Судебный акт #1 (Решения) по делу № 7-251/2019 от 26.02.2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 марта 2019 года № 7-251/2019

г. Вологда

Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу защитника Широковой Н.В. по доверенности Сысоева А.А. на решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 21.01.2019, которым постановление заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Кузнецовой И.В. от 16.11.2018 №..., вынесенное в отношении Широковой Н.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба защитника Широковой Н.В. Сысоева А.А. – без удовлетворения,

установила:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Кузнецовой И.В. от 16.11.2018 №... Широкова Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и повергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, защитник Широковой Н.В. Сысоев А.А. обратился в суд с жалобой, просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что при вынесении постановления должностным лицом не учтено время, необходимое для освоения земельных участков, а также наличие обстоятельств, исключающих использование земельных участков. Кроме того, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

Широкова Н.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом.

Защитник Широковой Н.В. по доверенности Сысоев А.А. в судебном заседании жалобу поддержал. Пояснил, что осуществить строительство базы в трёхлетний срок Широкова Н.В. не смогла в связи с трудным материальным положением, однако ею велись подготовительные работы: 20.07.2017 заключён договор с ООО «СНП» на выполнение проектных работ по объекту «Строительство базы отдыха», в настоящее время ведутся работы по изготовлению проектной документации.

Представитель должностного лица, вынесшего постановление, главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Кузнецовой И.В. и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области по доверенностям Виноградова Н.С. в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать.

Судьёй вынесено приведённое решение.

В жалобе защитник Широковой Н.В. Сысоев А.А., ссылаясь на прежние доводы, а также на отсутствие в действиях Широковой Н.В. состава административного правонарушения, просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя должностного лица, вынесшего постановление, главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Кузнецовой И.В. и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области по доверенностям Виноградову Н.С., прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьёй 284 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трёх лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешённое использование: для строительства базы отдыха, поставлен на кадастровый учет с уточнённой площадью 7 000 кв.м. и принадлежит Широковой Н.В. на праве собственности на основании договора дарения земельных участков от 24.04.2015.

В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что доступ на земельный участок свободный и осуществляется с земель общего пользования. Здания, строения, сооружения и какие-либо постройки на участке отсутствуют. На участке отсутствуют следы строительства, благоустройства территории или проведение каких-либо коммуникаций. Фактически участок покрыт густой лесной и кустарниковой растительностью.

10.09.2018 государственным инспектором города Череповца, Череповецкого, Бабаевского, Кадуйского и Чагодощенского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области С.Д.А. в отношении Широковой Н.В. составлен протокол об административном правонарушении по факту неиспользования земельного участка в течение установленного законом срока.

Факт совершения Широковой Н.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, подтверждается собранными в ходе производства по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении, справкой по результатам осмотра земельного участка с кадастровым номером №... с фототаблицей, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина и иными материалами.

Таким образом, должностным лицом и судьёй городского суда сделан верный вывод об установлении факта неиспользования Широковой Н.В. вышеуказанного земельного участка в соответствии с видом разрешённого использования – для строительства базы отдыха, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Широковой Н.В. к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено с применением части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 8.8 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что при принятии решения о привлечении Широковой Н.В. к административной ответственности не был учтён срок, необходимый для освоения земельного участка, не могут быть признаны состоятельными. Сведений о принятии каких-либо мер, направленных на освоение земельного участка, заявителем не приведено. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок не использовался вследствие стихийных бедствий или иных обстоятельств, исключающих его использование, представлено не было, в связи с чем, с учётом истечения трёхлетнего срока, установленного законом для целевого использования земельного участка, вывод о наличии в действиях Широковой Н.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, является правильным.

Все доказательства, собранные по делу, должностным лицом государственного земельного надзора и судьёй городского суда оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и обоснованно признаны достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеющими доказательственную силу.

Доводы жалобы о наличии оснований для признания административного правонарушения малозначительным являлись предметом рассмотрения судьи первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не усматриваю.

Иные доводы жалобы выводы судьи городского суда не опровергают и не могут повлечь отмену законного и обоснованного решения.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену решения, не установлено.

Руководствуясь статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 21.01.2019 оставить без изменения, жалобу защитника Широковой Н.В. по доверенности Сысоева А.А. – без удовлетворения.

Судья

Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова