Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2896/2016 от 02.02.2016

Дело № 2-2896/16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2016 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа

в составе: председательствующего судьи     Оробинской О.В.,

при секретаре                    Муратовой А.В.,

с участием истца Воронкина А.П., его представителя по доверенности Харитонова О.Н.,

представителя ответчика ДИЗО Воронежской области по доверенности Шмелевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Воронкина А.П. к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа от 27.01.2015г. (№) в предоставлении в аренду земельного участка для установки металлического гаража, обязании предоставить земельный участок на праве краткосрочной аренды и заключить договор краткосрочной аренды в отношении земельного участка,

у с т а н о в и л :

Воронкин А.П. обратился в суд с заявлением, указывая, что он является лицом, приравненным к ветеранам Великой Отечественной войны и является инвалидом боевых действий, имеет право на предоставление земельного участка под установку гаража. Он проживает в <адрес> и ему на праве собственности принадлежит автомобиль. В соответствии со ст. 34 ЗК РФ и пунктом 3 ст. V Приказа ДИЗО № 1907 от 28.12.2010г. он имеет право на предоставление на возмездной основе на основании краткосрочного договора аренды земельного участка, расположенного в непосредственной близости от места жительства для установки гаража под принадлежащее ему транспортное средство. 21.03.2014г. он направил в ДИЗО Воронежской области заявление о предоставлении земельного участка под установку гаража. 10.02.2015г. им получено письмо ДИЗО Воронежской области от 27.01.2015г., в котором ему отказано в предоставлении в аренду земельного участка для установки металлического гаража. Данный отказ считает незаконным, поскольку является лицом, приравненным к ветеранам великой отечественной войны. Кроме того указал, что в соответствии с пунктом 6 ст. V Приказа ДИЗО № 1907 от 28.12.2010г. кадастровые работы по соответствующему земельному участку проводятся за свой счет заявителем после получения Департаментом плана границ земельного участка, изготовленного ГБУ Воронежской области «Управление природных ресурсов» в масштабе М 1:500 и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте, соответствующей территории в порядке, установленном ст. 34 ЗК РФ. Следовательно, до получения плана границ земельного участка и схемы расположения земельного участка проводить кадастровые работы к испрашиваемому земельному участку не требуется и не допускается.

Просит признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 27.01.2015г. № 52.17.795з, обязать предоставить на праве краткосрочной аренды земельный участок площадью 18 кв.м, расположенный на земельном участке между домами (№), (№), (№) по <адрес> для установки гаража и заключить договор краткосрочной аренды в отношении данного земельного участка.

В судебном заседании истец Воронкин А.П., его представитель по доверенности Харитонов О.Н. исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, пояснили изложенное.

Представитель ответчика ДИЗО Воронежской области по доверенности Шмелева Е.В. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, поддержала письменный отзыв (л.д. 34-36).

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец Воронкин А.П. является инвалидом 3 группы бессрочно (л.д. 109), ему выдано удостоверение инвалида 3 группы, согласно которому он имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством СССР и союзных республик для инвалида Отечественной войны (л.д. 7), проживает по адресу: <адрес> (л.д. 10) и имеет в собственности автомобиль (л.д. 8).

В исполнении решения Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 29.08.2014г. было рассмотрено заявление Воронкина А.П. о предоставлении в аренду земельного участка под установку металлического гаража и 27.01.2015г. истцу дан ответ № 52.17.795з, в котором указано, что Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области отказывает в предоставлении в аренду земельного участка площадью 18 кв.м для установки металлического гаража между домами №№ <адрес> по <адрес>. В качестве основания к отказу ответчик сослался на то, что Воронкин А.П. согласно пп. «а» п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5 «О ветеранах», раздела I, II перечня государств, городов, территорий и периода ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, содержащихся в Приложении к Федеральному закону «О ветеранах» не приравнивается к участникам Великой Отечественной войны, следовательно, не имеет права на предоставление земельного участка для установки металлического гаража в соответствии с абз. 5 п. 3 ст. V Положения о порядке оформления документов по распоряжению земельными участками, утвержденным приказом Департамента от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) (л.д. 11).

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно Приказу Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской обл. от (ДД.ММ.ГГГГ) № 1907, действующему на момент обращения Воронкина А.П. к ответчику (утратил силу в связи с изданием Приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской обл. от 28.07.2015 № 1257 "Об утверждении Положения о порядке оформления документов по распоряжению земельными участками") было утверждено Положения о порядке оформления документов по распоряжению земельными участками.

Абз. 5 пункта 3 статьи V названного Положения предусматривал, что земельные участки для установки металлических гаражей предоставляются в непосредственной близости от места жительства льготным категориям граждан (инвалиды I, II групп, участники ВОВ и приравненные к ним категории граждан), имеющим на праве собственности транспортное средство.

Как указано выше Воронкин А.П. является инвалидом третьей группы и имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством СССР и союзных республик для инвалидов Отечественной войны.

В своем заявлении истец обращался в ДИЗО Воронежской области за предоставлением земельного участка под гараж по категории участника ВОВ, полагая, что относиться к приравненной категории граждан.

Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (статья 1) устанавливает следующие категории ветеранов:

ветераны Великой Отечественной войны,

ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий),

ветераны военной службы,

ветераны государственной службы,

ветераны труда.

То есть ветераны Великой отечественной войны и ветераны боевых действий отнесены к разным категориям ветеранов.

Если следовать конкретно Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (статья 2) к ветеранам Великой Отечественной войны относятся:

1) участники Великой Отечественной войны:

а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.

Статьей 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» определены категории лиц, которые относятся к ветеранам боевых действий.

Статья 4 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" определяет, что к инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий (далее также - инвалиды войны) относятся, в том числе, военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий в периоды, указанные в настоящем Федеральном законе.

Действие статей 2 и 4 Федерального закона "О ветеранах" распространяется на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II перечня государств, городов, территорий и периода ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, которые содержат периоды ведения боевых действий с 1918г. по 1969г.

Из сообщения Департамента социальной защиты Воронежской области (л.д. 38-39) в областном регистре лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, Воронкин А.П. зарегистрирован по категории инвалида боевых действий в Республике Афганистан.

Боевые действия в Афганистане определены с апреля 1978 года по 15 февраля 1989 года (р. III, Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах"). Также раздел III содержит указание, что на лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III, распространяется действие статей 3 и 4 Федерального закона "О ветеранах".

Таким образом, суд считает, что истец Воронкин А.П. отнесен не к категории участников Великой Отечественной войны, а отнесен к категории инвалидов боевых действий, соответственно на него, как на приравненное лицо к участникам Великой Отечественной войны не распространял свое действие Приказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской обл. от 28.12.2010 № 1907.

Однако Определением Верховного Суда РФ от 19.11.2014 по делу № 14-АПГ14-16 абзац 5 пункта 3 статьи V Положения о порядке оформления документов по распоряжению земельными участками, утвержденного приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 28 декабря 2010 г. № 1907 "Об утверждении Положения о порядке оформления документов по распоряжению земельными участками" признан недействующим в части указания на предоставление земельных участков для установки металлических гаражей в непосредственной близости от места жительства льготным категориям граждан: инвалидам I, II групп, как противоречащий Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", который закрепляет социальные гарантии для инвалидов независимо от группы.

К числу таких гарантий относятся также положения статьи 15 Закона о социальной защите инвалидов, закрепляющие указанной категории граждан право на места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения, которые предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

Как следует из установленных по делу обстоятельств, Воронкин А.П. является инвалидом 3 группы бессрочно, это обстоятельство не было учтено ответчиком при рассмотрении обращения истца и принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка.

В силу ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно ныне действующему Приказу Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской обл. от 28.07.2015 № 1257 "Об утверждении Положения о порядке оформления документов по распоряжению земельными участками" (ст. IV) предоставление земельного участка на праве аренды без проведения торгов осуществляется в случаях, установленных действующим законодательством, по результатам рассмотрения департаментом соответствующего заявления путем заключения договора аренды земельного участка между заявителем и департаментом.

В ст. 39.16 Земельного кодекса РФ сказано, что возможен отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Истец, как лицо, являющееся инвалидом, в силу прямого указания ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является лицом, имеющим право на внеочередное предоставление земельного участка, то есть без проведения торгов.

При этом отсутствие на территории <адрес> сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков, подлежащих предоставлению на данные нужды, не может быть основанием для лишения истца меры социальной поддержки в виде предоставления земельного участка, гарантированной ему указанным Законом.

Ссылка представителя ответчика на необходимость соблюдение истцом порядка представления земельного участка, который предусмотрен ст. 39.14 ЗК РФ и Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской обл. от 28.07.2015 № 1257 "Об утверждении Положения о порядке оформления документов по распоряжению земельными участками" суд не может принять во внимание, поскольку ответчик, будучи органом, уполномоченным на распоряжение находящимися в муниципальной собственности земельными участками, не лишен возможности, исполняя решение суда, придерживаться процедуры, установленной земельным законодательством.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 12,56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области 27.01.2015г. № 52.17.795з в предоставлении Воронкину А.П. в аренду земельного участка для установки металлического гаража.

Возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность предоставить Воронкину А.П. земельный участок во внеочередном порядке без проведения торгов в аренду для установки металлического гаража вблизи места жительства Воронкина А.П. в соответствии с требованиями закона.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:                                                  О.В. Оробинская

Решение в окончательной форме изготовлено 23.03.2016г.