Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5908/2016 ~ М-6307/2016 от 15.11.2016

Дело №2-5908/16

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2016 года                         г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

Председательствующего         Ивлевой О.В.

При секретаре         Фалеевой А.Ю.

С участием                                

Истца Соломатиной И.Е.

Представителя ответчика МВД России Кулика О.В.

Представителя ответчика ГУ МВД России

по СКФО Хамхоева М..Б.М., Лаврова А.В.

Представителя ответчика МВД Чеченской республики Камелянова Э.И.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Соломатина И.Е. к МВД России, ГУ МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу Министерству ВД Чеченской республики о взыскании части заработной платы, денежной компенсации за просрочку выплаты и компенсации морального вреда.

УСТАНОВИЛ:

Соломатина И.Е. обратилась в суд с исковым заявлением к МВД РФ, ГУ МВД России по СКФО, МВД по Чеченской республике и просила взыскать с МВД по Чеченской республике в ее пользу часть заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> взыскать денежную компенсацию за задержку выплат, за каждый день задержки с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения суда с учетом действующей в данный период ставки рефинансирования Центрального Банка РФ, взыскать компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты>, восстановить ее право на выплаты, отдельные дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные Контрактом, нормативными правовыми актами РФ и приказами МВД России Постановлением Правительства РФ № 1174 от 29 декабря 2011 г. и приказом МВД России от 14 марта 2012 г. № 174 дсп на весь срок действия Контракта т.е. до ДД.ММ.ГГГГ по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание истец Соломатина И.Е. исковые требования полностью поддержала и пояснила, что она подполковник полиции, проходит службу в чеченской Республике по контракту с ДД.ММ.ГГГГОт имени МВД России выступал Ченчик С.М. начальник ГУ МВД России по СКФО. Она по условиям контракта выполняла обязанности заместителя начальника отдела организационно-методической работы и технического обеспечения экспертно-криминалистического цента МВД по Чеченской республике.

ДД.ММ.ГГГГ ей инспектором кадрового подразделения вручено Уведомление, за подписью министра ВД по Чеченской республике об изменении условий Контракта. Уведомлением она поставлена в известность, что с ДД.ММ.ГГГГ будут прекращены выплаты, предусмотренные Контрактом это отдельные дополнительные гарантии и компенсации. После того, как она получила Уведомление, то заработная плата ей выплачена на <данные изъяты> меньше той, которую она получала ранее. Эти дополнительные выплаты были предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 №1174 и приказом МВД РФ от 14 марта 2012 г. №174 дсп. Доплата была в размере 3х окладов по занимаемой должности. Указанные действия противоречат п. 14 Контракта. Взаимного соглашения сторон Контракта не было. Считает некорректной ссылку на п. 4.2 приказа МВД РФ от 09. 10. 2012 г. №923 в указанном пункте идет речь о досрочном прекращении контракта, где предписано, что в контрактах с сотрудниками, замещающими должности, включенные в списки, предусматривать с их согласия условие о досрочном прекращении контракта в случае исключения замещаемой сотрудником должности из Списков. Полагает, что условия Контракта в нарушение требований закона и самого контракта изменены в одностороннем порядке, что недопустимо. Она не отрицает, что на уведомлении имеется ее подпись. Но это не означает ее согласие на изменение условий контракта. Просит исковые требования удовлетворить. Каких-либо дополнительных пояснений относительно нарушения права истца конкретными должностными лицами, она не имеет.

Представитель ответчика МВД России, выступавший по доверенности Кулик О.В. исковые требования Соломатина И.Е. не признал и просил в иске отказать. Просил приобщить к материалам дела письменные возражения с изложением позиции ответчика МВД России по существу заявленных требований. При этом он пояснил, что Постановлением Правительства РФ от 29.12. 2011 г. №1174 в п. 7 предусмотрено: Установить: а) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, направленным для выполнения служебных задач в органы и учреждения, указанные в п. 1 и 4 настоящего постановления, из других субъектов Российской Федерации и заключившим контракт о прохождении службы в этих органах и учреждениях сроком на 1 год и более, - дополнительную ежемесячную выплату в размере 3 месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 25.01.2013 N 40). Порядок и условия данных выплат в системе МВД России определены приказом Министра МВД РФ от 14 марта 2012 г. №174 дсп « О дополнительной выплате отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел» зарегистрирован в Минюсте России 28 апреля 2012 г. ( далее Приказ МВД №174дсп.)

Согласно данному приказу предусмотренные Постановлением Правительства выплаты производятся не всем сотрудникам, а замещающим по отдельному контракту должности в МВД по Республике Ингушетия и МВД по Чеченской республике. Включенным в списки, утверждаемые МВД России.

В соответствии с приказом МВД России № 923 МВД РФ формирует и утверждает списки должностей МВД по республике Ингушетии и МВД по Чеченской республике, подлежащих замещению сотрудниками, проходящими службу по контракту направляемыми для прохождения службы в указанных регионах из иных органов, организаций и подразделений МВД России. Должности в МВД по Республике Ингушетии и Чеченской республике не вошедшие в списки, замещаются на постоянной основе и дополнительные выплаты, предусмотренные Постановлением Правительства РФ и приказом МВД РФ №174 дсп по ним не производятся. В установленном законом порядке, а именно в целях реализации требований приказа МВД России от 23 июля 2015 г. № 790 « О мерах по реализации Указа Президента РФ от 13 июля 2015 г. № 356 31 мая 2016 г. Министром Внутренних Дел РФ были внесены изменения в приказ МВД России № 923 и в список контрактных должностей в соответствии с которым было исключено более двухсот должностей, подлежащих замещению на контрактной основе. Должности, не вошедшие в список переведены в разряд должностей, комплектуемых на постоянной основе. В связи с этим с 01 июля 2016 г. производство выплат предусмотренных Постановлением Правительства сотрудникам, не вошедшим в список, сокращено. Полномочия Министра внутренних дел РФ по внесению соответствующих изменений предусмотрены Положением о министерстве внутренних дел РФ, утвержденных Указом Президента РФ 01.03. 2011 г. № 248. Пунктом 3 Приказа 923 МВД РФ ГУ МВД по СКФО предоставлены права по внесению изменений без права сокращения штатной численности в списки должностей МВД по Республике Ингушетия ( в пределах выделенной штатной численности 168 ед.), МВД по Чеченской Республике ( в пределах выделенной штатной численности- 360 ед.) Полагает, что в данном случае речь идет не об изменении контракта (его условий), заключаемого с сотрудником а о внесении изменений в Список, которым данная должность отнесена к разряду контрактных, и по которым предусмотрено производство соответствующих выплат. Изменения в текст контракта не вносились. В контракте имеется условие согласно Приказу МВД РФ № 923 которым предусмотрено в контракте с сотрудниками, замещающими должности, включенные в списки должностей МВД Республике Ингушетии и Чеченской Республике, подлежащих замещению сотрудниками проходящими службу по контракту, с их согласия условие о досрочном прекращении контракта в случае исключения замещаемой должности из списка. Подписывая Контракт, сотрудник дает согласие на досрочное прекращение контракта при наступлении указанных обстоятельств. Это пункт 15 Контракта. Сотрудник органов внутренних дел согласно Закону о службе не только имеет право на получение денежного довольствия, но так же в силу ст. 12 Закона обязан знать содержание нормативно-правовых актов, регулирующих порядок его предоставления. Сотрудник, подписывая Контракт, обязан был знать источники и основания производства выплат в размере 3 х месячного оклада

Ответчиком предприняты действия, разъясняющие последствия исключения его должности из Списка должностей, замещаемых на контрактной основе.

В том уведомлении направленном сотруднику в данном случае истцам, содержится перечень предложений. Все предложения являются изменениями правоотношений по службе в органах внутренних дел. Истцы не выполнили процедурные мероприятия. Руководитель не наделен правом в одностороннем порядке принимать решения по назначению на иные должности в органах внутренних дел, откомандированию либо увольнению сотрудников. Отсутствие обращения истца говорит о том, что они согласились с осуществлением служебных обязанностей по ранее замещаемой контактной должности с учетом прекращения производства предусмотренных Постановлением выплат.

С учетом изложенного не подлежат удовлетворению и требования истцов о возобновлении выплат, поскольку отсутствуют основания их выплаты. Не подлежат удовлетворению требования о компенсации морального вреда, поскольку права истцов нарушены не были.

Полномочный представитель ГУ МВД России по СКФО, выступавший по доверенности Хамхоев возражал против удовлетворения исковых требований Соломатина И.Е. Все доводы, изложенные представителем МВД России Кулик О.В., он полностью поддерживает. Все перечисленные приказы МВД и Постановление Правительства, предоставляют полномочия Министру внутренних дел вносить изменения в Списки контрактных должностей, служба на которой дает право на получение дополнительных выплат.

В целях приведения в соответствие штатной расстановки служб и подразделений аппарата МВД по Чеченской Республике после проведенного сокращения штатной численности, в рамках реализации требований приказа МВД РФ от 23 июля 2015 г. №790 « О мерах по реализации указа Президента РФ от 13 июля 2015 г.» №356 МВД по Чеченской Республике подготовлены и представлены на согласование начальнику ГУ МВД РФ по СКФО изменения в списки должностей МВД по Чеченской Республике, подлежащих замещению сотрудниками проходящими службу по контракту (Списки должностей). Изменения не содержали указания на персональный состав сотрудников, должности которых исключаются из списка. Начальник ГУ МВД России по СКФО Ченчик С.М. согласовал изменения в пределах своей компетенции. Утверждал эти изменения Министр Внутренних Дел России В.А.Колокольцев. Должности, не вошедшие в список переведены в разряд должностей комплектуемых на постоянной основе. В связи с чем с ДД.ММ.ГГГГ финансирование сотрудников, не вошедших в Список прекращено. Таким правом Ченчик С.М. наделен п.3 Приказа МВД России от 09. 10. 2012 г. № 923 полномочиями по внесению изменений в Списки должностей МВД по Республике Ингушетии, МДВ по Чеченской Республике, подлежащих замещению сотрудниками, проходящими службу по контракту без права сокращения штатной численности, а так же в Планы комплектования должностей начальствующего состава МВД по Республике Ингушетия и МВД по Чеченской Республике, подлежащих замещению. Сотрудниками органов внутренних дел по контракту. Все указанное говорит о том, что своими действиями сотрудники ГУ МВД России по СКФО по внесению изменений в Списки должностей осуществлены в рамках предоставленной компетенции, каких-либо действий по нарушению права истцов не допустили.

Требование о нарушении в одностороннем порядке условий Контракта, так же не основаны на законе и ведомственных актах. В связи с исключением из Списков должности, по которой истцы проходили службу, прекращена дополнительная выплата в размере 3х месячных окладов. Истцам были вручены уведомления и указаны предложения дальнейшей службы. Все выраженные предложения являются изменением правоотношений на службе в органах внутренних дел и должны оформляться в письменном виде. Каких либо предложений от Соломатина И.Е. а так же от работодателя в ГУ МВД России по СКФО не поступало. Не подлежат удовлетворению основные требования, нет оснований для компенсации морального вреда, поскольку не установлено виновное поведение ответчика ГУ МВД России по СКФО.

Представитель ответчика ГУ МВД России по СКФО Лавров А.В. полностью поддержал позицию Хамхоева и просил в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковые требования Уткина А.Е. и Новиковского Д.В.

Представитель ВМД по Чеченской Республике Камилянов Э.И. исковые требования не признал и просил в иске отказать. Все доводы изложенные представителем МВД России, представителем ГУ МВД России по СКФО полностью поддержал. Поскольку должности в МВД по Чеченской Республике и Республике Ингушетии исключены из Списка, то они замещаются на постоянной основе и дополнительные выплаты на основании Постановления Правительства РФ и приказа МВД России №174дсп не производятся. При тех обстоятельствах, о которых было сказано изменения в условия контракта не вносятся. Это не следует трактовать как изменения условий Контракта. Истец подписала Контракт, где в п. 15 предусмотрено условие о досрочном прекращении контракта в случае исключения замещаемой должности из Списка. Контрактом не предусмотрено условие, что до конца действия Контракта производятся выплаты на основании Постановления Правительства. Истцу было вручено уведомление о том, что с ДД.ММ.ГГГГ прекращается выплата денежного довольствия в размере 3х месячного оклада, но каких-либо предложений от истца работодателю не поступило.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что требования Соломатина И.Е. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается надлежащими письменными доказательствами ДД.ММ.ГГГГ между МВД РФ в лице Начальника Главного Управления МВД России по Северо -_Кавказскому федеральному округу генерал-полковника полиции Ченчик С.М. и подполковником полиции Соломатина И.Е. заместителем начальника отдела организационно-методической работы и технического обеспечения экспертно-криминалистического цента МВД по Чеченской республике заключен Контракт по которому Соломатина И.Е. взяла на себя обязанности по должности заместителем начальника отдела организационно-методической работы и технического обеспечения экспертно-криминалистического цента МВД по Чеченской республике

Пункт 15 Контракта предусматривает, что Контракт может быть прекращен или расторгнут по основаниям, предусмотренным Федеральным Законом «о службе в органах внутренних дел РФ» и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ на основании п. 4.2 приказа МВД России от 09.10. 2012 г. №

Постановлением Правительства РФ от 29.12. 2011 г. №1174 в п. 7 предусмотрено: Установить: а) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, направленным для выполнения служебных задач в органы и учреждения, указанные в п. 1 и 4 настоящего постановления, из других субъектов Российской Федерации и заключившим контракт о прохождении службы в этих органах и учреждениях сроком на 1 год и более, - дополнительную ежемесячную выплату в размере 3 месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью; (в ред. Постановления Правительства РФ от 25.01.2013 N 40).

Порядок и условия дополнительной ежемесячной выплаты в размере трехмесячного оклада в системе МВД России определены приказом Министра МВД РФ от 14 марта 2012 г. №174 дсп «О дополнительной выплате отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел». Приказ Министра внутренних дел РФ Колокольцева В.А. зарегистрирован в Минюсте России 28 апреля 2012 г. ( далее Приказ МВД №174дсп.)

В Приказе МВД №174 дсп указано: производить сотрудникам, замещающим штатные должности в МВД по Чеченской Республике общей численностью до 583 единиц, в МВД по Республике Ингушетии общей численностью до 168 единиц а так же замещающим штатные должности в ГУ МВД РФ по СКФО, указанные в прилагаемом Перечне общей численностью 124 единицы, дополнительную ежемесячную выплату в размере трех месячных окладов в соответствии с замещающей должностью.

Выплаты постановлено производить с ДД.ММ.ГГГГ Приложением к приказу №174 дсп имеется Перечень штатных должностей в ГУ МВД РФ по СКФО, замещение которых дает право на получение дополнительной выплаты.

Указом Президента РФ от 01 марта 2011 г. № 248 утверждено Положение «о Министерстве внутренних дел РФ», в соответствии с Приказом МВД России от 09 октября 2012 г. № 923 «О дополнительных мерах по кадровому обеспечению МВД по Республике Ингушетия и МВД по Чеченской Республике в подчиненных им территориальных органов МВД России на районном уровне ( Приказ МВД России № 923) МВД России формируются и утверждаются списки должностей МВД по Республике Ингушетии и Чеченской Республике, подлежащих замещению сотрудниками, проходящими службу по контракту, направляемыми для прохождения службы в указанных регионах из иных органов, организаций и подразделений МВД России.

В целях приведения в соответствие штатной расстановки служб подразделений аппарата МВД по Чеченской Республике после проведенного сокращения штатной численности в рамках реализации требований приказа МВД России от 23 июля 2015 г. № 790 « О мерах по реализации Указа Президента РФ от 13 июля 2015 г. №356 31 мая 2016 г. Министром ВД РФ были внесены изменения в приказ МВД России № 923 и в список контрактных должностей, в соответствии с которым было исключено более двухсот должностей, подлежащих замещению на контрактной основе. Должности не вошедшие в список переведены в разряд должностей, комплектуемых на постоянной основе.

Приказ Министра Внутренних дел Российской Федерации от 31 мая 2016 г. №284 « О внесении изменений в пункт 3 приказа МВД РФ от 09.10. 2012 г. № 923, а именно указано: в пункте 3 приказа МВД России от 09.10.2012 г. №923 « О дополнительных мерах по кадровому обеспечению МВД по республике Ингушетия и Чеченской республике и подчиненных им территориальных органов МВД России на районном уровне» слова « 583 единицы» заменить словами 360 единиц».

Таким образом, Приказом Министра ВД РФ внесены изменения в Список и должности, работа на которой дает право на получение выплаты в размере трех должностных окладов исключена из Списка, а соответственно прекращены выплаты, количество единиц изменилось с 583 до 360 по Чеченской Республике.

Таким образом, имеет место не изменение условий Контракта, заключаемого с сотрудником Соломатина И.Е., а внесение изменения в список, в котором данная должность отнесена к разряду контрактных, и по которым предусмотрено производство соответствующих выплат.

Представитель ответчика МВД по Чеченской Республике Камилянов Э.И.. представил суду уведомление врученное истцу, из текста которого следует, что Министр ВД по Чеченской Республике Алханов Р.Ш. ставит в известность Соломатина И.Е., что в связи с утверждением 07.06. 2016 г. Списка контрактных должностей МВД по Чеченской республике, подлежащих замещению сотрудниками, проходящими службу по контракту, а так же в соответствии с п. 15 заключенного с ними Контракта, контракт может быть прекращен или расторгнут на основаниям предусмотренным Федеральным Законом от 30.11. 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» на основании п.4.2 приказа МВД России от 09 октября 2012 г. № 923 « О дополнительных мерах по кадровому обеспечению МВД по Республике Ингушетия и МВД по Чеченской Республике и подчиненных им территориальных органов МВД России на районном уровне». Истец Соломатина И.Е. не оспаривает тот факт, что была уведомлена о прекращении с 01 июля 2016 года выплат в размере 3х месячного оклада.

В связи с этим истцу было предложено: продолжить службу на контрактной основе в МВД по Чеченской Республике на имеющихся вакантных должностях путем заключения контракта (дополнительного соглашения) на новых условиях на срок действия ранее заключенного контракта;

Откомандирование (досрочное) в распоряжение органа (подразделения) внутренних дел субъекта РФ, откуда прибыл сотрудник для прохождения службы по контракту;

Продолжить службу на постоянной основе в МВД ЧР до окончания ранее заключенного контракта, без учета дополнительных выплат, либо путем заключения контракта на новых условиях с МВД по ЧР.

Соломатина И.Е. поставила число и подпись, что подтвердила в судебном заседании. Поскольку от истца не поступило предложения, то работодателем сделан вывод о продолжении работы по ранее заключенному контракту без получения дополнительных выплат.

Самостоятельно принять решение работодатель в отсутствие заявления сотрудника не вправе.

Как указано выше, число единиц « 583 » подлежащих замещению на контрактной основе изменено и снижено до 360 Приказом Министра Внутренних дел. Приказ Министра Внутренних дел РФ не обжалован и не отменен. С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований Соломатиной И.Е. и взыскания суммы заработной платы, компенсации за задержку выплаты, и восстановлении права на выплаты. Поскольку требования о компенсации морального вреда носят производный характер, не нашли своего подтверждения основные требования истца, то не подлежит взысканию и компенсация морального вреда. Не установлены виновные действия ответчиков.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Соломатина И.Е. в удовлетворении исковых требований о

взыскании с МВД Чеченской республики в ее пользу части заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>

взыскании компенсации за задержку выплат за каждый день просрочки выплаты части заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения с учетом действующей в данный период ставки рефинансирования Центрального Банка РФ,

взыскании с МВД по ФИО3 компенсации морального вреда в размере <данные изъяты>

восстановлении права на выплаты, отдельные дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные Контрактом, нормативными правовыми актами Российской Федерации и приказами МВД России (Постановлением Правительства РФ №1174 от 29 декабря 2011 г. и приказом МВД России от 14 марта 2012 г. №174 дсп) на весь срок действия контракта т.е. до ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья О.В. Ивлева.