Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4220/2023 ~ М-4484/2023 от 20.11.2023

Дело № 2а-4220/2023

(УИД 73RS0004-01-2023-006205-26)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 13 декабря 2023 года

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи          Павлова Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Идиятуллиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Пысенкова Андрея Ивановича к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Заволжскому району города Ульяновска, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Пысенков А.И. обратился в суд с административным иском к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Заволжскому району города Ульяновска (далее – ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области (далее - УМВД России по Ульяновской области), Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД России) о признании бездействия незаконным.

В обоснование заявленного административного иска указано, что ночью 25.07.2023 Пысенков А.И. обратился в органы полиции с заявлением о правонарушении, которое совершалось нетрезвой группой лиц на детской площадке между домами <адрес>

Первый звонок поступил в 23.23 по телефону 102.

Второй звонок поступил в 23.37 по телефону 112.

Третий звонок поступил в 23.58 по телефону 422960.

В итоге полиция не приехала.

Компания пьяных людей разошлась около 01 часа 50 минут 26.07.2023.

Во время нахождения на детской площадке люди громко слушали музыку, нецензурно выражались, распивали спиртные напитки.

Данные действия образуют состав правонарушений но нескольким статьям КоАП РФ.

Данные правонарушения не были пресечены ответчиком. Тогда как Федеральный закон «О полиции» относит пресечение противоправных действий именно к полномочиям органов полиции.

Имеется видеозапись правонарушения, которое совершалось группой лиц на детской площадке, из действий которых усматриваются признаки административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст. 20.1 КоАП РФ, а также нарушения ст. 4.1 Закона Ульяновской области от 28 февраля 2011 года N 16-ЗО «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях».

Таким образом, вызов полиции был обоснованным и требовал вмешательства правоохранительных органов.

Никаких отказов в возбуждении дела об административном правонарушении истец не получал.

Просил суд признать незаконным бездействие, выразившееся в отсутствии действий, направленных на привлечение к административной ответственности, розыску и установлению личностей, их опросу по обстоятельствам правонарушения, прибытии на место совершения административного правонарушения с нарушением срока, отсутствии вынесенного постановления.

Административный истец Пысенков А.И. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска, УМВД России по Ульяновской области, МВД России Агафонова Д.В. в судебном заседании не согласилась с административным иском, просила отказать в его удовлетворении. Пояснила, что УМВД России по Ульяновской области, МВД России являются ненадлежащими ответчиками по делу. К компетенции именно ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска относится реализация полномочий по организации выезда на место совершения административного правонарушения, а также по рассмотрению поступившего сообщения о совершении административного правонарушения. Указала на пропуск трехмесячного срока обращения в суд с настоящим административным иском, поскольку о возможном нарушении прав и законных интересов Пысенков А.И. узнал 26.07.2023. По факту обращения Пысенкова А.И. сотрудниками полиции была проведена проверка, по результатам которой 06.11.2023 было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав пояснения представителя административных ответчиков Агафоновой Д.В., исследовав письменные материалы административного дела, суд не находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что при проверке законности указанных решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Из подпункта 5 пункта 13 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, утвержденного приказом МВД России от 3 августа 2017 г. № 600, следует, что Управление разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, выявлению причин и условий, способствующих их совершению.

Согласно пунктам 2 и 3 Положения об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Заволжскому району г. Ульяновска, утвержденного приказом УМВД России по Ульяновской области от 18 августа 2017 г. № 307, ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска создан в целях реализации возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации задач по обеспечению защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, противодействию преступности, охране общественного порядка и собственности, обеспечению общественной безопасности на территории Заволжского района муниципального образования «Город Ульяновск». ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации, подчиняется Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области и осуществляет свою деятельность в пределах границ Заволжского района муниципального образования «Город Ульяновск» согласно утвержденным Министром внутренних дел Российской Федерации схемам размещения территориальных органов.

Границы Заволжского района муниципального образования «Город Ульяновск» и находящихся в его ведении сельских населенных пунктов определены Законом Ульяновской области от 13 июля 2004 г. № 043-30 «О муниципальных образованиях Ульяновской области».

К полномочиям ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска согласно подпункту 2 пункта 9 Положения об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Заволжскому району г. Ульяновска, утвержденного приказом УМВД России по Ульяновской области от 18 августа 2017 г. № 307, относится обеспечение незамедлительного прибытия сотрудников органов внутренних дел на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, а также пресечение сотрудниками органов внутренних дел противоправных деяний, устранение угроз безопасности граждан и общественной безопасности, документирование обстоятельств совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельств происшествия, сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия.

Пунктом 9 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 г. № 736, (далее - Инструкция), предусмотрено, что круглосуточный прием заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях осуществляется оперативным дежурным дежурной части территориального органа МВД России (управления, отдела, отделения, пункта полиции, линейного отдела, линейного отделения, линейного пункта полиции).

Согласно пункту 39 Инструкции, после регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в КУСП оперативный дежурный дежурной части принимает меры неотложного реагирования в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность органов внутренних дел. О принятых мерах неотложного реагирования и их результатах оперативный дежурный в течение дежурной смены докладывает руководителю (начальнику) соответствующего территориального органа МВД России, управления, отдела, отделения, пункта полиции, линейного отдела, линейного отделения, линейного пункта полиции или лицу, его замещающему.

Установлено, что сообщение о происшествии поступило в ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска.

Таким образом, именно на ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска в силу правовых актов, а также наличия в его распоряжении необходимых сил и средств, возложена обязанность по направлению на место совершения происшествия наряда полиции.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, Пысенков А.И. указал на незаконность бездействия административных ответчиков, выразившегося в отсутствии действий, направленных на привлечение к административной ответственности, розыску и установлению личностей, их опросу по обстоятельствам правонарушения, прибытии на место совершения административного правонарушения с нарушением срока, отсутствии вынесенного постановления по поданному им заявлению о правонарушении, которое совершалось ночью 25.07.2023 нетрезвой группой лиц на детской площадке между домами <адрес>.

Судом установлено, что в ходе рассмотрения Ленинским районным судом г. Ульяновска (административное дело № 2а-4423/2023) административного иска Пысенкова А.И. к УМВД России по Ульяновской области о признании бездействия незаконными была прослушана аудиозапись обращения административного истца, из которой следует, что Пысенков А.И. представился сотруднику дежурной части УМВД России по Ульяновской области и сообщил суть жалобы, сводящуюся к тому, что сотрудники полиции долгое время не приезжают по его вызову о совершении правонарушения на детской площадке, располагающейся между домами <адрес>. При этом при рассмотрении административного дела № 2а-4423/2023 было установлено, что телефонный звонок Пысенкова А.И. фактически поступил в ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска.

Кроме того, по административному делу № 2а-4423/2023 в судебном заседании в качестве свидетелей были допрошены ФИО5 и ФИО6, которые осуществляли дежурство в ночь с 25 на 26 июля 2023 года в составе патрульно-постовой службы (автопатруль № 441) ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска. Указанные лица пояснили, что по поступившему вызову примерно в 00.45 часов 26 июля 2023 года выезжали во двор между домами <адрес>. Поскольку автомобиль при движении издает громкий шум, усиливающий в ночное время из-за отсутствия посторонних шумов, они оставили автомобиль возле дома, примыкающего к данному двору и отправились во двор пешком, двор просматривался полностью, он был безлюдным, шума не было, о чем они доложили в дежурную часть. Сотрудник дежурной части пояснил, что вызов был анонимный и данных заявителя не имеется, узнать более точно место заявленного события не представилось возможным, в связи с чем они уехали на иной вызов. Автомашина системой геолокации не оборудована, видеозапись «Дозор 73» имелась только у ФИО6, но она не была включена, поскольку запись производится при контакте с какими-либо лицами, для постоянной съемки не используется ввиду ограниченной памяти и с целью экономии заряда батареи.

Суд учитывает, что к компетенции ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска относится реализация полномочий по организации выезда на место совершения административного правонарушения, а также по рассмотрению поступившего сообщения о совершении административного правонарушения. Поэтому по заявленным требованиям УМВД России по Ульяновской области, МВД России являются ненадлежащими ответчиками.

Суду был представлен материал проверки № 31150, 31151, из которого следует, что сотрудниками полиции были установлены лица, которые находились ДД.ММ.ГГГГ возле <адрес>. Этими лицами являются ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, которые в ходе опроса и беседы с ними подтвердили факт своего нахождения возле <адрес>.

Сотрудники полиции усмотрели в деяниях вышеуказанных лиц составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ и ст. 4.1 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях. Однако в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности привлечь их к административной ответственности не представляется возможным. При этом сотрудники полиции провели с данными лицами профилактическую беседу о недопустимости нарушения общественного порядка и о наступлении административной ответственности за распитие спиртных напитков в общественных местах.

06.11.2023 УУП ОУУП и ПДН ОП ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

    Таким образом, у суда не имеется оснований полагать о наличии какого-либо бездействия со стороны административных ответчиков.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Проанализировав представленные суду доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст.177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 25.12.2023