Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-22/2016 от 08.07.2016

186810 Республика Карелия, г. Питкяранта, ул. Привокзальная, д. 24 а

                                        дело № 5-22/ 2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 июля 2016 года г. Питкяранта

Судья Питкярантского городского суда Республики Карелия Рыжиков А.Н., при секретаре Шиловской М.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица Якубенко Евгении Николаевны, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Якубенко Е.Н., являясь директором ООО «Жилищные и коммунальные сети» - управляющей организацией, согласно договора управления МКД, в перечень домов которого входит дом <адрес>, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, - несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами потребления.

Так, согласно выводам экспертного заключения № от 04 июля 2016 года по <адрес>,

- организованное места сбора отходов потребления не соответствует требованиям п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»,

- вывоз отходов потребления не соответствует требованиям п.1.2. (в части рационального сбора и удаления отходов),

- мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, по уничтожению насекомых и грызунов не проводятся.

Участвующая в судебном заседании директор ООО «Жилищные и коммунальные сети» Якубенко Е.Н. не оспаривала факты несоблюдения возглавляемым ею Обществом санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами потребления при обслуживании дома <адрес>. Пояснила, что с момента заключения договора управления от 01 августа 2015 года вывоз отходов от дома <адрес> ООО «Жилищные и коммунальные сети» не вывозился. Вместе с тем выразила несогласие с привлечением ее к административной ответственности, указав, что денежных средств на осуществление указанной деятельности у Общества не имеется, так как коммунальные платежи населением не оплачиваются; имеющаяся у указанного дома свалка была и до заключения договора управления.

Представитель Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК в г. Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском и Олонецком районах в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом.

Изучив письменные материалы дела, выслушав Якубенко Е.Н., прихожу к следующим выводам.

Согласно договору управления от 01 августа 2015 года управляющей организацией по управлению многоквартирным домом <адрес> является общество с ограниченной ответственностью «Жилищные и коммунальные сети», директором которого является Якубенко Е.Н.

При осуществлении административного расследования по определению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования от 24 июня 2016 года в рамках рассмотрения обращения жителей дома <адрес> о нарушении управляющей компанией ООО«ЖКУ» санитарного законодательства при сборе и удалении бытовых отходов 30 июня 2016 года должностным лицом Территориального отдела Роспотребнадзора по РК проведена проверка придомовой территории дома <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения требований при обращении с отходами потребления, выразившиеся в следующем: на придомовой территории указанного дома установлено наличие надворного туалета с неочищенной выгребной ямой, заваленной мусором, дворовой помойницы, предназначенной для сбора жидких бытовых отходов, расстояние от которой до жилого дома № составляет 18.5 метров; металлический контейнер для сбора твердых бытовых отходов заполнен полностью, место для его установки не имеет твердого бетонного или асфальтового водонепроницаемого покрытия, не ограждено бордюром и кустарником по периметру, расположено на расстоянии 7 метров до жилого дома №; бытовой мусор в большом количестве складируется на почве.

По результатам проверки должностным лицом специалистом-экспертом ТО Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК в г. Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском и Олонецком районах 08 июля 2016 года составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО ««Жилищные и коммунальные сети» - Якубенко Е.Н..

Указанный протокол составлен уполномоченным лицом в присутствии директора ООО «Жилищные и коммунальные сети» - Якубенко Е.Н., права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 1.4-1.7, 25.1 КоАП РФ, которой разъяснялись, копия протокола об административном правонарушении вручена.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Субъектами административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ являются лица, ответственные за соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами потребления.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами

Согласно ст. ст. 3, 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 51 указанного Закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 21 указанного выше Закона установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления определены как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов

В соответствии с п. 1.8 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" санитарное содержание жилищного фонда включает в себя: уборку мест общего пользования; уборку мест придомовой территории; уход за зелеными насаждениями.

В соответствии с п. 3.6.1 Правил уборка площадок, дворов, дорог, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда.

Исходя из п. 3.7.1 данного Постановления, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.

Пункт 3.7.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда устанавливает, что крупногабаритные отходы: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п. – должны собираться на специально отведенных площадках иди в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

Данные правила являются обязательными на всей территории Российской Федерации и для всех лиц, ответственных за содержание жилищного фонда.

В соответствии с пунктами 10, 42, подпунктом «д» пункта 11 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в т.ч. о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и почвенно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме (п. «д» п. 11 Правил).

При таких обстоятельствах, сбор и вывоз твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, является составной частью общего имущества многоквартирного дома.

Согласно п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в т.ч. путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 ЖК РФ от 29.12.2004г. № 188-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ от 29.12.2004г. №188-ФЗ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества (ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ). Состав минимального перечня необходимых для обеспечения минимального надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством РФ.

Работы по обеспечению вывоза бытовых отходов, по содержанию придомовой территории включены в состав минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (п.п. 25, 26 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013г. №290).

Согласно договору управления многоквартирным домом от 01 августа 2015 года управляющей организации доме <адрес> является ООО «Жилищные и коммунальные сети», которое обязано выполнять работы по содержанию общего имущества, которое включает в себя земельный участок, на котором расположен дом с элементами озеленения и благоустройства с соблюдением требований, установленных Правилами и нормами эксплуатации жилищного фонда. В соответствии с приложением к указанному договору управления МКД, к обязательным работам и услугам по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома <адрес> относится, в том числе организация работы по обеспечению вывоза бытовых отходов, в том числе откачки жидких бытовых отходов. В соответствии с перечнем обязательных работ установлена ежемесячная плата по вывозу бытовых отходов.

Таким образом, ответственным лицом за содержание придомовой территории дома <адрес> является ООО «Жилищные и коммунальные сети», директором которого является Якубенко Е.Н., которая, в силу приведенных норм относится к субъекту административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку занимается обслуживанием жилого фонда, осуществляет деятельность в области обращения с отходами производства и потребления.

Факт совершения должностным лицом - Якубенко Е.Н. административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и её виновность подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении, составленным уполномоченным должностным лицом, в котором изложено существо нарушения,

- жалобой жильцов дома <адрес>, направленной в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК с просьбой провести проверку по захламленности помойки и туалета,

- протоколом осмотра помещений от 30 июня 2016 года, в котором зафиксированы выявленные нарушения требований при обращении с отходами производства и потребления,

- экспертным заключением № от 04 июля 2016 года, в выводах которого указаны нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления,

- договором управления МКД, заключенного по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению МКД ЛОТ № с приложениями, в соответствии с которым управление <адрес> осуществляет ООО «Жилищные и коммунальные сети»,

- уставом ООО «Жилищные и коммунальные сети», предметом деятельности которого является также удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность, благоустройство, озеленение и содержание территорий населенных мест.

- приказом о продлении полномочий директора предприятия, в соответствии с которым с 01 января 2016 года продлены полномочия директора ООО «Жилищные и коммунальные сети» - Якубенко Е.Н.

Таким образом, исследовав в судебном заседании в совокупности все добытые по делу доказательства, установлено, что в действиях должностного лица - Якубенко Е.Н. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ – несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при сборе и накоплении с отходами потребления.

Смягчающим вину обстоятельством суд считает наличие на иждивении малолетнего ребенка, фактическое признание свой вины. Отягчающих вину обстоятельств суд не усматривает.

При определении вида и размера административного наказания судья учитывает обстоятельства совершения правонарушения, совокупность смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, данные о личности правонарушителя, которая имеет постоянное место жительства, ранее к административной ответственности не привлекалась.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать директора ООО «Жилищные и коммунальные сети» Якубенко Евгению Николаевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Штраф следует перечислять:

УФК по Республике Карелия (Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия, л/сч 04061788030)

ИНН 1001048857

КПП 100101001

Расчетный счет 401018106 00000010006 ГРКЦ НБ РК Банка России г. Петрозаводск

БИК 048602001

ОКТМО 86633000

Код КБК 14111625050016000140 (денежные переводы (штрафы) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды), № протокола № от 08 июля 2016 года, № дела 5-22/2016.

В силу требований ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Согласно ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в предусмотренный законом срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок пятнадцать суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направить в Питкярантский городской суд Республики Карелия.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Питкярантский городской суд Республики Карелия.

Судья А.Н. Рыжиков