Дело № 2-625/2020
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Смоленск 21 января 2020 года
Ленинский районный суд г. Смоленска
в составе:
председательствующего судьи Космачевой О.В.
при секретаре Аксенцовой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области к МБОУ «Средняя школа № 26 им. А.С. Пушкина», Управлению образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска о возложении обязанности по соблюдению требований санитарного законодательства,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее Управление Роспотребнадзора по Смоленской области) в интересах неопределенного круга обратилось в суд с иском о возложении обязанности:
на МБОУ «Средняя школа № 26 им. А.С. Пушкина»:
- по расчету потребности в финансировании на соблюдение требований санитарного законодательства, в том числе: обеспечения наполняемости классов с соблюдением допустимой площади учебных кабинетов (не менее 2,5 кв.м. на одного обучающегося); отделки стен учебного кабинета № 11 на втором этаже и кабинета № 36 на четвертом этаже материалами, устойчивыми к влажной обработке с применением дезинфекционными средствами и безопасными для здоровья детей; обеспечение своевременного гигиенического обучения и аттестации работников школы;
- по формированию заявки на получение финансирования для приведения материально-технического оснащения школы в соответствие с требованиями санитарного законодательства;
- при поступлении финансирования направить денежные средства на приведение материально-технического оснащения школы в соответствие с требованиями санитарного законодательства согласно проведенного расчета и направить заявку в Управление образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска;
- при поступлении денежных средств осуществить мероприятия, направленные на приведение материально-технического оснащения школы в соответствии с требованиями СанПиН: обеспечить наполняемость классов с соблюдением допустимой площади учебных кабинетов (не менее 2,5 кв.м. на одного обучающегося); выполнить отделку стен учебного кабинета № на втором этаже и кабинета № на четвертом этаже материалами, устойчивыми к влажной обработке с применением дезинфекционными средствами и безопасными для здоровья детей; обеспечить своевременное гигиеническое обучение и аттестацию работников школы;
на Управление образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска:
- по формированию заявки на выделение бюджетных средств МБОУ «Средняя школа № 26 им. А.С. Пушкина» на 2020 финансовый год и плановый период 2021-2022 годов в объёме финансирования с учетом заявки МБОУ «Средняя школа № 26 им. А.С. Пушкина»
- при поступлении финансирования осуществить выделение МБОУ «Средняя школа № 26 им. А.С. Пушкина» денежных средств согласно заявке для приведения материально-технического оснащения школы в соответствие с требованиями санитарного законодательства.
В обоснование иска указало, что в результате проведенной проверки МБОУ «Средняя школа № 26 им. А.С. Пушкина» были выявлены нарушения материально-технического оснащения школы и выдано предписание на их устранение. Однако до настоящего времени требования предписания в полном объёме не исполнены.
Впоследствии истцом уточнены исковые требования: просит возложить обязанность на МБОУ «Средняя школа № 26 им. А.С. Пушкина» по обеспечению наполняемости классов с соблюдением допустимой площади учебных кабинетов (не менее 2,5 кв.м.) на одного обучающегося.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по иску к Управлению образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска и к МБОУ «Средняя школа № 26 им. А.С. Пушкина» в части требований по отделки специальными материалами помещений классов, обеспечению гигиенического обучения и аттестации работников школы, формирования заявки на материально-техническое оснащение школы прекращено в связи с отказом истца от рассмотрения требований.
В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Смоленской области Пташкина А.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МБОУ «Средняя школа № 26 им. А.С. Пушкина» Борисов Д.В. в судебном заседании требования не признал по основаниям, приведенным в представленных возражениях (л.д. 44-47). Факт несоблюдения требований в части обеспечения наполняемости классов с соблюдением допустимой площади учебных кабинетов.
Представитель ответчика Управления образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска Бадревченкова Н.И. в судебном заседании исковые требования не признала.
Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.
Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.
Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии заявления", другими нормативными актами.
Согласно ст. 1, 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний (ч.1 ст. 24 ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства..
Соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации является обязательным для юридических лиц (ст. 39 ФЗ).
Согласно подп. 1, 2 и 5 Положения об осуществлении государственного санитарно- эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.09.2005 года № 569, государственный санитарно- эпидемиологический надзор в РФ осуществляется в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Основными задачами государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Управление Роспотребнадзора по Смоленской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
Согласно п. 3, 5, 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (п.3 ч.4 ст. 41 ФЗ).
Пунктом 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст. 28 ФЗ).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 189 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (СанПиН 2.4.2.2821-10), которые направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.
По делу установлено, что в ходе проведенной Управлением Роспотребнадзора по Смоленской области внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ «Средняя школа № 26 им. А.С. Пушкина» выявлены нарушения установленных санитарно-эпидемиологических требований, включая нарушение по обеспечению наполняемости классов с соблюдением допустимой площади учебных кабинетов (не менее 2,5 кв.м. на одного обучающегося. В связи с выявленными нарушениями образовательному учреждению ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание № об устранении выявленных в ходе проверки соблюдения санитарно-эпидемиологических норм сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35,36).
Законность проведенной проверки подтверждается вынесенным распоряжением Управлением Роспотребнадзора по Смоленской области о проведении внеплановой проверки МБОУ «Средняя школа № 26 им. А.С. Пушкина» № от ДД.ММ.ГГГГ и актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, ответчиками не оспариваются (л.д. 35-36).
Пунктом 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" установлено, что площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета не менее 2,5 кв.м на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий.
В судебном заседании представителем МБОУ «Средняя школа № 26 им. А.С. Пушкина» не оспаривалось, что до настоящего времени нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены.
Таким образом, судом установлены достоверные и убедительные доказательства, свидетельствующие о том, что МБОУ «Средняя школа № 26 им. А.С. Пушкина» необходимо провести мероприятия по устранению допущенных нарушений СанПиН 2.4.2.2821-10.
Доводы ответчика о невозможности исполнения требований истца об обеспечении наполняемости классов с соблюдением допустимой площади учебных кабинетов (не менее 2,5 кв.м.) на одного обучающегося, поскольку здание школы введено в эксплуатацию в 1937 году, пристройка – в 1972 году и, соответственно, полностью не может соответствовать современным требованиям, предъявляемым к вновь строящимся зданиям общеобразовательных учреждений, судом признаются несостоятельными.
В силу п. 1.3, 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся; распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации.
Таким образом, новые нормы распространяются и на действующие ныне, хотя и построенные ранее школы.
Приведенные доводы стороны ответчика о том, что исполнение данных санитарных требований повлечет нарушение прав на получение общего образования граждан проживающих на территории, за которым закреплено данное образовательное учреждение, суд также находит несостоятельными. При осуществлении деятельности образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими, прежде всего, жизнь и здоровье обучающихся, что является приоритетным.
Таким образом, заявленные Управления Роспотребнадзора по Смоленской области суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Предложенный истцом срок устранения нарушений судом признается обоснованным.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека удовлетворить.
Обязать МБОУ «Средняя школа № 26 им. А.С. Пушкина» обеспечить наполняемость классов с соблюдением допустимой площади учебных кабинетов в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" -не менее 2,5 кв.м. на одного обучающегося в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий О.В.Космачева
Ленинский районный суд г. Смоленска
УИД 67RS0002-01-2019-006570-93
Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-625/2020
Мотивированное решение изготовлено 24.01.2020.