Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4481/2016 ~ М-2839/2016 от 18.04.2016

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25.08.2016 г.                                                                                                                              <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи                                  Галкина К.А.,

при секретаре                                                                Петросян К.М.,

            с участием: административного истца Нгуен Ч.Х., представителя административного ответчика ГУ МВД России по <адрес> по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Сорокиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Нгуен ФИО11 к УФМС России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес> о восстановлении срока на подачу документов на продление срока пребывания в Российской Федерации на основании вида на жительство,

УСТАНОВИЛ:

Нгуен ФИО12 обратился в суд с иском к УФМС России по <адрес> о восстановлении срока на подачу документов на продление срока пребывания в Российской Федерации на основании вида на жительство.

В заявлении указано, что истец приехал в Советский Союз в 1987 году в <адрес> УССР, ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь Нгуен ФИО13 – гражданка РФ, в 2000 году семьей переехали в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован брак с матерью дочери ФИО6 (гражданкой РФ) в администрации Сарай-Гирского сельсовета <адрес>.

Последний раз вид на жительство получил ДД.ММ.ГГГГ в ОУФМС России по <адрес> в городе Тольятти 82 № до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника УФМС России по <адрес> после обращения жены с просьбой легализовать на территории РФ мужа, был получен ответ о том, что нужно предъявить визу и миграционную карту, а так же иные документы, перечень которых установлен административным регламентом по предоставлению ФМС государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в РФ, утвержденным Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, Нгуен Х.Ч. вправе обратиться в ОУФМС России по <адрес> по месту жительства с заявлением об оформлении разрешения на временное проживание в РФ, так как срок действия вида на жительство у него истек. Одновременно сообщено, что Нгуен Х.Ч. необходимо оформить транзитную визу в УФМС России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ начальник департамента по организации работы с иностранными гражданами ФМС России на обращение поступившее из администрации Президента РФ по вопросу продления вида на жительство сообщил, что Нгуен Ч.Х. необходимо обратиться в УФМС по <адрес>, куда направлено поручение об оказании содействия в решении данного вопроса.

ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом <адрес> было удовлетворено заявление Нгуен Ч.Х. о восстановлении срока на подачу документов на продление срока пребывания в РФ, но судебной коллегией по административным делам Воронежского областного суда ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда <адрес> отменено.

ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца по доверенности Сиволдаев И.В. направил в УФМС России по <адрес> заявление с просьбой восстановить Нгуен Ч.Х. срок на подачу документов на продление срока пребывания в Российской Федерации на основании вида на жительство серии 82 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Отделом УФМС России по <адрес> в <адрес>, зарегистрировать Нгуен Ч.Х. в <адрес>.

На данное заявление был получен отказ от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя руководителя УФМС России по <адрес>, истец указывает, что данный отказ им получен ДД.ММ.ГГГГ.

Истец считает, что неопределенность его правового статуса нарушает его права на частную и личную жизнь, истец обратилась в суд и просит: восстановить Нгуен ФИО14 срок на подачу документов на продление срока пребывания в Российской Федерации на основании вида на жительство серии 82 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Отделом УФМС России по <адрес> в <адрес> и зарегистрировать Нгуен ФИО15 в <адрес>.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил требования, дополнив их требованием о признании ответа УФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ Сиволдаева ФИО16, как представителя Нгуен ФИО17 по доверенности, незаконным, нарушающим право Нгуен ФИО18 на уважение частной и семейной жизни, гарантированное ст.8 Европейской конвенции по правам человека.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле соответчика привлечено ГУ МВД России по <адрес>.

Представитель административного ответчика УФМС России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика УФМС России по <адрес>.

Административный истец Нгуен Ч.Х. исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по <адрес> по доверенности Сорокина Д.А. требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

            Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что административный истец Нгуен ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Социалистической Республики Вьетнама, что подтверждается копией паспорта (л.д.26-27). ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по <адрес> в <адрес> Нгуен Ч.Х. выдан вид на жительство серии 82 № сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28).

Нгуен ФИО20 состоит в официальном браке с гражданкой России ФИО6, что подтверждается копий свидетельства о заключении брака (л.д.25). Истец и его супруга имеют ребенка Нгуен ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.20-21).

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Нгуен ФИО23 удовлетворены. Судом постановлено:

Восстановить Нгуен ФИО22 срок на подачу документов на продление срока пребывания в Российской Федерации на основании вида на жительство серии 82 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Отделом УФМС России по <адрес> в <адрес>.

Обязать УФМС России по <адрес> принять у Нгуен ФИО24 заявление с документами, предусмотренными Порядком принятия территориальными органами ФМС России решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №, на продление срока пребывания в Российской Федерации на основании вида на жительство серии 82 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Отделом УФМС России по <адрес> в <адрес>.

Апелляционным определением Воронежского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено. По делу принято новое решение, которым в удовлетворении требований Нгуен ФИО25 о восстановлении срока на подачу документов на восстановлении вида на жительство и продлении вида на жительство в Российской Федерации отказано (л.д.6-7).

Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа;

В соответствии с п.1 и п.3 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ – действовавшей на момент истечения срока действия вида на жительство у истца) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Заявление о выдаче вида на жительство может быть подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ N 41(ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации.

Согласно п.106 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является подача иностранным гражданином заявления о продлении срока действия вида на жительство (приложение N 11 к Административному регламенту) на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России либо в электронной форме с использованием единого портала в порядке, установленном подразделом "Особенности осуществления административных процедур при подаче заявления в электронной форме" настоящего раздела.

В силу п.107 Административного регламента заявление подается в территориальный орган ФМС России по месту выдачи вида на жительство или по месту жительства иностранного гражданина не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока его действия.

В случае пропуска иностранным гражданином срока подачи заявления по уважительным причинам (болезнь, командировка, продление срока действия документа, удостоверяющего личность), но не позднее окончания срока действия вида на жительство заявление принимается к рассмотрению.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что административный истец в установленный законодательством срок, действующим на момент истечения срока действия вида на жительство истца, с заявление о продлении срока действия вида на жительство не обращался. Кроме того, с указанным заявлением административный истец не обратился и по настоящее время.

Документов, подтверждающих уважительность пропуска установленного срока, истцом суду не представлено, таких документов не представлено представителем истца и при обращении в УФМС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о восстановлении срока на подачу документов на продление срока пребывания в Российской Федерации на основании вида на жительство.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца по доверенности Сиволдаев И.В. направил в УФМС России по <адрес> заявление с просьбой восстановить Нгуен Ч.Х. срок на подачу документов на продление срока пребывания в Российской Федерации на основании вида на жительство серии 82 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Отделом УФМС России по <адрес> в <адрес>, зарегистрировать Нгуен Ч.Х. в <адрес> (л.д.11).

Письмом УФМС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12) представителю административного истца по доверенности Сиволдаеву И.В. сообщено, что обращение по вопросу легализации на территории Российской Федерации гражданина Вьетнама Нгуен ФИО26 рассмотрено.

Согласно ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Статья 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ предусматривает, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя УФМС России по <адрес> Лушпаевым А.Н. заявителю направлен ответ за номером № по существу обращения, в котором представителю истца Сиволдаеву И.В. разъяснено, что при наличии документа, подтверждающего законность пребывания иностранного гражданина на территории РФ (визы, миграционной карты), а также иных документов, перечень которых установлен административным регламентом предоставления ФМС государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденным Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, Нгуен Х.Ч. вправе обратиться с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. В настоящее время Нгуен ФИО27 находится на территории Российской Федерации незаконно. Ему необходимо оформить транзитную визу и выехать за пределы Российской Федерации.

           Факт получения ответа представителем истца ДД.ММ.ГГГГ подтверждается почтовым конвертом. Не согласие административного истца с ответом по существу обращения его представителя не может являться основанием для признания действий (бездействий) должностных лиц УФМС России по <адрес> незаконными.

           Кроме того, суд не может подменять функции органа исполнительной власти, осуществляющего распорядительные полномочия в определенной сфере, в связи с чем, обращение в суд административного истца в порядке КАС РФ о восстановлении срока на подачу документов на продление срока пребывания в Российской Федерации является ненадлежащим способом защиты, при этом, какие-либо действия (бездействия) государственного органа в сфере миграции, административный истец и его представитель не оспаривают.

С учетом изложенного, суд не находит правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных административных требований.

            На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Нгуен ФИО28 о восстановлении срока на подачу документов на продление срока пребывания в Российской Федерации на основании вида на жительство серии 82 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Отделом УФМС России по <адрес> в <адрес> и регистрации Нгуен ФИО29 в <адрес> отказать.

В удовлетворении административных исковых требований Нгуен ФИО30 о признании незаконным ответа УФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ Сиволдаева ФИО31, как представителя Нгуен ФИО32 по доверенности, отказать.

            Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                                     К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ