарева Н.В. будет находиться в США в течение полутора лет для осуществления ухода за внуком М.А.К. Крил.

Правовое положение ребенка определяется его гражданством.

Законодательство США не предусматривает предоставление отпуска по уходу за ребенком до полутора лет и получение соответствующего пособия.

В частности, Федеральный Закон США от 1993г. «О семейных и медицинских отпусках» предусматривает предоставление неоплачиваемого отпуска на 12 недель и распространяется на работников со стажем работы на данного работодателя не менее 12 месяцев, отработавшего за прошедшие 12 месяцев не менее 1250 часов. Данный закон не предусматривает предоставление отпуска по уходу за ребенком до полутора лет. При этом данный Федеральный закон распространяется на все государственные и муниципальные учреждения, а также частные компании с численностью занятых более 50 человек (или меньшего размера, при условии, что в радиусе 75 миль имеются другие подразделения данной компании с совокупной численностью более 50 человек).

Как следует из заявления Джейсона Р. Крила, он работает управляющим ООО «Он зе Ривет Менеджмент» и в его компании не предусмотрен отпуск по уходу за ребенком, а также компания не предоставляет никакой финансовой поддержки, связанной с рождением ребенка.

Из заявления Чантена Андерсона, программного администратора ООО «Ченега Гавермент Консалитнг» от *** следует, что г-жа Крил Л.А. принята работником на полный рабочий день в компанию ООО «Ченега Гавермент Консалтинг», с *** по *** была в отпуске на основании больничного листа, в связи с этим она не получает права на отпуск по семейным обстоятельствам (отпуск по уходу за ребенком).

Представителем истца Ломакиным О.В. в судебном заседании также было подтверждено, что законодательство США не предусматривает предоставление отпуска по уходу за ребенком до полутора лет и получение соответствующего пособия.

Поскольку Лазарева Н.В., гражданка РФ, в настоящее время осуществляет уход за внуком, родившимся на территории США, по месту его жительства, т.е., на территории США, в настоящее время на территории Российской Федерации в связи с уходом за внуком не проживает, отношения между лицом, осуществляющим уход за ребенком (бабушкой), и работодателем (МУ Управление образования МО «***» ***) являются производными от отношений, складывающихся между работодателем (на территории США) и родителями ребенка, законодательство США не предусматривает отпуск по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет, то Лазарева Н.В. не имеет право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет за счет средств Фонда социального страхования РФ, в связи с чем, в иске Лазарева Н.В. к МУ Управление образования МО «Ульяновский район» Ульяновской области о признании незаконным отказа в выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им полутора лет следует отказать.

Поскольку в удовлетворении исковых требований Лазаревой Н.В. к МУ Управление образования МО «Ульяновский район» Ульяновской области о признании незаконным отказа в выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им полутора лет следует отказать, то требования о компенсации морального вреда в сумме 10 000 рублей также удовлетворению не подлежат.

Дело рассмотрено в пределах заявленных исковых требований, других требований стороны суду не заявили.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Лазаревой Н.В. к МУ Управление образования МО «Ульяновский район» Ульяновской области о признании незаконным отказа в выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, компенсации морального вреда в сумме 10 000 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: И.Г.Трубачева