Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-109/2019 (2-1124/2018;) ~ М-1016/2018 от 30.11.2018

24RS0049-01-2018-001159-53

Гр.дело № 2-109/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2019 года г. Сосновоборск

Сосновоборский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Альбрант М.О.,

при секретаре Гончаровой Е.М.,

с участием представителя истца Шерстневой А.В., по доверенности от 22.11.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ринчиндоржиевой Ирины Валерьевны к Администрации г. Сосновоборска о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность, бесплатно,

У С Т А Н О В И Л:

Ринчиндоржиева И.В. обратилась в суд с иском к администрации г. Сосновоборска о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, бесплатно, ссылаясь на то, что ее семья является многодетной и имеет в составе 3 детей. 18.12.2014 она обратились в администрацию г. Сосновоборска с заявлением о принятии ее семьи на учет в качестве нуждающихся в получении бесплатно земельного участка для ведения индивидуального жилищного строительства. На основании заявления они были приняты на учет под № 224, однако до настоящего времени договор безвозмездной передачи земельного участка в собственность, с ней не заключен.

Просит суд обязать администрацию г. Сосновоборска предоставить ей в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, на территории муниципального образования г. Сосновоборска в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца Шерстнева А.В. в судебном заседании требования доверителя поддержала по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание истец Ринчиндоржиева И.В. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежаще.

Представитель ответчика администрации г. Сосновоборска Дмитриева М.Н., действующая на основании доверенности от 05.04.2018 в судебное заседание не явилась, дело просила рассмотреть в ее отсутствие. Направила в суд отзыв, в котором возражает против удовлетворения заявленных требований, так как в случае их удовлетворения нарушатся права других многодетных семей, поставленных на соответствующий учет ранее семьи истца.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это закрепляется в Конституции Российской Федерации (далее - Конституция) (статья 7) в качестве основ конституционного строя государства.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пп. 1 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ.

Отношения по использованию и охране земель в Красноярском крае, урегулированы Законом Красноярского края от 4 декабря 2008 года N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" (далее Закон).

На основании п.1 ст. 14 Закона к многодетным гражданам относятся граждане Российской Федерации, имеющие и воспитывающие (проживающие совместно с детьми, за исключением детей, проходящих срочную военную службу по призыву) трех и более детей, в том числе пасынков, падчериц, а также приемных и опекаемых, не достигших восемнадцатилетнего возраста, а также детей, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях всех видов и типов, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, и детей, проходящих срочную военную службу по призыву, - до окончания службы, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, а детей, признанных инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, - на период установления инвалидности независимо от возраста

В силу п.2 ст. 14 Закона многодетный гражданин, имеющий место жительства на территории муниципального образования, относящегося к районам Крайнего Севера, имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории любого муниципального района или городского округа Красноярского края, за исключением города Красноярска (абзац 4).

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 Закона.

Так ст. 29.2 Закона установлено, что при поступлении от многодетных граждан заявлений о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанным в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, в течение 15 дней со дня поступления заявления заявителю направляется уведомление о дате и времени постановки на очередь, соответствующей дате и времени поступления заявления, или отказ в постановке на очередь, либо уведомление о направлении заявления в иной орган в случае, установленном в пункте 1 статьи 29.7 настоящего Закона.

Очередь многодетных граждан формируется путем их включения в Книгу учета многодетных граждан на получение земельного участка, которая ведется в исполнительном органе государственной власти или органе местного самоуправления, по форме, установленной Правительством края.

В случае отсутствия земельных участков, пригодных для использования для цели, указанной в заявлении, вместе с уведомлением о постановке на очередь многодетному гражданину направляется извещение о том, что при образовании указанных земельных участков на едином краевом портале "Красноярский край" в сети Интернет будет размещен указанный в пункте 2 статьи 29.7 настоящего Закона перечень. Многодетным гражданам, указанным в абзацах третьем, четвертом, пятом пункта 2 статьи 14 настоящего Закона, дополнительно разъясняется возможность обращения с заявлением о предоставлении земельного участка на территории иного муниципального района или городского округа.

Как установлено в судебном заседании, Ринчиндоржиева И.В. и Ринчиндоржиев А.Д. является родителями трех детей: <данные изъяты> Многодетная семья Ринчиндоржиева состоит на регистрационном учете по адресу: г. Норильск, ул. Строительная 1в-81, относящегося в соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 10.10.1967 № 1029 (ред. Постановлений Правительства РФ от 18.07.1994 N 856, от 24.04.2007 N 245, от 03.03.2012 N 170) к району Крайнего Севера.

18.12.2014 Ринчиндоржиева И.В. подала в администрацию г. Сосновоборска заявление на предоставление земельного участка бесплатно в собственность. Семья Ринчиндоржиева И.В. была поставлена на очередь с присвоением номера 224, о чем им 24.12.2014 направлено сообщение. Истцу дополнительно было разъяснено, ее право обратиться с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка на территории любого муниципального образования, информация о наличии свободных земельных участков размещена на едином краевом портале «Красноярский край» в сети интернет. Ввиду того, что в настоящее время, свободные земельные участки, которые могут быть предоставлены многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, отсутствуют, истец все также остается в очереди на получение земельного участка под номером 224.

На сегодняшний день на территории муниципального образования г. Сосновоборск в очереди на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства состоит 518 многодетных граждан.

С целью обеспечения земельными участками многодетных граждан в 2012 году администрацией г. Сосновоборска были выполнены мероприятия по внесению в Генеральный план города и Правила землепользования и застройки в части изменения территориального зонирования, а именно было предусмотрено два дополнительных микрорайона жилой коттеджной застройки - XXX и XXXI микрорайоны. В рамках ДЦП «О территориальном планировании, градостроительном зонировании и документации по планировке территории Красноярского края» на 2012 - 2014 годы» в целях бесплатного предоставления земельных участков многодетным гражданам в 2012 году было предусмотрено финансирование за счет краевого и местного бюджетов на выполнение работ по изготовлению проектов перепланировки, проектов межевания, а также выполнение кадастровых работ, необходимых для постановки земельных участков в XXX и XXXI микрорайонах города на государственный кадастровый учет.

Данная работа была окончена в декабре 2012 года. В результате было сформировано 184 земельных участков в XXX и XXXI микрорайонах города, которые по состоянию на 01.06.2013 предоставлены многодетным гражданам, в том числе жителям города Сосновоборска 122 земельных участка. Также было предоставлено 17 земельных участков в XII микрорайоне г. Сосновоборска.

В связи с ограниченностью территории городского округа и отсутствием свободных земельных участков в 2014 году администрацией города проведены мероприятия по внесению изменений в Генеральный план горда и Правила землепользования и застройки города Сосновоборска в части изменения территориальных зон, в результате которых образован XIIа микрорайон жилой коттеджной застройки.

Постановлением администрации г. Сосновоборска от 29.06.2018 № 866 УГИЗО г. Сосновоборска в течении 150 дней со дня вступления данного постановления в силу, должна осуществить подготовку документации по планировке территории в составе проекта планировки территории и проекта межевания XIIа микрорайона, включая инженерные изыскания.

14.08.2018 во исполнение постановления администрации г. Сосновоборска от 29.06.2018 между УГИЗО г. Сосновоборска и ООО «ЭВРИ» заключен соответствующий контракт.

Данные работы выполнены, согласно данным проектам в вышеуказанном микрорайоне выделены 67 земельных участков.

Таким образом, администрацией г. Сосновоборска должным образом была соблюдена процедура постановки истца на учет как многодетной гражданки на предоставление земельного участка. Кроме того, администрацией г. Сосновоборска предпринимаются меры по обеспечению многодетных семей земельными участками для индивидуального жилищного строительства.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Любое обязательство государства по бесплатному предоставлению земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, должно быть обеспечено необходимыми земельными ресурсами в соответствующем объеме и реализуемо на практике. Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2008 года N 121-О-О отсутствие возможности формирования земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

На основании изложенного, принимая во внимание, что предоставление земельных участков осуществляется в той хронологической последовательности, в какой поступили заявления, при этом в настоящее время не обеспечены земельными участками многодетные семьи, обратившиеся с заявлениями ранее, чем истец, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для понуждения администрации г. Сосновоборска предоставить семье истца вне очереди земельный участок, минуя очередь кандидатов на получение участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Ринчиндоржиевой Ирины Валерьевны к Администрации г. Сосновоборска о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность, бесплатно, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Сосновоборский городской суд.

Председательствующий:      М.О. Альбрант