Решение по делу № 2-263/2016 от 09.02.2016

                                                                                               Дело №2-263/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2016 года                                                                п. Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Мамоновой Е.А., при секретаре Демченко И.В., с участием помощника прокурора Октябрьского района Ростовской области Феофилиди В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Октябрьского района Ростовской области в интересах Полковниченко (Галчанской) С.В. к Управлению социальной защиты населения Администрации Октябрьского района, 3 лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области о понуждении произвести перерасчет невыплаченной компенсации по оплате коммунальных услуг педагогического работника,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Октябрьского района Ростовской области в интересах Полковниченко (Галчанской) С.В. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации Октябрьского района о понуждении произвести перерасчет невыплаченной компенсации по оплате коммунальных услуг педагогического работника. В обосновании заявленных требований указал на то, что прокуратурой Октябрьского района проведена проверка по обращению Полковниченко (Галчанской) С.В. о нарушении ее прав на получение мер социальной поддержки по компенсации расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги. По результатам проведенной проверки установлено, что Полковниченко (Галчанская) С.В. является педагогом и проживает в сельской местности, в связи с чем, УСЗН Октябрьского района ежемесячно производит денежную выплату на оплату потребленных коммунальных услуг. В период с 01.01.2013 по 30.06.2013 начисление указанной компенсации производилось УСЗН Октябрьского района на долю Полковниченко (Галчанской) С.В. исключая долю иных зарегистрированных и совместно проживающих членов семьи. Проведенная проверка показала, что указанные действия УСЗН Октябрьского района по расчету и выплате льгот исключительно на долю педагогического работника, противоречат федеральному законодательству и нарушают гарантированное федеральным законодательством право на 100% возмещение понесенных расходов по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг. Действующий в настоящее время порядок предоставления мер социальной поддержки, определенный постановлением Правительства Ростовской области от 15.11.2011 №232 не содержит норм, ограничивающих право педагогических работников на 100% компенсацию их расходов по оплате за жилое помещение, отопление и освещение. По информации УСЗН Октябрьского района в период с 01.01.2013 по 30.06.2013 расчет выплат Полковниченко (Галчанской) С.В. производился из расчета 5-х зарегистрированных и совместно проживающих членов семьи. Тем самым, право Полковниченко (Галчанской) С.В. на компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг нарушено.

На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор Октябрьского района Ростовской области просил обязать Управление социальной защиты населения Администрации Октябрьского района произвести перерасчет размера указанных льгот Полковниченко (Галчанской) С.В. за период 01.01.2013 по 30.06.2013, исходя из 100 % компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, без учета доли занимаемой в общей площади жилого помещения.

Истец, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. Направила в суд заявление, в котором заявленные требования поддержала в полном объеме, и просила рассмотреть данное дело в ее отсутствие

Помощник прокурора Октябрьского района Ростовской области Феофилиди В.Н. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Администрации Октябрьского района Новиков С.В. действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования Прокурора Октябрьского района Ростовской области не признал, представил письменное возражение, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 196 ГК РФ, заявил ходатайство о применении срока исковой давности, к периоду, заявленному прокурором для перерасчета размера льгот.

3-лицо Министерство труда и социального развития РО в судебное заседание своего представителя не направило. Возражений на иск и ходатайств об отложении дела суду не направило.

Выслушав пояснения заместителя прокурора Октябрьского района Ростовской области, возражения представителя ответчика, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд пришел к следующему выводу:

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Октябрьского района проведена проверка по обращению Полковниченко (Галчанской) С.В. о нарушении ее прав на получение мер социальной поддержки по компенсации расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги. По результатам проведенной проверки установлено, что Полковниченко (Галчанская) С.В. является педагогом и проживает в сельской местности, в связи с чем, УСЗН Октябрьского района ежемесячно производит денежную выплату на оплату потребленных коммунальных услуг. В период с 01.01.2013 по 30.06.2013 начисление указанной компенсации производилось УСЗН Октябрьского района на долю Полковниченко (Галчанской) С.В. исключая долю иных зарегистрированных и совместно проживающих членов семьи. Проведенная проверка показала, что указанные действия УСЗН Октябрьского района по расчету и выплате льгот исключительно на долю педагогического работника, противоречат федеральному законодательству и нарушают гарантированное федеральным законодательством право на 100% возмещение понесенных расходов по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг. Действующий в настоящее время порядок предоставления мер социальной поддержки, определенный постановлением Правительства Ростовской области от 15.11.2011 №232 не содержит норм, ограничивающих право педагогических работников на 100% компенсацию их расходов по оплате за жилое помещение, отопление и освещение. По информации УСЗН Октябрьского района в период с 01.01.2013 по 30.06.2013 расчет выплат Полковниченко (Галчанской) С.В. производился из расчета 5-х зарегистрированных и совместно проживающих членов семьи.

Из представленных Управлением социальной защиты населения Администрации Октябрьского района сведений следует, что Полковниченко (Галчанская) С.В., зарегистрирована по адресу: <адрес> состоит на учете в УСЗН и пользуется мерами социальной поддержки, как «работник образования, проживающий в сельской местности», с 2011г. По данному адресу зарегистрированы, к льготной категории граждан не относится: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 состояла на учете и пользовалась мерами социальной поддержки, как «Работник образования, проживающий в сельской местности» с 2011г. Истцу Полковниченко (Галчанской) С.В. в период с 01.01.2013г. по 30.06.2013г. назначалась и выплачивалась ЕДВ по оплате за ЖКУ в соответствии с региональным стандартом в сумме 929 рублей 36 копеек (ежемесячно).

В соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" в редакции, действовавшей до 11.01.2011 г., педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Указанные нормы не предполагали какого-либо ограничения права на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, в том числе, размером приходящейся на долю занимаемой самим педагогическим работником общей площади жилого помещения.

Не привело к утрате названного права педагогических работников и изложение указанной нормы в новой редакции на основании Федерального закона от 29.12.2010 г. N 439-ФЗ.

С 01.09.2013 г. вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2012г. N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", пунктом 8 ст. 47 которого указанное выше право педагогических работников, проживающих и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения сохранено. Изменение формы предоставления (с натуральной на компенсационную) соответствующих мер социальной поддержки не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение.

Это подтверждает и статья 3 Федерального закона от 29.12.2010г. N439-Ф3 "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (действующей до 01.09.2013г.), согласно которой нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в редакции данного Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Федерального закона.

Наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

Так, в силу статей 1 и 2 Областного Закона Ростовской области от 17.01.2005г. N274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области" педагогические работники государственных областных и муниципальных учреждений образования и пенсионеры из их числа имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100% платы за жилое помещение и коммунальные услуги, рассчитываемой по установленным администрацией Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения.

Указанный Областной закон не устанавливает никаких ограничений размера компенсации, выплачиваемой данной категории граждан, долей общей площади жилого помещения, приходящейся на самого педагогического работника (пенсионера).

Определением Верховного Суда от 13.04.2011 № 41-Г11-24 по заявлению прокуратуры области абзац 14 пункта 6.7 Положения постановления администрации Ростовской области от 31.12.2004 № 534 в части слов «на долю занимаемой гражданином общей площади жилого помещения» в отношении педагогических работников государственных и муниципальных учреждений образований и пенсионеров из числа указанных выше педагогических работников, проработавших в сельской местности не менее 10 лет, признан недействующим с момента вступления данного решения в законную силу. В своем определении Верховный Суд РФ указал на отсутствие в системе законодательства положений, ограничивающих размер денежной выплаты, приходящейся на долю педагогического работника жилой площадью.

Действующий в настоящее время порядок предоставления мер социальной поддержки, определенный постановлением Правительства Ростовской области от 15.11.2011 №232 не содержит норм, ограничивающих право педагогических работников на 100 % компенсацию их расходов по оплате за жилое помещение, отопление и освещение.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленными ст. ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного содержат доказательства, которые имеют значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только лишь данными средствами доказывания.

На основании изложенного суд, полагает, что право Полковниченко (Галчанской) С.В. на компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг нарушено, т.к. расчет выплат производился из расчета 5-х зарегистрированных и совместно проживающих членов семьи в то время, как компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитывается только на долю истца.

В связи с чем, суд полагает правомерным исковое заявление Прокурора Октябрьского района Ростовской области в интересах Полковниченко (Галчанской) С.В. к Управлению социальной защиты населения Администрации Октябрьского района о понуждении произвести перерасчет невыплаченной компенсации по оплате коммунальных услуг педагогического работника удовлетворить частично, поскольку истец Полковниченко (Галчанская) С.В. имеет право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации оплаты за жилое помещение, в котором она проживает, и коммунальные услуги, без каких-либо ограничений размера такой компенсации и вне зависимости от состава членов семьи педагога, проживающего с ним в жилом помещении.

Что же касается ходатайства Управления социальной защиты населения Администрации Октябрьского района о применении срока исковой давности к периоду, заявленному прокурором для перерасчета размера льгот с 01.01.2013 по 30.06.2013, то суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с ч. 1 ст. 196 Гражданского Кодекса РФ, общий срок исковой давности составляет три года, со дня определяемого в соответствии со ст. 200 ГК РФ.

В силу ст. 199 Гражданского Кодекса РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно статье 200 Гражданского Кодекса РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами; по обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Следовательно, с учетом ч. 1 ст. 196 Гражданского Кодекса РФ, а так же принимая во внимание, что иск был подан в суд 09.02.2016г., суд считает обоснованным постановить решение, и обязать Управление социальной защиты населения Администрации Октябрьского района произвести перерасчет размера льгот Полковниченко (Галчанской) С.В. за период 01.03.2013 по 30.06.2013, исходя из 100 % компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, без учета доли занимаемой Полковниченко (Галчанской) С.В. в общей площади жилого помещения.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Прокурора Октябрьского района Ростовской области в интересах Полковниченко (Галчанской) С.В. к Управлению социальной защиты населения Администрации Октябрьского района, 3 лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области о понуждении произвести перерасчет невыплаченной компенсации по оплате коммунальных услуг педагогического работника - удовлетворить частично.

Обязать Управление социальной защиты населения Администрации Октябрьского района произвести перерасчет размера льгот Полковниченко (Галчанской) С.В. за период 01.03.2013 по 30.06.2013, исходя из 100 % компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, без учета доли занимаемой Полковниченко (Галчанской) С.В. в общей площади жилого помещения.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 30.03.2016г.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд в течение 1 месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, 05.04.2016г.

Судья                                                                                          Е.А. Мамонова