Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-646/2022 (2-7652/2021;) ~ М-7743/2021 от 23.12.2021

Дело № 2-646/2022

64RS0042-01-2021-016730-95

Решение

Именем Российской Федерации

03 марта 2022 г.                                   г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Агеевой Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Севрюк Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Беляевой О.В. к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

Беляева О.В. обратилась в суд с исковыми требованиями к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее по тексту – Администрации) о признании права собственности на самовольную постройку.

В обоснование своих требований истец указывает, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, с разрешенным использованием: охота и рыбалка, площадью 3682 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка от 14.07.2020, дополнительного соглашения от 22.07.2020. На данном земельном участке было выстроено нежилое здание – дом охотника и рыболова общей площадью 323,9 кв.м. Градостроительный план земельного участка №РФ№-3284 подготовлен начальником управления обеспечения градостроительной деятельности Администрации Пивовар И.Ю. 30.12.2020 с указанием экспликации объектов капитального строительства, зон планируемого размещения объектов капитального строительства и мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений. Получены согласования с войсковой частью 85927 Министерства обороны РФ на предмет возможной высоты возводимых зданий, а также с учреждением высшего образования Военный учебно-научный центр военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» в г. Сызрани. С целью легализации постройки и ввода объекта в эксплуатацию истец обратилась в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. 08.10.2021 года истцу было выдано уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство. Основание для отказа в выдаче разрешения на строительство – строительство начато. В ноябре 2021 года истец обратилась в Администрацию за получением уведомления на разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - дома охотника и рыболова, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. 22.11.2021 истцу было выдано уведомление об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства. Основание для отказа в выдаче разрешения на строительство - отсутствует разрешение на строительство.

В соответствии с вышеизложенным и невозможностью получения разрешения на строительство, отсутствует возможность узаконить строительство нежилого здания - дом охотника и рыболова, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, иным путем, истец вынужден обратиться в суд.

На основании изложенного, истец обратилась в суд исковым заявлением, в котором просит признать за Беляевой О.В. право собственности на нежилое здание - дом охотника и рыболова общей площадью 323,9 кв.м, состоящий из: коридора площадью 7,9 кв.м, холла площадью 17,2 кв.м, кухни-столовой площадью 65,5 кв.м, коридора площадью 6,5 кв.м, ванной площадью 9,8 кв.м, санузла площадью 1,7 кв.м, помещения площадью 22,7 кв.м, топочной площадью 11,9 кв.м, гардеробной площадью 9,0 кв.м, гаража площадью 27,7 кв.м, холла площадью 19,2 кв.м, помещения 37,7 кв.м, помещения площадью 7,3 кв.м, помещения площадью 19,1 кв.м, санузла площадью 4,8 кв.м, коридора площадью 14,4 кв.м, помещения площадью 12,3 кв.м, балкона площадью 5,4 кв.м, балкона площадью 11,7 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>.

Истец Беляева О.В. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена в установленном законом порядке.

Представитель администрации в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен в установленном законом порядке, представил отзыв с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, закрытого акционерного общества «УПТК-1» (далее – ЗАО «УПТК-1»), Сидоров А.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Администрации Красноярского муниципального образования ЭМР Саратовской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен в установленном законом порядке, представил отзыв с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Исходя из вышеназванных положений закона, сторона по делу самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо ее право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со ст. 12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Установлено и подтверждается материалами дела, что Беляевой О.В. принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, с разрешенным использованием: охота и рыбалка, площадью 3682 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка от 14.07.2020, зарегистрированного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области 22.07.2020, дополнительного соглашения от 22.07.2020.

На указанном земельном участке зарегистрирован сервитут на основании договора от 25.05.2021, зарегистрированного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области 22.06.2021.

На данном земельном участке произведено строительство нежилого здания – дома охотника и рыболова общей площадью 323,9 кв.м.

В 2021 году строительство нежилого здания было завершено.

01.04.2021 года истцом было получено согласование строительства объекта с войсковой частью 85927 Министерства обороны РФ.

07.04.2021 года истцом было получено согласование учреждения высшего образования Военный учебно-научный центр военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» в г. Сызрани, согласно которому безопасность полетов с учетом построенного (реконструированного, установленного) объекта обеспечивается. Строительство объекта не влияет на работу систем посадки, средств радиолокации и радионавигации.

В сентябре 2021 года истец обратилась в Администрацию за получением разрешения на строительство нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>.

08.10.2021 года было выдано уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство заместителя главы администрации по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, топливно-энергетическому комплексу, транспорту и связи №, согласно которому основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство послужили: отсутствие документов, предусмотренных пунктом 2.6.1 Административного регламента предоставления управлением обеспечения градостроительной деятельности Администрации муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», утвержденного постановлением Администрации от 29.06.2012 №, а также несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство государственного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а именно строительство начато.

22.11.2021 года было выдано уведомление об отказе в предоставлении разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства заместителя главы администрации по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, топливно-энергетическому комплексу, транспорту и связи №.

Из заключения кадастрового инженера согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № от 26.10.2021 следует, что нежилое здание расположено на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером № в соответствии с градостроительным планом, изготовленным при проектировании данного объекта. Нежилое здание закончено строительством, готово к эксплуатации. Угрозу для жизни и здоровью не создает.

В силу ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых, природных территорий.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1); строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2); разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4); в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (ч. 7).

Статьей 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п. 1); лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (п. 2).

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу. Вместе с тем, из этого правила имеются исключения, позволяющие при определенных обстоятельствах признать право собственности на самовольную постройку.

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» установлено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу ст. 222 ГК РФ, Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», право собственности на жилой дом, возведенный гражданином без необходимых разрешений, на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства, может быть признано, если этот объект недвижимости создан без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее данную самовольную постройку, предпринимало меры.

При рассмотрении дела судом была назначена судебная строительно-техническая, землеустроительная экспертиза, производство которой было поручено обществу с ограниченной ответственностью «Федерация Экспертов Саратовской области» (далее по тексту – ООО «Федерация Экспертов Саратовской области»).

Согласно экспертному заключению ООО «Федерация Экспертов Саратовской области» № от 10.02.2022 г., нежилое здание – дом охотника и рыболова общей площадью 323,9 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №. Объект недвижимости нежилое здание – дом охотника и рыболова общей площадью 323,9 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 64:38:203501:90 соответствует строительным, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным и иным нормам и правилам (Правилам землепользования и застройки Красноярского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области). Строение не нарушает права и интересы других лиц, не создает угрозу жизни, здоровью граждан и их имуществу. Требования в части расположения нежилого здания - дом охотника и рыболова общей площадью 323,9 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 64:38:203501:90 до границ соседних земельных участков не нарушены.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ч. 3 ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 настоящего Кодекса.

У суда нет оснований ставить под сомнение достоверность экспертного заключения, исходя из вида экспертного учреждения, опыта эксперта и квалификации и примененных методик исследования, ясности выводов, отсутствия противоречий, поэтому суд принимает результаты экспертного заключения ООО «Федерация Экспертов Саратовской области» № от 10.02.2022 г. в качестве доказательства, и кладет в основу решения по данному делу.

Учитывая, что у соседних землепользователей отсутствуют какие-либо возражения против признания права собственности на нежилое здание за истцом, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения исковых требований.

При таких обстоятельствах, при рассмотрении дела установлено, что нежилое здание соответствует действующим нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что истец предпринимал меры к получению необходимых разрешений.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 67, 194–198 ГПК РФ, суд

решил:

признать за Беляевой О.В. право собственности на нежилое здание - дом охотника и рыболова общей площадью 323,9 кв.м, состоящий из: коридора площадью 7,9 кв.м, холла площадью 17,2 кв.м, кухни-столовой площадью 65,5 кв.м, коридора площадью 6,5 кв.м, ванной площадью 9,8 кв.м, санузла площадью 1,7 кв.м, помещения площадью 22,7 кв.м, топочной площадью 11,9 кв.м, гардеробной площадью 9,0 кв.м, гаража площадью 27,7 кв.м, холла площадью 19,2 кв.м, помещения 37,7 кв.м, помещения площадью 7,3 кв.м, помещения площадью 19,1 кв.м, санузла площадью 4,8 кв.м, коридора площадью 14,4 кв.м, помещения площадью 12,3 кв.м, балкона площадью 5,4 кв.м, балкона площадью 11,7 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий:                                  Е.Г. Агеева

Верно

Судья                                            Е.Г. Агеева