Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-4312/2016 от 09.02.2016

Судья Дорохина И.В. Дело № 33-4312/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего: Гарновой Л.П.,

судей: Беленкова В.И., Филиповой И.В.,

при секретаре: Прибылове А.В.,

рассмотрев 17 февраля 2016 года в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Ногинского муниципального района Московской области на решение Ногинского городского суда Московской области от 21 октября 2015 года по делу по иску Константинова В..А,, Чекановой В.А. к территориальному управлению Росимущества по Московской области, Комитету лесного хозяйства Московской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области о признании кадастровой ошибки, исключении сведений из ГКН, внесении изменений в ГКН, возложении обязанности внести изменения в сведения ГКН о земельном участке,

заслушав доклад судьи Гарновой Л.П., объяснения представителя администрации Ногинского муниципального района Московской области Дворецковой Л.А., поддержавшей доводы жалобы, представителя Комитета лесного хозяйства Московской области Истомина Д.А., представителя Константинова В.А. – Никифорова А.А. по доводам апелляционной жалобы,

установила:

Константинов В.А., Чеканова В.А. обратились в суд с иском к территориальному управлению Росимущества по Московской области, Комитету лесного хозяйства Московской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области о признании кадастровой ошибки, исключении сведений из ГКН, внесении изменений в ГКН, возложении обязанности внести изменения в сведения ГКН о земельном участке, указав, что являются по 1/2 доле каждый долевыми собственниками жилого дома с надворными постройками, общей площадью 371,7 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>. Данный жилой дом был приобретен в собственность Константиновым В. А. у Ногинского лесхоза Федеральной службы лесного хозяйства России по договору купли-продажи недостроенного дома 14.06.2000 г. В силу указанного договора и в соответствии со ст. 552 Гражданского кодекса РФ Константинов В. А. приобрёл право пользования земельным участком, занятым под жилым домом и необходимым для его использования.

23.08.2001 г. Константинов В. А. продал 1/2 долю указанного жилого дома отцу Чекановой В. А. - Будяку А.Н., который, в свою очередь, 28.07.2008 г. подарил дочери Чекановой В. А. принадлежащую ему долю жилого дома.

Право собственности истцов на доли жилого дома зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Жилой дом, принадлежащий истцам на праве общей долевой собственности, расположен на земельном участке площадью 2000 кв. м.

Согласно Закону Московской области от 28.02.2005 г. № 82/20058-03 «О статусе и границах Ногинского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований» п. Колышкино Болото был включен в границу городского поселения Ногинск. Согласно ст. 3 указанного Закона утверждены границы городского поселения Ногинск согласно карте (схеме) и описанию границы городского поселения Ногинск.

В 2012 году истцы обратились в администрацию Ногинского муниципального района Московской области с заявлением о выкупе земельного участка под принадлежащим им жилым домом. 19.07.2012 г. администрацией Ногинского района было издано постановление № 956 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <данные изъяты>». Согласно данному постановлению была согласована и утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка площадью 2000 кв. м.

В результате проведения кадастровых работ стало известно, что одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого было представлено заявление, пересекает одну из границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в связи с чем произвести постановку на государственный кадастровый учет испрашиваемого земельного участка не представляется возможным.

Согласно данным, содержащимся в Публичной кадастровой карте о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, кадастровые работы по определению местоположения указанного земельного участка, категория земель: «земли лесного фонда», разрешенное использование: «для введения лесного хозяйства», расположенного по адресу: <данные изъяты>, были проведены филиалом ФГУП «Рослесинфорг» «Центрлеспроект». При выполнении кадастровых работ по определению местоположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> извещения в адрес истцов не направлялись, местоположение границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с истцами, как землепользователями, не согласовывалось. Полагают, что земельный участок под принадлежащим им жилым домом включен в состав земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> неправомерно, и тем самым было нарушено их право на оформление земельного участка в собственность.

Для устранения ошибки, допущенной при межевании земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, необходимо предоставить в орган кадастрового учета межевой план по исправлению кадастровой ошибки и заявление (согласие) собственника земельного участка (Российской Федерации в лице Территориального управления Росимущества по Московской области). В связи с этим истцами в адрес ТУ Росимущества по Московской области было направлено обращение с просьбой силами лицензированной организации провести кадастровые работы в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: «земли лесного фонда», разрешенное использование: «для ведения лесного хозяйства», с целью исправления кадастровой ошибки в сведениях ГКН в отношении указанного земельного участка, с учетом фактического местоположения границы земельного участка при жилом доме, принадлежащем истцам на праве собственности.

25.04.2014 г. ими был получен ответ Территориального управления Росимущества по Московской области, в котором указывалось, что «Территориальное управление в рамках своей компетенции не может осуществить действия в отношении исправления кадастровой ошибки в сведениях ГКН».

Также истцами было направлено обращение в филиал ФГУП «Рослесинфорг» «Центрлеспроект» с просьбой разобраться, имеет ли место ошибка при подготовке документов на участок лесного фонда с кадастровым номером <данные изъяты>, и принять меры для устранения препятствий, мешающих осуществлению кадастрового учета земельного участка при жилом доме, принадлежащем им на праве собственности.

24.01.2014 г. на указанное обращение был получен ответ, в котором указывалось, что в ходе выполнения работ в порядке, предусмотренном ч. 8 ст. 38 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»» в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, была проведена процедура согласования местоположения границ земельных участков путем извещения всех заинтересованных лиц через публикацию в общественно-политической газете Ногинского муниципального района «Богородские вести» (№ 69 от 10.09.2011 г.). В установленный срок заинтересованные лица или их представители не выразили свое согласие посредством заверения личной подписью акта согласования местоположения границ и не представили свои возражения в письменной форме с их обоснованием. В соответствии с ч. 3 ст. 40 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение соответствующих границ земельных участков считается согласованным. С указанным утверждением истцы не согласны по следующим основаниям: извещение о проведении собрания заинтересованных лиц было опубликовано в газете «Богородские вести», что не соответствует норме закона, так как газета «Богородские вести» не является официальным изданием Ногинского муниципального района. Учредителями газеты «Богородские вести» являются Государственное автономное учреждение Московской области «Информационное агентство Ногинского района Московской области» и Администрация муниципального образования «город Ногинск Московской области». Официальным печатным изданием Ногинского муниципального района Московской области является газета «Волхонка», учрежденная Администрацией Ногинского муниципального района в 2006 году. Таким образом, информация о проведении собрания должна была быть опубликована в газете «Волхонка», а не в «Богородских вестях». Учитывая изложенное, истцы были лишены права участия в собрании о согласовании местоположения границ земельных (лесных) участков и подачи возражений по проекту межевого плана земельных (лесных) участков.

Также в ответе филиала ФГУП «Рослесинфорг» «Центрлеспроект» было указано, что в соответствии с условиями Государственного контракта на выполнение работ по постановке на Государственный кадастровый учет земель лесного фонда Ногинского лесничества, в ходе выполнения работ использован картометрический метод определения координат, а также в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 39 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» согласование местоположения границ проведено без их установления на местности.

Картометрический метод заключается в определении координат межевых знаков по картографическому материалу.

При картометрическом методе координатное описание земельного участка получают путем определения поворотных точек контура участка на крупномасштабном плане или на аэрофотоизображении местности; в последнем случае координаты получаются не измерением на самой местности, а по вторичным данным (по модели местности). Выезд на земельный участок при этом не проводится.

Точность таких работ значительно ниже, что на выходе дает определенную долю искажения координатной информации. Поэтому результатом картометрического метода часто является наличие кадастровых ошибок, воспроизведенных в государственном кадастре недвижимости.

В данном случае картографическим материалом служили материалы лесоустройства.

Полагают, что при проведении работ по лесоустройству Ногинским лесхозом не были переданы необходимые данные для внесения изменений в материалы лесоустройства в организацию, проводившую работы по лесоустройству - ФГУП «Центрлеспроект».

В дальнейшем кадастровый инженер при проведении работ в отношении земельного с кадастровым номером <данные изъяты> использовал в качестве основания для подготовки межевого плана материалы лесоустройства без внесения изменений об изъятых земельных участках, выезд на место кадастровым инженером не производился, определение координат характерных точек проводилось картометрическим методом, что и стало причиной кадастровой ошибки, выразившейся в неправомерном включении земельного участка, испрашиваемого истцами, в состав земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Представитель Комитета лесного хозяйства Московской области Соболева JI.B. иск не признала, пояснив, что по представленным суду документам данный спорный земельный участок является землями лесного фонда, поскольку согласно выписке из ГЛР и выписке из материалов лесоустройства, выписке из ЕГРП спорный земельный участок является землями лесного фонда. На данный момент весь поселок, расположенный в квартале <данные изъяты>, является землями лесного фонда целевого назначения: защитные леса, категория земель: лесопарковая зона. Истцы в администрацию Ногинского муниципального района МО не обращались с вопросом о переводе земель лесного фонда в земли населенных пунктов. В данный период времени все дома, находящиеся в поселке, находятся на землях лесного фонда, это подтверждается таксационным описанием, выкопировкой и планшетом в материалах лесоустройства. Земли, относящиеся к лесному фонду, поставлены на кадастровый учет и являются ранее учтенными.

Представитель соответчика - ФГБУ «ФКП Росреестра» по МО Андреева О.П. иск не признала, пояснив, что истцами не было предоставлено документов, подтверждающих кадастровую ошибку, и нарушение органом кадастрового учета прав истцов, поскольку не было представлено доказательств того, что истцам предоставлялся земельный участок в собственность, а также того, что неправильно определены границы земельного участка. Просила в иске отказать, поскольку оснований для возложения обязанности ФГБУ «ФКП Росреестра» внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в части местоположения границ земельных участков не имеется.

Представитель третьего лица - администрации Ногинского района Дворецкова Л.А. поддержала требования истцов, поскольку в постановке на кадастровый учет земель лесного фонда имеется ошибка. Границы земельного участка земель лесного фонда определены без учета жилых домов, расположенных в пос. Колышкино болото. В Арбитражном суде Московской области оспаривалось постановление администрации Ногинского муниципального района Московской области «Об утверждении схемы расположении земельных участков» при <данные изъяты>, в иске Комитету лесного фонда по Московской области было отказано. Полагает, что спор, рассмотренный арбитражным судом, имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела. Право администрации Ногинского муниципального района по распоряжению спорным земельным участком подтверждено сведениями о границах городского поселения Ногинск, внесенных в ГКН в 2011 году на основании Закона о внесении изменений в Закон от 28.02.2005 г. «О статусе и границах Ногинского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований» № 82/2005-03. Согласно ст. 83 ЗК РФ землям, входящим в границы населенных пунктов, присваивается категория земель населенных пунктов, и они должны использоваться для развития и застройки данных населенных пунктов. Схема расположения спорного земельного участка подтверждает наличие кадастровой ошибки в расположении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Также представитель ответчика Комитета лесного хозяйства указывает, что по данным лесоустроительных материалов спорный участок относится к землям лесного фонда и предоставил доказательства лесоустроительных материалов, составленных на 1999 год, тогда как границы городского поселения установлены в 2005 году, из этого следует, что данные сведения инвентаризации земель лесного фонда устарели и не учтены изменения, произошедшие после 2005 года.

Представитель третьего лица - ООО «Лестехпром» Амилаева Д.Н. просила в иске отказать.

Решением Ногинского городского суда Московской области от 21 октября 2015 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе администрация Ногинского муниципального района Московской области просит решение суда отменить, ссылаясь на необоснованность его выводов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровой ошибкой в сведениях является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

На основании статей 128, 130 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки относятся к недвижимому имуществу.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" к уникальным характеристикам земельного участка отнесены его кадастровый номер и дата внесения такового в кадастр, описание местоположения границ и площадь.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать, оставаясь собственником, права владения, пользования, распоряжения другим лицам.

Таким образом, собственник обладает всей полнотой власти в отношении принадлежащего ему земельного участка, тогда как вещные и обязательственные права иных лиц носят производный характер (статья 264 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Истцом в рамках дела об исправлении кадастровой ошибки является правообладатель земельного участка, кадастровому учету которого она препятствует.

Истцы просят внести изменения в сведения ГКН о земельном участке, относящемся к землям лесного фонда, при этом документов, подтверждающих права на занимаемый ими земельный участок, суду не представили.

В качестве оснований, подтверждающих права истцов на земельный участок, указали, что в 2012 году они обратились в Администрацию Ногинского муниципального района Московской области с заявлением о выкупе земельного участка под принадлежащим им жилым домом.

19.07.2012 г. Администрацией Ногинского муниципального района Московской области вынесено постановление № 956 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <данные изъяты>»

В данном постановлении указана категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «индивидуальная жилая застройка», на котором расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий истцам.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ каждая из сторон обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Сведения о лесном участке с кадастровым номером <данные изъяты> внесены в государственный кадастр недвижимости на основании материалов лесоустройства.

В соответствии с п. 2 ст. 17 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» материалы лесоустройства, также как и материалы иных обследований и изысканий, могут являться основанием для внесения в документы государственного земельного кадастра сведений о земельном участке. Границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> установлены, площадь и местоположение границ земельного участка (земли лестного фонда) сформированы в установленном законам порядке и содержатся в ГКН.

Согласно статье 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

На основании подпункта 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда, поэтому в собственности граждан не могут находиться земельные участки из состава земель лесного фонда.

Участок лесного фонда представляет собой земельный участок с особым правовым режимом, входящий в состав земель лесного фонда. Отношения по предоставлению или передаче иным образом лесных участков как ограниченных в обороте объектов производятся только на основании Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Федерального закона от 04 декабря 2006 г. N 201- ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими ч. 1 ст. 69 Лесного кодекса Российской Федерации. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.

Сведения о лесных участках, внесенные в государственный лесной реестр, основаны на материалах лесоустройства.

В соответствии со ст. ст. 67, 68 Лесного кодекса Российской Федерации, нормами приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 12 декабря 2011 года N 516 "Об утверждении лесоустроительной инструкции" лесоустройство проводится на землях лесного фонда и включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 года N 209-ФЗ "О геодезии и картографии".

Согласно ст. 69 ЛК РФ при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Земельный участок лесного фонда с кадастровым номером <данные изъяты> относится к числу ранее учтенных объектов недвижимости.

Статьей 4.2 Федерального закона от 04 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный
кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2015 года, признается юридически действительным. Сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 4.2 Федерального закона от 04 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2015 года, признается юридически действительным. Сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 6 ст. 45 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрен особый порядок внесения в Государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, согласно которому проведение согласования местоположения границ участка лесного фонда не требуется.

Указанный участок лесного фонда является ранее учтенным, то есть объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого осуществлен, права на который зарегистрированы и не прекращены, и которому присвоен органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастровый номер в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Таким образом, на основании положений статей 67 - 69 Лесного кодекса Российской Федерации, статей 4.1 - 4.2, 4.4 Федерального закона от 04 декабря2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", границы земель лесного фонда определены в установленном законом порядке.

Отказывая истцам в удовлетворении требований, суд исходил из того, что земельный участок истцов расположен на территории, занятой лесом в границах выдела <данные изъяты> при этом разрешительных документов, дающих право на изъятие из состава земель лесного фонда спорного земельного участка и переводе его в земли иных категорий в установленном законом порядке, в материалах дела не имеется.

Доказательств того, что за жилым домом закреплен земельный участок площадью 2 000 кв. м, а также наличие ошибки при определении координат границ лесного фонда, повлекшие наложение, истцами не представлено.

При этом суд также посчитал, что истцами избран ненадлежащий способ защиты права.

С выводами суда судебная коллегия согласна.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке выводов, изложенных судом в мотивировочной части решения, и не содержат правовых оснований для его отмены.

Руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ногинского городского суда Московской области от 21 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Ногинского муниципального района Московской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: