Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 5-261/2019 от 07.03.2019

№ 5-261/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

        по делу об административном правонарушении

г.Тюмень                                                                                      15 марта 2019г.

Судья Ленинского районного суда г. Тюмени Воробьева А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Публичного акционерного общества «МегаФон», юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>, ИНН 7812014560, ОГРН 1027809169585 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Юридическим лицом ПАО «Мегафон», при осуществлении деятельности в области связи на базе беспроводных технологий, допускаются нарушения законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений.

На кровле нежилого одноэтажного кирпичного здания по адресу: <адрес>, расположена базовая станция ПАО «Мегафон» № «Камчатка», и на территории, прилегающей к данному нежилому дому № по <адрес> в <адрес>, расположено и находилось в рабочем состоянии оборудование базовой станции ПРТО, в виде контейнера, с расположенными внутри кондиционерами. При этом, заявлений, обращений в Управление Роспотребнадзора по <адрес> (после ДД.ММ.ГГГГ) от ПАО «Мегафон» о выдаче согласования на ввод в эксплуатацию базовой станций системы сотовой радиотелефонной связи ПАО «Мегафон» № «Камчатка», расположенной по адресу: <адрес> до настоящего времени не поступало. ПАО «Мегафон» после ДД.ММ.ГГГГ не проводились подтверждающие натурные измерения плотности потока энергии и электромагнитного излучения (далее - ЭМИ) внутри здания и на прилегающей территории по адресу: <адрес>, при работе ПРТО в максимальном режиме излучения за период с ДД.ММ.ГГГГ., что не соответствует требованиям п. 4.2.2 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», и. 5.2.2 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «"Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи». Также, не получено согласование Управления Роспотребнадзора по <адрес>, на эксплуатацию базовой станций системы сотовой радиотелефонной связи ПАО «Мегафон» № «Камчатка», расположенной по адресу: <адрес> (после окончания срока предыдущего согласования - ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, эксплуатация осуществляется без согласования на ввод эксплуатацию ПРТО Управлением Роспотребнадзора по <адрес>, что не соответствует требованиям п. 3.7 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», п. 3.7 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «"Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи», п.5.7 Методических указаний 4.3.2320-08. «Порядок подготовки и оформления санитарно¬эпидемиологических заключений на передающие радиотехнические объекты» (утв. Роспотребнадзором ДД.ММ.ГГГГ).

Дата совершения правонарушения – дата его выявления ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ПАО «Мегафон» Бердюгина Е.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержала, пояснила, что общество согласно с нарушениями, но оснований для приостановления деятельности не имеется, поскольку общество предоставило до составления протокола документы на согласование ввода эксплуатацию ПРТО, в том числе заключение специализированной организации, в котором указано, что работа оборудования базовой станции не создает опасности для здоровья населения, однако, срок согласования и рассмотрения заявления еще не истек. В свою очередь, в результате исполнения временного запрета деятельности, стали поступать жалобы от абонентов, которых более 6000 чел. на данной территории, на качество связи.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> Веселкова А.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что нарушения не устранены, просила назначить наказание в виде приостановления деятельности на срок 40 суток.

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные материалы и, оценив доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 3.1 МУ 4.3.2320-08 "Порядок подготовки и оформления санитарно- эпидемиологических заключений на передающие радиотехнические объекты" (далее - Методические указания 4.3.2320-08), размещение и ввод в эксплуатацию ПРТО допускаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий установки (размещения) и эксплуатации ПРТО санитарным правилам.

Согласно п. 3.3 Методических указаний 4.3.2320-08 Санитарно- эпидемиологические заключения выдаются раздельно: на размещение ПРТО; на эксплуатацию ПРТО.

В соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ от 30.03.99г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»и Письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № "Об организации санитарно-эпидемиологического надзора за передающими радиотехническими объектами (ПРТО)", работа по размещению и вводу в эксплуатацию передающих радиотехнических объектов (ПРТО) осуществляется в два этапа.

На этапе рассмотрения проектной документации и размещения ПРТО на местности необходимо руководствоваться разделами 3 и 4 Методических указаний МУ 4.3.2320-08, с предварительной санитарно-эпидемиологической экспертизой проектных материалов.

Экспертиза проводится должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экспертами и экспертными организациями, аккредитованными в установленном порядке.

По результатам экспертизы управлениями Роспотребнадзора в субъектах Российской Федерации оформляются санитарно-эпидемиологические заключения на проектную документацию по форме N 303-00-1/у, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 381 "О бланках типовых документов, используемых центрами Госсанэпиднадзора" (зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №).

На втором этапе после монтажа передающего радиотехнического оборудования осуществляются контрольные измерения интенсивности электромагнитных излучений. Измерения проводятся центрами гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации, а также организациями, аккредитованными в установленном порядке.

После установления соответствия фактической электромагнитной обстановки санитарно-эпидемиологическим требованиям эксплуатация ПРТО согласовывается главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.

Согласование осуществляется письмом на бланке Управления Роспотребнадзора., в котором необходимо указывать перечень информации и технических характеристик ПРТО, изложенный в приложении N 3 МУ 4.3.2320-08" (согласно Письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № "Об организации санитарно-эпидемиологического надзора за передающими радиотехническими объектами (ПРТО)").

В соответствии с Реестром санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службы по надзору в сфере прав защиты потребителей и благополучия человека установлено, что ОАО «Мегафон» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение на проект размещения базовой станций системы сотовой радиотелефонной связи № «Камчатка», ОАО «Мегафон» по адресу: <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, (ОАО «Мегафон» реорганизовано в ПАО «Мегафон» в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по <адрес> ПАО «Мегафон» выдано согласование на ввод в эксплуатацию базовой станций системы сотовой радиотелефонной связи ПАО «Мегафон» № «Камчатка», расположенной по адресу: <адрес>, со сроком действия согласования - 3 года. Таким образом, срок действия данного согласования ввода в эксплуатацию истек ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с и. 5.7 Методических указаний 4.3.2320-08. «Порядок подготовки и оформления санитарно-эпидемиологических заключений на передающие радиотехнические объекты, срок действия санитарно-эпидемиологического заключения на эксплуатацию ПРТО устанавливается до срока следующих обязательных (согласно и. 4.2.2 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 и п. 5.2,2 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03) контрольных измерений интенсивности ЭМИ, т.е. 3 года.

ПАО «Мегафон» при наличии возможности исполнения требований действующих санитарных правил не предприняло всех необходимых и действенных мер для соблюдения требований действующего санитарного законодательства, что повлекло вышеуказанные нарушения законодательства.

Событие административного правонарушения и вина Общества в его совершении подтверждаются представленными суду доказательствами, а именно: - протоколом № о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которого деятельность базовой станций системы сотовой радиотелефонной связи ПАО «Мегафон» № «Камчатка», расположенной по адресу: <адрес>, (на кровле здания и на прилегающей территории) приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ. в 09 часов 00 минут;

- требованием об исполнении протокола о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., который соответствует требованиям, предъявляемым к нему КоАП РФ;

- уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении;

- обращением (вход. №-ж/п от ДД.ММ.ГГГГ), поступившим в Управление Роспотребнадзора по <адрес>, содержащее данные, указывающие на нарушение санитарно-эпидемиологических требований базовой станции сотовой связи ПАО «Мегафон» № «Камчатка», расположенной по адресу: <адрес>;

- обращением (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ);

- обращением (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ);

- определением от ДД.ММ.ГГГГ. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;

- определением об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ.;

- выпиской Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией договора об оказании услуг № от ДД.ММ.ГГГГ.;

- копией письма от ДД.ММ.ГГГГ. о согласовании эксплуатации ПРТО;

- копией Аттестата аккредитации от ДД.ММ.ГГГГ.;

- определением от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении;

- требованием от ДД.ММ.ГГГГ. об обеспечении присутствия законного представителя, либо представителя по доверенности ПАО «МегаФон» 07.02.2019г. с 10 часов 00 мин.

- определением о привлечении специалиста от ДД.ММ.ГГГГ.;

- актом обследования средств связи от ДД.ММ.ГГГГ.;

- актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.;

- заключением эксперта № ФФ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в на кровле нежилого одноэтажного кирпичного здания по адресу: <адрес> располагаются антенны базовой станции ПРТО ПАО «Мегафон» № «Камчатка», на территории, прилегающей к дому № по <адрес>, установлено оборудование базовой станции ПАО «Мегафон» (контейнер). На момент обследования ДД.ММ.ГГГГ. 10:00 оборудование данных базовых станций ПРТО находится в рабочем состоянии;

- выпиской Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

У ПАО «МегаФон» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за которое предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

             Деяние, совершенное ПАО «Мегафон» подлежит квалификации по ст. 6.4 КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ПАО «МегаФон», характер деятельности юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются признание вины, принятие мер, направленных на устранение нарушений.

С учетом характера административного правонарушения, считаю необходимым назначить административное наказание в соответствии со ст.3.12 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности базовой станции системы сотовой радиотелефонной связи ПАО «МегаФон» № «Камчатка», расположенной по адресу: <адрес>, (на кровле здания и на прилегающей территории), поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Определяя срок приостановления деятельности, с учетом характера деятельности юридического лица, связанного с оказанием услуг связи, срок считаю возможным определить в 20 суток.

Указанный срок является разумным и достаточным для принятия мер по устранению допущенных нарушений. В срок приостановления деятельности подлежит зачету временный запрет, наложенный с 09-00 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «МегаФон» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности базовой станции системы сотовой радиотелефонной связи ПАО «МегаФон» № «Камчатка», расположенной по адресу: <адрес>, (на кровле здания и на прилегающей территории) сроком на 20 (двадцать) суток.

В указанный срок зачесть временное приостановление деятельности базовой станции системы сотовой радиотелефонной связи ПАО «МегаФон» № «Камчатка», расположенной по адресу: <адрес> 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ

В указанный срок предоставить возможность ПАО «МегаФон» устранить допущенные нарушения.

           Постановление исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения.

          Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                           подпись                                        А.П. Воробьева