Определение суда апелляционной инстанции от 24.01.2023 по делу № 02-2571/2022 от 16.03.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2022 года город Москва

Тверской районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Утешева С.В., при секретаре Автомоновой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2571/2022 по иску Курмаевой Дины Борисовны к ГУ МВД России по городу Москве о признании решения Комиссии ГУ МВД России по г.Москве от 26 ноября 2021 года, изложенного в протоколе № 24-1, в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты незаконным, обязании восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты,

руководствуясь ст. 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Курмаевой Дины Борисовны к ГУ МВД России по городу Москве о признании решения Комиссии ГУ МВД России по г.Москве от 26 ноября 2021 года, изложенного в протоколе № 24-1, в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты незаконным, обязании восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты, удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии ГУ МВД России по г.Москве от 26 ноября 2021 года, изложенного в протоколе № 24-1, в части снятия Курмаевой Дины Борисовны с учета на получение единовременной социальной выплаты незаконным.

Обязать ГУ МВД России по городу Москве восстановить Курмаеву Дину Борисовну на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из одного человека с 20 марта 2013 года, внести изменения в учетное дело, в связи с рождением ребенка Курмаевой Алины Рамильевны.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Тверской районный суд города Москвы.

Судья Утешев С.В.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2022 года город Москва

Тверской районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Утешева С.В., при секретаре Автомоновой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2571/2022 по иску Курмаевой Дины Борисовны к ГУ МВД России по городу Москве о признании решения Комиссии ГУ МВД России по г.Москве от 26 ноября 2021 года, изложенного в протоколе № 24-1, в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты незаконным, обязании восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец Курмаева Д.Б. обратилась в суд с иском к ответчику ГУ МВД России по г.Москве о признании решения Комиссии ГУ МВД России по г.Москве от 26 ноября 2021 года, изложенного в протоколе № 24-1, в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты незаконным, обязании восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты.

Требования мотивированы тем, что с 24 июня 2003 года она проходит службу в органах внутренних дел, где с 11 января 2021 года занимает должность полицейского. Решением комиссии ГУ МВД России по г.Москве, утвержденным 20 марта 2013 года, изложенным в протоколе № 1 от 01 марта 2013 года, она принята на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе одного человека, при этом, документы на постановку на учет подавались, в том числе и на супруга Курмаева Р.Р. 26 октября 2021 года она обратилась в адрес жилищной комиссии с заявлением о внесении изменений в учетное дело, в связи с рождением дочери 16 октября 2017 года и расторжением брака с Курмаевым Р.Р. 01 июля 2021 года. Решением комиссии ГУ МВД России по г.Москве, утвержденным 08 декабря 2021 года, изложенным в протоколе № 24-1 от 26 ноября 2021 года, она была снята с учета очередников, состоящих на получение единовременной социальной выплаты на основании пп. «б» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, так как в период с 03 октября 2013 года по 28 июля 2014 года была обеспечена общей площадью жилого помещения более 15 кв.м. Полагая данное решение незаконным, она обратилась в суд с вышеуказанными требованиями, ссылаясь на то, что в спорный период она не была обеспечена общей площадью жилого помещения, поскольку в квартире совместно с ней проживал ее супруг Курмаев Р.Р.

Истец Курмаева Д.Б. в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, воспользовалась правом на ведение дела через представителя по доверенности Дубровскую Е.В., которая в судебном заседании доводы искового заявления поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности Маляренко А.В. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с п. 8 Правил при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются:

супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником;

несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец с 24 июня 2003года она проходит службу в органах внутренних дел, где с 11 января 2021 года занимает должность полицейского.

29 января 2013 года истец обратилась в ГУ МВД России по г.Москве с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты в составе семьи из 2-х человек (истец, супруг – Курмаев Р.Р.).

Решением комиссии ГУ МВД России по г.Москве, утвержденным 20 марта 2013 года, изложенным в протоколе № 1 от 01 марта 2013 года, истец принята на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе одного человека.

При постановке истца на учет для получения ЕСВ комиссией установлено, что Курмаева Д.Б. зарегистрирована по месту жительства на койко-месте по адресу: г.Москва, Волжский бульвар, д. 41, корп. 4. Супруг истца – Курмаев Р.Р. проживает в отдельной 2-х комнатной квартире общей площадью 46 кв.м., расположенной по адресу: Пензенская обл., г.Кузнецк, ул. Осипенко, д. 59, кв. 28, где еще проживают 4 человека, квартира на праве собственности принадлежит матери Курмаева Р.Р. – Курмаевой Р.Х. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности Курмаева Д.Б. не имеет.

В период с 03 октября 2013 года по 24 апреля 2014 года истцу на основании договора социального найма была предоставлена отдельная однокомнатная квартира, расположенная по адресу: г.Москва, Волжский бульвар, д. 41, корп. 4, кв. 28, общей площадью 17.1 кв.м.

На основании договора передачи от 18 марта 2014 года № 040501-У03889 25 апреля 2014 года было зарегистрировано право собственности истца на квартиру, расположенную по адресу: г.Москва, Волжский бульвар, д. 41, корп. 4, кв. 28, что подтверждается копией свидетельства о регистрации права собственности.

26 октября 2021 года истец обратилась в комиссии ГУ МВД России по г.Москве по предоставлению ЕСВ с заявлением о внесении изменений в учетное дело, в связи с рождением дочери 16 октября 2017 года и расторжением брака с Курмаевым Р.Р. 01 июля 2021 года.

Решением комиссии ГУ МВД России по г.Москве, утвержденным 08 декабря 2021 года, изложенным в протоколе № 24-1 от 26 ноября 2021 года истец в составе семьи из одного человека на основании подпункта "б" пункта 19 Правил предоставления жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1223 и п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ

«О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» была снята с учета на получение ЕСВ, в связи с тем, что она в период с 03 октября 2013 года по 28 июля 2014 года была обеспечена общей площадью жилого помещения более 15 кв.м.

При принятии оспариваемого решения комиссией установлено, что Курмаева Д.Б. в жилом помещении, расположенном по адресу: г.Москва, Волжский бульвар, д. 41, корп. 4, кв. 28 зарегистрирована по месту жительства с 18 ноября 2013 года, ее бывший супруг – Курмаев Р.Р. был зарегистрирован в данной квартире с 28 июля 2014 года. На момент принятия истца на учет для получения ЕСВ бывший супруг истца был зарегистрирован по месту жительства в отдельной 2-х комнатной квартире общей площадью 46 кв.м., расположенной по адресу: Пензенская обл., г.Кузнецк, ул. Осипенко, д. 59, кв. 28, где еще проживают 4 человека, квартира на праве собственности принадлежит матери Курмаева Р.Р. – Курмаевой Р.Х.

Судом также установлено, что согласно Уведомлениям Управления Росреестра по Москве, справкам ДГИ г.Москвы, на момент принятия истца на учет для получения ЕСВ жилые помещения принадлежащие на праве собственности (доли собственности на жилые помещения) истцу, ее супругу отсутствуют.

Обращаясь в суд с настоящим иском Курмаева Д.Б. указывает на то, что в спорный период ее супруг Курмаев Р.Р. фактически проживал с ней по адресу г.Москва, Волжский бульвар, д. 41, корп. 4, кв. 28, в подтверждение чего ей представлена справка начальника ОМВД по району Кузьминки г.Москвы от 22 июня2022 года, согласно которой супруг истца – Курмаев Р.Р. проживал совместно с истцом в период с 01 января 2013 года по 27 января 2022 года по адресу: г.Москва, Волжский бульвар, д. 41, корп. 4, кв. 28, что было установлено в рамках профилактического обхода жилого сектора.

Кроме того, в судебном заседании по ходатайству представителя истца были допрошены свидетели Курмаев Р.Р., Кузмичев А.А., Пудовкин А.С.

Свидетель Курмаев Р.Р. показал суду, что в квартиру № 28 по адресу: г.Москва, Волжский бульвар, д. 41, корп. 4 он заселился в 2007 году, проживал совместно с истцом, проход в жилое здание, где расположена квартира осуществлялся по пропускам, до регистрации по месту жительства в квартиру истца он был зарегистрирован по адресу: Пензенская обл., г.Кузнецк, ул. Осипенко, д. 59, кв. 28.

Свидетель Кузмичев А.А. показал суду, что в 2005 году он был принят на службу во 2 полк ГУ МВД России по г.Москве, в связи с чем был заселен в общежитие по адресу: г.Москва, Волжский бульвар, д. 41, корп. 4, где познакомился с истцом, а в дальнейшем с ее супругом. В период с 2013 года в квартире № 28 проживали истец и ее супруг, периодически ходили в гости друг к другу. В настоящее время бывший супруг истца зарегистрирован по месту жительства у него в квартире.

Свидетель Пудовкин А.С. показал суду, что является УУП в районе Кузьминки г.Москвы, в 2002 году он заселился в общежитие по адресу: г.Москва, Волжский бульвар, д. 41, корп. 4, истец заселилась в 2004 году. Курмаева Р.Р. знает с 2007 года, так как он начал жить с истцом в комнате. В 2007 году было невозможно зарегистрироваться по мету жительства в общежитии, так как ГУ МВД России по г.Москве постоянно теряло документы и требовало представить несуществующие справки.

Оснований не доверять показаниям свидетелей суд не усматривает, с учетом того, что они были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, в связи с чем полагает установленным факт совместного проживания истца в спорный период с супругом Курмаевым Р.Р. по адресу: г.Москва, Волжский бульвар, д. 41, корп. 4, кв. 28.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливаемые Кодексом жилищные правоотношения распространяются на всех граждан Российской Федерации и изъятий не содержат.

Соответственно, при реализации жилищных прав сотрудников органов внутренних дел подлежат учету и общие нормы законодательства Российской Федерации о предоставлении государством жилых помещений гражданам. Такие нормы содержатся в Жилищном кодексе Российской Федерации, которыми следует руководствоваться при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи собственника жилого помещения, имеющего право на обеспечение жильем.

Согласно статье 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

В силу подпункта "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", в редакции, действующей на момент вынесения остпариваемого решения, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере

Как ранее было установлено судом, в период с 03 октября 2013 года по 28 июля 2014 года истец была одна зарегистрирована по месту жительства в квартире расположенной по адресу: г.Москва, Волжский бульвар, д. 41, корп. 4, кв. 28, общей площадью 17.1 кв.м., ее супруг был зарегистрирован до 28 июля 2014 года по адресу: Пензенская обл., г.Кузнецк, ул. Осипенко, д. 59, кв. 28, где еще проживают 4 человека.

Таким образом, ответчик, принимая оспариваемое решение связывает факт совместного проживания сотрудника и членов его семьи с правом на получение единовременной социальной выплаты, между тем, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 6 октября 2008 года N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, указал, что регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

При таких обстоятельствах, с учетом позиции Конституционного Суда РФ, суд приходит к выводу о том, что факт совместного проживания членов семьи не может состоять в зависимости от регистрации по месту жительства или пребывания, поскольку в некоторых случаях обусловлен субъективными причинами, следовательно, комиссия ГУ МВД России по г.Москве была не вправе рассматривать вопрос о наличии у истца права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты в составе семьи из одного человека и делать вывод об обеспеченности истца общей площадью жилого помещения.

Принимая во внимание вышеизложенное, в соответствии с п. 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, рассмотрение вопроса обеспеченности истца в общей площадью жилого помещения, необходимо было исходить из количества проживающих совместно с ним членов его семьи, количества жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Следовательно, обеспеченность общей площадью жилого помещения истца и членов ее семьи в спорный период составляет 26,3 кв.м. – 17,1 кв.м. (общая площадь квартиры по адресу: г.Москва, Волжский бульвар, д. 41, корп. 4, кв. 28) + 9,2 кв.м. (площадь в пользовании супруга истца в квартире по адресу: Пензенская обл., г.Кузнецк, ул. Осипенко, д. 59, кв. 28 с учетом количества проживающих), что менее площади, установленной п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ.

С учетом приведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела, суд полагает, что решение Комиссии ГУ МВД России по г.Москве от 26 ноября 2021 года, изложенного в протоколе № 24-1, в части снятия истца с учета на получение единовременной социальной выплаты в составе семьи из одного человека является незаконным и подлежит отмене, поскольку обеспеченность жилой площадью каждого члена семьи истца составляет менее учетной нормы, предусмотренной пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с чем истец подлежит восстановлению на учете лиц, нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из двух человек с учетом рождения у нее дочери 16 октября 2017 года и расторжением брака с Курмаевым Р.Р. 01 июля 2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Курмаевой Дины Борисовны к ГУ МВД России по городу Москве о признании решения Комиссии ГУ МВД России по г.Москве от 26 ноября 2021 года, изложенного в протоколе № 24-1, в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты незаконным, обязании восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты, удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии ГУ МВД России по г.Москве от 26 ноября 2021 года, изложенного в протоколе № 24-1, в части снятия Курмаевой Дины Борисовны с учета на получение единовременной социальной выплаты незаконным.

Обязать ГУ МВД России по городу Москве восстановить Курмаеву Дину Борисовну на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из одного человека с 20 марта 2013 года, внести изменения в учетное дело, в связи с рождением ребенка Курмаевой Алины Рамильевны.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Тверской районный суд города ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 08.09.2022.