Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-249/2021 от 18.02.2021

УИД № 66RS0008-01-2021-000514-55

дело № 5-249/2021 г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Нижний Тагил                                                    29 марта 2021 года

Судья Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области Иванова И.А.,

        с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Шерстобитова А.В.,

рассмотрел на основании ч. 2 ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 Кодекса об административных правонарушениях, в отношении Шерстобитова Александра Владимировича,

УСТАНОВИЛ:

В период с 31 марта 2020 года по 11 июня 2020 года комиссией, сформированной приказом № ПР-332-119-о «О создании комиссии по расследованию» от 31 марта 2020 года, приказами Уральского управления Ростехнадзора от 14 апреля 2020 года № ПР-332-133-о, от 29 апреля 2020 года № ПР-332-147-0, от 14 мая 2020 № ПР-332-190-о, о 29 мая 2020 года №ПР-332-214-0 «О продлении срока расследования тяжелого несчастного случая, происшедшего 24 марта 2020 года на опасном производственном объекте «Участок мартеновский», цех литейный № 8 (562) Акционерного общества «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» со слесарем ремонтником Анисимовым Н.А.», проводилось расследование тяжелого несчастного случая, происшедшего 24 марта 2020 года со слесарем ремонтником цеха литейного № ФИО10А. на опасном производственном объекте Акционерного общества «Научно – производственная корпорация «Уралвагонзавод» имени Ф.Э. Дзержинского»: «Участок мартеновский», рег. № А54-00553-0021, 2 класс опасности, расположенного по адресу: 622007, Свердловская область, г. Нижний Тагил, Восточное шоссе, д. 28. Адрес юридического лица: 622007, Свердловская область, г. Нижний Тагил, Восточное шоссе, д. 28.

Комиссией установлено, что несчастный случай с ФИО10. произошел при следующих обстоятельствах: 24 марта 2020 года, работая в первую смену с 08 часов 00 минут, в 12 часов 00 минут, ФИО10., совместно со слесарями – ремонтниками ФИО10 получил письменное задание от механика участка Шерстобитова А.В. на выполнение работ по замене сегментов траковой ленты заливочного тракового конвейера инв. № 42105161 в порядке текущей эксплуатации, а именно на демонтаж участков конвейера, имеющих застывшие проливы металла. Под непосредственным руководством механика участка Шерстобитова А.В., после проведения подготовительных работ, примерно в 15 часов 00 минут, слесарями – ремонтниками был начат демонтаж сегментов траковой ленты, отрезанных от основного полотна заливочного тракового конвейера инв. № 42105161. Для снятия сегментов траковой ленты с роликоопор, слесарями – ремонтниками применялись ломы стальные шестигранные черт. № 10549. В процессе данной работы, в 15 часов 40 минут, Анисимов Н.А., подсунув заостренный конец лома, между траковой лентой и роликоопорой, надавил на противоположный конец лома, но траковая лента не приподнялась. При попытке ФИО10. надавить на лом с большим усилием, лом вырвался из его рук и ударил Анисимова Н.А. по голове (в районе лба), причинив травму. Согласно медицинскому заключению от 30 марта 2020 года, ФИО10 получил ушиб головного мозга II степени, открытый вдавленный перелом свода черепа. Травма отнесена к категории тяжких.

Комиссия, проводившая расследование обстоятельств и причин несчастного случая установила, что основной причиной несчастного случая является неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в неосуществлении контроля за соблюдением промышленной безопасности и соблюдением работниками требований инструкций по охране труда, что привело к применению небезопасных приёмов и методов труда при отделении сегмента траковой ленты с заливами металла от роликоопоры.

- Отсутствие операции (мероприятия) в технологическом процессе «Основные слесарно – сборочные работы при ремонте заливочных траковых конвейеров в цехе 562» в части действия персонала при отделении сегментов траковой ленты заливочного тракового конвейера другим, безопасным способом, если отсутствует возможность произвести данные работы ломом.

-Неудовлетворительная организация производственного контроля со стороны руководства цеха.

Данные обстоятельства являются нарушением ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 30 декабря 2013 года № 656 (с 1 января 2021 года Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности процессов получения и применения металлов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 09 декабря 2020 года № 512, в частности п. 6 с аналогичными требованиями в части необходимости организации работ на опасных производственных объектах металлургической промышленности в соответствии с требованиями инструкций.

По мнению комиссии, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; иных федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. Установленные нарушения являются грубыми нарушениями требований промышленной безопасности. Под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к причинению вреда жизни, здоровью граждан.

По факту выявленных нарушений должностным лицом главным государственным инспектором межрегионального отдела металлургического надзора Уральского Управления Ростехнадзора ФИО16 соответствии со ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях составлен протокол об административном правонарушении № 17-00-10/01 от 26.01.2021 года, который определением указанного должностного лица от 15.02.2021 года направлен для рассмотрения в Дзержинский районный суд города Нижний Тагил для назначения наказания.

    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Шерстобитов А.В. свою вину признал.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, извещено о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела и представленные доказательства, заслушав пояснения Шерстобитова А.В., суд приходит к следующему:

Частью 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно примечанию к названной статье под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Приказом от 13 апреля 2017 года Шерстобитов А.В. был назначен механиком землеприготовительного участка № 2 литейного цеха № 8 (562) литейного корпуса, ознакомлен с указанным приказом.

Должностной инструкцией механика землеприготовительного участка установлены следующие обязанности: организовать работу персонала по обеспечению правильной эксплуатации, межремонтному обслуживанию и плановому ремонту всех видов механического оборудования формовочного участка; устанавливать производственные задания бригадиру и отдельным рабочим; контроль за соблюдением рабочими производственной и трудовой дисциплины; выполнять в полном объеме раздел 4,5 и пункты 2,3,68-13, 15-19, 21,23 раздела 4.39 «Положения об организации работы по охране труда ФГУП «Уралвагонзавод», утвержденного приказом по объединению от 30 июля 200 4 года № 2173/к; выполнять «Положения о производственном контроле над соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, в соответствии с приказом ГД от 10 декабря 2013 года № 3147/к.

В соответствии с п. 7.30.1 «Положений о производственном контроле над соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» механик цеха обеспечивает соблюдение требований промышленной безопасности.

Согласно акту о расследовании группового несчастного случая 24 марта 2020 года оформлено «Распоряжение на вывод в ремонт оборудования и крановых путей» Ответственным руководителем работ назначен механик участка Павлов, ответственным исполнителем работ назначен механик участка Шерстобитов A.В.

Работы по замене сегментов траковой ленты заливочного тракового конвейера выполнялись по журналу-допуска. Перед началом работ ответственным руководителем работ - механиком участка ФИО19 ответственный исполнитель работ Шерстобитов AJB. и члены бригады, слесари-ремонтники ФИО18 были ознакомлены с содержанием работ и мерами безопасности при проведении замены сегментов траковой ленты заливочного тракового конвейера под подпись в журнале-допуска.

При проведении работ по замене сегментов траковой ленты на заливочном траковом конвейере ФИО17 допустил небезопасные приемы и методы труда, а именно применил значительные физические усилия и резкие движения при работе с ломом, в нарушение п. 3,13 «Инструкции по охране труда для слесаря-ремонтника» ОТИ-13-2017.

Согласно должностной инструкции ответственность за осуществление контроля за соблюдением работниками требований инструкций по охране труда и применением безопасных приемов и методов труда работниками возложена на механика участка Шерстобитова А.В.

Шерстобитов А.В. не осуществлял контроль за соблюдением работниками бригады требований инструкций по охране труда, что привело к применению небезопасных приемов и методов труда, в нарушение требований п. 5 «Правил по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования» утв. приказом Минтруда России от 23.06.2016 N 31 Он, ст. 212 ТК РФ и п. 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 30,12.2013 № 656»

Обстоятельства подтверждены совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении от 26 января 2021 года, приказами о создании комиссии по расследованию тяжелого несчастного случая, актом о расследовании несчастного случая.

Указанные доказательства оформлены должностными лицами Ростехнадзора в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Закону № 116-ФЗ.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Следовательно, должностное лицо - работник опасного производственного объекта и не исполнивший предусмотренные Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ обязанности, направленные на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В статье 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ закреплены требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, обязательные для работников опасного производственного объекта.

Исходя из п. 4, 5 «Правил об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 263 от 10 марта 1999 года, производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий. Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По смыслу положений ст. 2.4 КоАП РФ и примечания к ней, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Шерстобитов А.В., являясь должностным лицом, обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

При этом, несоблюдение норм промышленной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Таким образом, в действиях Шерстобитова А.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, а именно, грубое нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Исходя из изложенного, фактических обстоятельств рассматриваемого дела, характера вмененного должностному лицу административного правонарушения, объектом посягательства которого является промышленная безопасность, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

Согласно пунктам 1, 2 и 4 статьи 2 Федерального закона № 390-ФЗ от 28 декабря 2010 года «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, законность и приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Санкция ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание для должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Шерстобитова А.В. необходимо учесть признание вины и раскаяние в содеянном, совершение впервые административного правонарушения.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Шерстобитова А.В. не установлено.

Учитывая совокупность установленных обстоятельств, исходя из положений ст. 3.1 КоАП РФ, полагаю, что в данном конкретном случае возможно назначение Шерстобитову А.В. административного наказания в виде штрафа в минимальном размере в пределах санкции статьи.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Шерстобитова Александра Владимировича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей (сорок тысяч рублей).

    Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее           60 дней со дня вступления постановления в законную силу на расчетный счет по следующим реквизитам:

    Наименование получателя платежа: ИНН 6671290250, КПП 667101001, УФК по Свердловской области (взыскатель: Уральское Управление Ростехнадзора, зарег. 25.06.2009, регистрирующий орган инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Екатеринбурга), счет № 40102810645370000054, БИК 016577551, КБК 49811601091010001140, ОКТМО 65701000.

    Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней, лицо, не уплатившее штраф, может быть привлечено к административной ответственности за неуплату штрафа в двойном размере наложенного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления непосредственно в Свердловский областной суд или с подачей жалобы через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Судья:                                              И.А. Иванова