Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-5164/2018 ~ М-4233/2018 от 11.05.2018

            Дело № 2-5164/2018

            Р Е Ш Е Н И Е

            Именем Российской Федерации

город Вологда                                               14 июня 2018 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

судьи Цветковой Л.Ю.

при секретаре Сыроежиной К.К.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Вологды к Управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Вологодской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

    у с т а н о в и л:

    Администрация г. Вологды обратилась в суд с иском, мотивируя тем, что постановлением о взыскании исполнительного сбора от 26.04.2018, вынесенным судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, администрация г. Вологды обязана перечислить исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение судебного решения от 21.03.2017. Решением Вологодского городского суда от 21.03.2017 суд Администрацию города Вологды предоставить ФИО1, Беляковой Р. П. вне очереди благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма, соответствующее санитарно-техническим нормам и требованиям на территории города Вологды по норме предоставления, с учетом имеющегося у них права на дополнительную площадь. С постановлением о взыскании исполнительского сбора от 26.04.2018 Администрация г. Вологды не согласна. За период с 2013 по 2017 годы Администрация г. Вологды принимала участие в разработке и выполнении муниципальной адресной программы №3 по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования «Город Вологда», на 2012-2013 годы, муниципальной адресной программы №4 по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования «Город Вологда», на 2013-2017 годы, на реализацию которых были предусмотрены средства ГК-Фонда содействия реформированию ЖКХ, областного бюджета и бюджета города Вологды. В рамках муниципальной программы «Развитие градостроительства и инфраструктуры» ежегодно выполняются ремонтные работы в освободившихся квартирах, работы по перепланировке и переустройству нежилых помещений под благоустроенные квартиры, которые подлежат распределению во исполнение судебных решений. Ремонтные работы в свободных жилых помещениях муниципального жилищного фонда выполняются согласно предусмотренным в бюджете города расходам на проведение данных работ. В результате реализации вышеуказанных мероприятий за 2017 год исполнены 177 решений Вологодского городского суда, за истекший период 2018 года – 28 судебных актов, в том числе в отношении граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний. Органы местного самоуправления выступают всего лишь формой реализации муниципальным образованием, то есть, по сути, местным сообществом (особым территориальным объединением граждан), своих прерогатив по самостоятельному решению вопросов местного значения, владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью. Следовательно, наказание муниципального органа не может не затрагивать прав и интересов местного населения, что ещё более актуализирует вопрос о юридической и социальной оправданности его ответственности. Публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, могут оправдывать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату. Просят освободить Администрацию г. Вологды от взыскания исполнительского сбора либо уменьшить его размер.

    15.05.2018 при принятии искового заявления к производству и подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Белякова О. Н..

    Представитель истца в судебном заседании, о дате, времени и месте которого извещался надлежащим образом, участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

    Представитель ответчика в судебном заседании, о дате, времени и месте которого извещался надлежащим образом, участия также не принимал, о причинах неявки суд не проинформировал.

    Третье лицо Белякова О.Н., действующая в интересах несовершеннолетней ФИО1, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

    Суд, исследовав материалы данного дела, материалы гражданского дела №, пришел к следующему.

     Решением Вологодского городского суда от 21.03.2017 суд обязал Администрацию г. Вологды предоставить ФИО1, Беляковой Р. П. вне очереди благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма, соответствующее санитарно-техническим нормам и требованиям на территории города Вологды по норме предоставления, с учетом имеющегося у них права на дополнительную площадь.

    Судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области 29.06.2017 возбуждено исполнительное производство №.

    Судебный пристав-исполнитель МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области 26.04.2018 вынес постановление о взыскании с Администрации г. Вологды исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

    Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

    В соответствии с частью 11 статьи 30 указанного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

    Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

    В силу положений статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

    В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

    В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

    Общие основания ответственности на нарушение обязательства предусмотрены в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

    В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. При этом, согласно пункта 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

    Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

    Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

    Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительный причин. Следует исходить из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождения от уплаты этого сбора в полном объеме.

    Юридически значимым обстоятельством по данному делу является возможность либо невозможность по уважительным причинам исполнить требование неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок.

    Судом установлено, что Администрацией г. Вологды принимаются меры по добровольному исполнению решения суда. Администрация г. Вологды не уклоняется от добровольного исполнения решения суда, работа по предоставлению жилья гражданам проводится постоянно.

    В настоящее время жилое помещение для предоставления взыскателю отсутствует.

    Определением Вологодского городского суда Вологодской области от 30.08.2017 Администрации города Вологды предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда сроком на шесть месяцев, до 28.02.2018.

    Определением Вологодского городского суда Вологодской области от 08.06.2018 Администрации города Вологды предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда сроком на пять месяцев, до 08.11.2018.

    Принимая во внимание, что выполнение публичных обязательств по предоставлению жилья требует соблюдения длительной процедуры, суд считает возможным, освободить Администрацию города Вологды от уплаты исполнительского сбора.

    Руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

    р е ш и л :

Исковые требования Администрации города Вологды об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию города Вологды от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области от 26.04.2018, вынесенному в рамках исполнительного производства №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья                                            Л.Ю. Цветкова

Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2018 года.