Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-80/2018 от 21.05.2018

№ 5-80/2018 г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Долгодеревенское                         03 июля 2018 года

Судья Сосновского районного суда Челябинской области Лекарь Д.А.,

при секретаре судебного заседания Степанян А.Ш.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении адвоката Мельниченко А.А., участвующего по доверенности (удостоверение адвоката №996 от 25.02.2003 г., доверенность от 25.01.2018 г.),

рассмотрев в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Камнетёс» <данные изъяты> находящегося по адресу: Челябинская область, Сосновский район, пос. Полетаево, ул. Полетаевская, д.52«Д», офис № 1,

У С Т А Н О В И Л:

31 августа 2017 года общество с ограниченной ответственностью «Камнетёс» (далее – ООО «Камнетёс»), являясь юридическим лицом, действуя на основании Устава, в нарушение требований пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 115–ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», привлекло к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего в цеху по обработке камня по адресу: Челябинская область, Сосновский район, пос. Полетаево, ул. Полетаевская, д.52«Д», гражданина Республики <данные изъяты> Ш.К., <данные изъяты> при отсутствии у последнего разрешения (патента) на работу, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

После чего указанный иностранный гражданин был выявлен в указанном месте 31 августа 2017 года сотрудниками УВМ ГУ МВД России по Челябинской области в ходе проведения оперативно-профилактического мероприятия.

В отношении юридического лица ООО «Камнетес» 05 марта 2018 года составлен протокол об административном правонарушении.

Директором юридического лица ООО «Камнетес» в соответствии с приказом № 2 от 22 декабря 2015 г. является Г.К.В., который в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не ходатайствовал. Представители УВМ ГУ МВД России по Челябинской области извещены о дате, месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не ходатайствовали, в связи с чем, судья в силу положений статьи 25.1 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Защитник юридического лица ООО «Камнетёс» – адвокат Мельниченко А.А., действующий на основании доверенности в судебном заседании признал в действиях ООО «Камнетёс» состав административного правонарушения, сообщил, что привлечением к трудовой деятельности иностранных граждан занималась Ш.Е.Ю., директор ООО «Камнетёс» Г.К.В. не был осведомлен о существовании специальной процедуры привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности, в связи с чем, при составлении протокола об административном правонарушении свою вину отрицал в силу неосведомленности в правовых вопросах, полагая, что он и юридическое лицо работодателями не являются. Пояснил, что иностранные граждан действительно привлекались к работе с ежедневной оплатой труда, договоров с ними не заключалось, в августе 2017 года после приобретения промышленной площадки и оборудования проводились приведение в порядок площадки, её подготовка, монтаж оборудования. После проведения рейда сотрудников УВМ выяснилось, что часть из работников – иностранных граждан патента на работу не имеют. В настоящее время все замечания и недостатки устранены, установлен порядок приема на работу, часть сотрудников уволены, проведенными позже проверками предприятия сотрудниками УВМ ГУ МВД незаконных мигрантов на территории предприятия не выявлено.

ООО «Камнетес» является субъектом малого предпринимательства, находится в стадии становления и организации производственного процесса, в кредит приобретено дорогостоящее оборудование, практически вся прибыль идет на погашение задолженности перед кредитными учреждениями, наложение штрафных санкций приведет к затруднениям в деятельности, не оспаривая фактов административного правонарушения, ранее уже юридическое лицо было привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа, указал, что назначение наказания в виде штрафа повлечет банкротство предприятия, невыплату платежей по кредитам, увольнение работников предприятия, просит применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, указывая на отсутствие вредных, негативных последствий, устранение выявленных недостатков.

Рассмотрев протокол и представленные материалы, заслушав пояснения защитника юридического лица, прихожу к следующим выводам.

Факт совершения юридическим лицом ООО «Камнетес» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом № 174029480 от 05.03.2018 г. об административном правонарушении в отношении ООО «Камнетёс» по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, согласно которому изложены фактические обстоятельства совершенного правонарушения, с которым директор юридического лица не согласился (л.д.3);

- постановлением о прекращении уголовного дела от 15.12.2017 года, согласно которому в ходе предварительного расследования установлены обстоятельства допуска юридическим лицом ООО «Камнетёс» к трудовой деятельности иностранных граждан в цеху по переработке камня по адресу: Челябинская область, Сосновский район, пос. Полетаево, ул. Полетаевская, д.52«Д». В то же время наличие состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.322.1 УК РФ, в деянии Ш.Е.Ю. установлено не было (л.д.4-16);

- письменными объяснениями Ш.Е.Ю. от 04.09.2017 г., от 26.02.2018 г., от 25.04.2018 г., согласно которым она поясняла, что с мая 2017 года она привлекала к осуществлению трудовой деятельности на производственную площадку ООО «Камнетёс» по адресу: Челябинская область, Сосновский район, пос. Полетаево, ул. Полетаевская, д.52«Д» различных работников, в том числе иностранных граждан, при этом ни законность пребывания данных иностранцев в РФ, ни наличие у них разрешения на работу в РФ, она не проверяла. 31.08.2017 года при проведении профилактических мероприятий сотрудниками полиции были выявлены 18 иностранных граждан на производственной площадке ООО «Камнетёс». В основном на предприятии работали жители п. Полетаево, но потом стали приезжать и из г. Челябинска, Коркино, Еманжелинска, но работники не задерживались, считая заработок очень маленьким. Из г. Челябинска также стали приезжать граждане нерусской национальности, которые просили разовую работу, и на условия были согласны, она не допытывалась, кто они и откуда, со слов они имели место жительства в г. Челябинске, документы у них она не спрашивала. В середине августа 2017 года ей стало известно, что существует отдельный порядок по трудоустройству лиц без гражданства, в связи с чем она провела собрание и довела до сведения, что все лица которые осуществляют трудовую деятельность должны привести документы в порядок. Сам порядок их оформления их пребывания и трудоустройства ей был не известен. Срок оформления был определен до середины сентября. 31 августа 2017 года на территорию базы приехали сотрудники правоохранительных органов и забрали всех рабочих, человек 10 нерусской национальности, у кого из них были нарушения ей не известно. В настоящий момент она трудоустроена в ООО «Камнетёс» в должности коммерческого директора, имеется трудовой договор, копией паспорта Ш.Е.Ю. (л.д. 17-20, 103);

- приказом о приеме на работу Ш.Е.Ю. от 15.09.2017 г., должностной инструкцией коммерческого директора от 15.09.2017 г., трудовым договором от 15.09.2017 года с Ш.Е.Ю. (л.д. 93-101);

- письменным объяснением М.Л.Н. от 31.08.2017 года, согласно которому она пояснила, что с 2016 года по 31.08.2017 года она работала вахтёром на производственной площадке ООО «Камнетёс», расположенной по адресу: Челябинская область, Сосновский район, пос. Полетаево, ул. Полетаевская, д.52«Д». В её обязанности входило наблюдение за территорией цеха, в том числе посредством видеонаблюдения, а также осуществление пропускного режима на территорию указанной производственной площадке. Основную массу работников ООО «Камнетёс» составляют иностранцы – граждане Республики <данные изъяты> (л.д. 27);

- информационной выпиской из единого государственного реестра юридических лиц, копиями Устава ООО «Камнетёс», протокола общего собрания учредителей ООО «Камнетёс», приказа от 22.12.2015 г., свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, согласно которым установлено, что адресом местонахождения ООО «Камнетёс» является адрес: Челябинская область, Сосновский район, пос. Полетаево, ул. Полетаевская, д.52«Д». Законным представителем ООО «Камнетёс» является директор Г.К.В. (л.д. 28-61, 84-92);

- письменными объяснениями директора ООО «Камнетёс» Г.К.В. от 20.02.2018 г., 25.04.2018 г. согласно которым он не оспаривал фактические обстоятельства допуска к трудовой деятельности иностранных граждан на производственной площадке ООО «Камнетёс», расположенной по адресу: Челябинская область, Сосновский район, пос. Полетаево, ул. Полетаевская, д.52«Д», граждане были привлечены к трудовой деятельности Шмид Екатериной, которая не была трудоустроена на предприятии, он с ней в устной форме оговорили, что она должна была подобрать рабочих, правильно организовать работу и как только производство будет налажено, ее примут на работу на должность директора по персоналу (л.д.62, 105);

- копией протокола по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ № 174028474 от 31 августа 2017 года в отношении Ш.К.., паспорта гражданина Республики <данные изъяты> Ш.К. и миграционной карты (л.д. 66, 67);

- письменными объяснениями Ш.К. от 31.08.2017 года, согласно которым он прибыл на территорию РФ 06.06.2017 года с целью трудоустройства. Встал на миграционный учет до 03.09.2017 года по АДРЕС С 08.06.2017 года работает по адресу: Челябинская область Сосновский район п. Полетаево, ул. Полетаевская, д. 52 «б» в качестве подсобного рабочего в цехе по обработке болванок из гранита. На данную работу его пригласила женщина – Ш.Е.Ю.. Она обещала платить за работу 25-30 тысяч рублей в месяц, в зависимости от количества выполненной работы. Трудовой договор он с ней не заключал, она обещала, что заключит. В данном цехе располагаются комнаты с кроватями, где он и его земляки проживают. Его рабочий день с 08-00 часов до 19-00 часов каждый день кроме воскресенья. Он знал, что нужно регистрироваться в цехе, но думал, что раз у него есть регистрации, то вставать на учет не нужно. Патента на работу он не имеет, так как не оформлял (л.д. 68);

- копией постановления по делу об административном правонарушении от 31 августа 2017 года в отношении Ш.К. К. по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д. 69);

- фотоснимками производственной площадки ООО «Камнетёс», расположенной по адресу: Челябинская область, Сосновский район, пос. Полетаево, ул. Полетаевская, д.52«Д» (л.д. 70-76);

- рапортом должностного лица ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области П.П.О., согласно которому он сообщил об обстоятельствах проведения 31.08.2017 года профилактических мероприятий на производственной площадке по адресу: Челябинская область, Сосновский район, пос. Полетаево, ул. Полетаевская, д.52«Д», на которой к трудовой деятельности привлечены иностранные граждане со стороны юридического лица ООО «Камнетёс» (л.д. 77-78).

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд находит доказанной вину юридического лица ООО «Камнетёс», в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

В соответствие с положениями п. 4 ст.13 Федерального закона №115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ», Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно ст. 13.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в РФ, выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании заявления данного гражданина о выдаче ему разрешения на работу.

Статьей 16 Трудового кодекса РФ определено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Как следует из представленных материалов, в ходе проведенной проверки на территории ООО «Камнетёс» 31.08.2017 г. административным органом выявлено событие административного правонарушения, выразившееся в привлечении к трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданина республики <данные изъяты> Ш.К. при отсутствии у него необходимого разрешения на работу (патента).

Названные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранных граждан или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, является административным правонарушением и влечет административное наказание.

Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В судебном заседании установлено, что юридическое лицо – ООО «Камнетёс» привлекло 31 августа 2017 года к трудовой деятельности гражданина республики <данные изъяты> Ш.К. не имеющего необходимых патента, разрешения на работу, за что указанный гражданин Республики <данные изъяты> был, в свою очередь, привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 18.10 КоАП РФ. Указанные обстоятельства подтверждены письменными материалами дела, объяснениями гр. Ш.К. пояснениями директора ООО «Камнетёс» Г.К.В.; постановлением от 31.08.2017 г. о привлечении Ш.К. ДАТА рождения к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, которому назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение судья учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, наличие смягчающих обстоятельств – совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, не имеется.

Оценивая в совокупности обстоятельства дела, учитывая пояснения защитника ООО «Камнетёс» Мельниченко А.А. об отсутствии у юридического лица достаточных средств для уплаты штрафа, характер совершенного административного правонарушения, возможные последствия назначаемого наказания для юридического лица, его финансовое положение, руководствуясь требованиями исполнимости судебного решения, судья считает необходимым назначить наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, в виде административного приостановления деятельности на срок 14 суток. По мнению суда, применение менее строгого вида административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Также судья не усматривает оснований для применения к юридическому лицу, в силу установленных обстоятельств и характера совершенного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствие с ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу положений ст.32.12 КоАП РФ следует применить такие меры, необходимые для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, как запрет деятельности ООО «Камнетёс», производственная площадка которого находится по адресу: ул. Полетаевская, д. 52«Д» п. Полетаево Сосновского района Челябинской области.

Указанные меры не могут повлечь необратимых последствий для процесса деятельности данного юридического лица, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения, но будут способствовать выполнению цели административного наказания, состоящей в предупреждении совершения новых правонарушений.

Согласно ст.32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления. Сведений о временном приостановлении деятельности ООО «Камнетёс» у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Камнетёс» <данные изъяты>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности производственной площадки расположенной по адресу: Челябинская область, Сосновский район, пос. Полетаево, ул. Полетаевская, д.52«Д», сроком на 14 (четырнадцать) суток.

Срок административного наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что по ходатайству юридического лица судья досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вынесения или получения копии постановления в Челябинский областной суд.

Судья                       Д.А. Лекарь