Решение по делу № 2-4711/2012 ~ М-3937/2012 от 13.06.2012

Дело № 2-4711/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2012 года г. Уфа

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан

под председательством судьи Капустина В.И.,

при секретаре Мустаевой А.Р.,

с участием представителя истца ФИО3 по доверенности от 27.04.2012г.,

представителя ответчика ФИО4 по доверенности от 19.04.2012г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа об обязании утвердить схему расположения земельного участка и предоставить на льготных условиях (бесплатно) в аренду сроком на 3 года земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома, площадь 1211 кв.м по адресу: г. Уфа, Кировский район, мкр. Кузнецовский затон,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа об обязании утвердить схему расположения земельного участка и предоставить на льготных условиях (бесплатно) в аренду сроком на 3 года земельный участок (кадастровый квартал: 02:55::011107, вид разрешенного использования: для строительства и обслуживания жилого дома, площадь 1211 кв.м) по адресу: г. Уфа, Кировский район, мкр. Кузнецовский затон.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 уточнил исковые требования, просит обязать Администрацию городского округа город Уф предоставить ему земельный участок с кадастровым номером 02:55:011107:974, расположенный по адресу: г. Уфа, Кировский район, <адрес>, с видом разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома, площадью 932 кв.м, в аренду сроком на 3 года.

В обоснование иска указано следующее.

ФИО1 с составом семьи 3 человека признаны нуждающимися в жилых помещениях и включены в число участников Городской программы социального жилищного ипотечного кредитования распоряжением главы Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от 04.09.2007г.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию городского округа город Уфа РБ с просьбой утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставить на льготных условиях (бесплатно) в аренду сроком на 3 года указанный земельный участок.

На обращение истца получен ответ Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №А-7009 от 05.06.2012г., в котором сообщено, что Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от 12.04.2012г. исключен абзац 4 пункта 2.15 Решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от 28.02.2008г. «О Положении об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан», предусматривающий рассмотрение на очередном заседании Комиссии по вопросам индивидуального жилищного строительства заявлений граждан о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на льготных условиях, указавших точное местоположение земельного участка. В связи с чем предоставление земельного участка в собственность однократно и бесплатно будет возможно только в порядке очередности зарегистрированных в книге учета заявлений граждан исходя из номера и даты регистрации обращения в Администрации городского округа город Уфа РБ (вх.№ от 01.10.2010г.) после формирования уполномоченным органом перечня земельных участков, предназначенных для однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан.

Истец считает, что данным ответом истцу фактически было отказано в предоставлении земельного участка, и этот отказ противоречит пункту 2 ст. 10 Закона РБ «О регулировании земельных отношений в РБ», устанавливающему право граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на получение однократно и бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а также ст.ст. 29, 30.1, п. 2 ст. 32 Земельного кодекса РФ.

При этом отмечает, что поскольку законодательно сроки формирования и параметры перечня участков, предназначенных для однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан, не определены, это позволяет ответчику не исполнять обязанность по предоставлению земельных участков гражданам, имеющим льготы.

Считая, что права истца нарушены, он просил суд удовлетворить его требования и обязать ответчика предоставить ему земельный участок.

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО4, действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, исковые требования не признал, пояснил, что истцом не соблюден порядок выбора земельного участка для строительства, испрашиваемый истцом конкретный земельный участок может быть предоставлен только после соблюдения установленного законом публичного порядка.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и члены его семьи признаны нуждающимися в жилых помещениях и включены в число участников Городской программы социального жилищного ипотечного кредитования распоряжением главы Администрации Советского района городского округа город Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию ГО г. Уфа РБ с заявлением о предоставлении ему на льготных условиях в аренду сроком на 3 года конкретного земельного участка находящийся в Кировском районе г. Уфы для строительства индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ГО г. Уфа РБ на указанное заявление истцу был дан ответ о том, что предоставление земельного участка в собственность однократно и бесплатно будет возможно только в порядке очередности зарегистрированных в книге учета заявлений граждан исходя из номера и даты регистрации обращения в Администрации городского округа город Уфа РБ (вх.№ от 01.10.2010г.) после формирования уполномоченным органом перечня земельных участков, предназначенных для однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился в Администрацию ГО г. Уфа РБ о предоставлении того же земельного участка в аренду сроком на 3 года, уточнив место положение и кадастровый номер земельного участка.

Из изложенного следует, что истец обращается о предоставлении земельного участка в аренду в счет реализации своих прав как нуждающийся в жилом помещении и в соответствии с Городской программой социального жилищного ипотечного кредитования.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации закрепляет принцип платности использования земли. Исключением являются случаи, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В п. 1 ч. 2 ст. 10 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» установлено, что земельные участки предоставляются однократно бесплатно для индивидуального жилищного строительства категориям граждан, указанным в части 2.1 настоящей статьи.

В свою очередь согласно ч. 2.1 ст. 10 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» к категории граждан, которым предоставляются однократно и бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, отнесены граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом порядок однократного и бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, категориям граждан, указанным в части 2.1 статьи 10 настоящего Закона, определен в ст. 10.1. названного закона.

В частности, установлено, что предоставление земельных участков осуществляется уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области земельных отношений либо органом местного самоуправления. Пропорции предоставления земельных участков между категориями граждан определяются уполномоченным органом.

Учет граждан, претендующих на предоставление земельных участков, осуществляется уполномоченным органом по месту жительства в порядке очередности, исходя из времени поступления заявлений в уполномоченный орган, отдельно по каждой категории.

Рассмотрение заявлений граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков, прилагаемых к ним документов и принятие решения о постановке указанных граждан на учет осуществляются комиссиями по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства в течение 10 рабочих дней. Перечень документов, прилагаемых к заявлению, устанавливается Правительством Республики Башкортостан.

Принятые на учет граждане включаются в книгу учета граждан отдельно по каждой категории. Книга учета граждан ведется одновременно с применением Автоматизированной информационной системы "Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях".

Полномочия земельной комиссии, порядок работы и персональный состав комиссии, а также порядок ведения книги учета граждан, претендующих на предоставление земельных участков, устанавливаются уполномоченным органом.

Сформированный уполномоченным органом перечень земельных участков, предназначенных для однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан, в который включаются все имеющиеся земельные участки, предназначенные для однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан, подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте уполномоченного органа.

Уполномоченный орган на основании решения земельной комиссии в течение 15 календарных дней принимает решение о предоставлении земельных участков в собственность однократно и бесплатно и обеспечивает заключение договора безвозмездной передачи земельного участка в собственность.

Согласно п. 1.7. Решения Совета городского округа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Положение об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа г. Уфа РБ» предоставление земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства осуществляется в собственность или в аренду.

Предоставление земельного участка в собственность осуществляется путем проведения торгов, а лицам, указанным в пункте 2.1 статьи 10 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" - однократно и бесплатно без процедуры проведения торгов.

Предоставление земельного участка в аренду осуществляется путем проведения торгов или без проведения торгов в порядке, установленном статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность однократно, бесплатно, лицам, указанным в пункте 2.1 статьи 10 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", а также решение о предоставлении в аренду по результатам опубликования сообщения о приеме заявлений, принимается в форме постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Таким образом, закон разграничивает порядок предоставления земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства и предоставления земельного участка в собственность однократно, бесплатно, определенным категориям лицам.

При этом, предоставление земельного участка лицам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляется однократно, бесплатно именно в собственность, а истец претендует на заключение с ним договора аренды земельного участка, то есть ставит вопрос о возмездном получении земельного участка. В связи с чем, ссылку истца на п.2 ст.10 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» суд считает несостоятельной.

Кроме того, в ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» прямо установлено, что в собственность определенных категорий граждан однократно и бесплатно предоставляются земельные участки, специально предназначенные для этих целей и включенные в перечень, который подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте уполномоченного органа. Закон не предусматривает возможность предоставления для однократного и бесплатного предоставления в собственность лица, признанного нуждающимся в улучшении жилищных условий, любого испрашиваемого им земельного участка.

Следует также отметить, что истец обращается о предоставлении земельного участка в аренду в счет реализации своих прав в соответствии с Городской программой социального жилищного ипотечного кредитования, тогда как данная программа, утвержденная Постановлением Главы администрации городского округа город Уфа от ДД.ММ.ГГГГ, не предусматривает для её участников каких-либо льгот на получение во внеочередном порядке земельного участка.

Кроме того истец просит предоставить ему земельный участок который не отведен для социальной программы, следовательно данный участок подлежит предоставлению как в собственность так и в аренду путем проведения публичных торгов, что не было сделано в данном случае.

На основании изложенного, суд считает, что правовые основания для предоставления истцу как лицу, признанному нуждающимся в жилом помещении, именно земельного участка с кадастровым номером 02:55:011107:974, расположенного по адресу: г. Уфа, Кировский район, <адрес>, не имеется.

Если же ФИО1 просит предоставить земельный участок в аренду независимо от факта признания его нуждающимся в жилом помещении, то предоставление испрашиваемого им земельного участка возможно путем проведения торгов или без проведения торгов только в порядке, установленном статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, что следует из названной норы земельного законодательства и разъяснено в п. 1.7. Решения Совета городского округа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № « О внесении изменений в Положение об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа г. Уфа РБ».

Согласно п.3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступали, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Таким образом, предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства в большинстве случаях осуществляется по итогам проведения аукциона на право заключения договора аренды. Без торгов предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства возможно только при соблюдении условия, что в после опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду конкретного у земельного участка не поступили заявление от иных граждан. В связи, с чем довод представителя ответчика о том, что земельный участок может быть предоставлен только после соблюдения установленного законом публичного порядка, обоснован.

Поскольку ФИО1, заинтересованный в предоставлении конкретного земельного участка, просит представить его в аренду без соблюдения названной процедуры, его требования являются необоснованными.

При этом закон не предусматривает предоставление конкретного земельного участка в аренду лицу, заинтересованному в его предоставлении, на каких либо льготных условиях в связи с отнесением его к категории граждан, признанных нуждающимися в жилом помещении. Как указано выше, предоставление земельного участка лицам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляется однократно, бесплатно именно в собственность и именно из земель, специально предназначенных для этих целей, а истец претендует на заключение с ним договора аренды конкретного земельного участка.

При таких обстоятельствах суд считает, что правовые основания для предоставления истцу земельного участка с кадастровым номером 02:55:011107:974, расположенного по адресу: г. Уфа, Кировский район, <адрес>, с видом разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома, площадью 932 кв.м, в аренду сроком на 3 года,, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации ГО г.Уфа о предоставления истцу земельного участка с кадастровым номером 02:55:011107:974, расположенного по адресу: г. Уфа, Кировский район, <адрес>, с видом разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома, площадью 932 кв.м, в аренду сроком на 3 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Уфы.

Судья         В.И. Капустин