Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-127/2014 ~ М-128/2014 от 31.03.2014

                                                                                                                         Копия РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 апреля 2014 года                                                                          город Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - Шебанова А.Н.

при секретаре судебного заседания Любимцевой Н.А.,

с участием: представителя заявителя Костериной Т.А.,

представителя командира войсковой части № Малашиной М.Н.,

заинтересованного лица - начальника территориального отделения (заселения) ФГКУ «Центрального региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ г. ФИО4,

прокурора - помощника военного прокурора - войсковая часть № <данные изъяты> Позднякова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Лаврова ФИО14 об оспаривании действий Командующего РВСН, командира войсковой части № связанных с исключением его из списков части и непринятии мер по реализации его права на жилье, а также признания незаконным решения начальника территориального отделения (заселения) ФГКУ «Центрального региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ <адрес> об отказе в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Лавров В.А. проходил военную службу в войсковой части №. Приказом Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ он уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья, а приказом Командующего войсками РВСН № от ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава части с ДД.ММ.ГГГГ.

В период военной службы он обратился в отделение заселения Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в <адрес> (далее по тексту отделение ФГКУ «ЦРУЖО» в <адрес>) с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в обеспечении его жилым помещением в чем ему было отказано.

Не согласившись с указанным решением начальника отделения ФГКУ «ЦРУЖО» в <адрес> Лавров В.А. обратился в Саратовский гарнизонный военный суд с заявлением, в котором с четом измененных требований просит:

- Признать незаконным приказ Командующего РВСН № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении его из списков личного состава части и обеспечить его положенными видами довольствия на день нового исключения.

- Признать незаконными действия (бездействие) командира войсковой части № выразившиеся в непринятии мер по реализации его права на жилье при увольнении.

- Признать незаконным решение начальника отделения ФГКУ «ЦРУЖО» в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании его нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма.

- Обязать отделение ФГКУ «ЦРУЖО» в <адрес> принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

- Обязать начальника отделения ФГКУ «ЦРУЖО» в <адрес> рассмотреть вопрос об обеспечении его жилым помещением по избранному месту жительства.

Представитель Лаврова В.А.- Костерина Т.А. в судебном заседании пояснила, что заявитель в период прохождения военной службы жилыми помещениями от Министерства обороны РФ не обеспечивался и проживал совместно с тремя членами своей семьи в квартире общей площадью № кв.м, что ниже учетной жилищной нормы - 14 кв.м на одного человека в <адрес>. После расторжения брака, Лавров В.А. в декабре 2012 года обратился в отделение ФГКУ «ЦРУЖО» в <адрес> с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в получении жилья, в чем ему было неправомерно отказано решением от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование своего решения начальник указанного отделения указал в нем, что Лавров В.А., будучи членом семьи собственника вышеуказанного жилого помещения является обеспеченным по нормам предоставления жилого помещения в избранном после увольнения месте жительства - муниципальное образование «<адрес>» <адрес>. Указанное решение является незаконным и основано на неверном толковании норм жилищного законодательства, поскольку не приняты во внимание обстоятельства обеспеченности Лаврова В.А. жилым помещением на момент его обращения с соответствующим заявлением. При этом заявитель не является собственником жилых помещений и не мог быть лишен права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Командующий войсками РВСН, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания в него не прибыл, а его представитель в возражении указал, что требования заявителя не признает, просит суд в их удовлетворении отказать.

Начальник отделения ФГКУ «ЦРУЖО» в г. ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения судом требований заявителя возражал, пояснив при этом, что заявитель, являясь членом семьи собственника жилого помещения обеспечен жильем по установленным нормам в избранном им месте жительства - <адрес>. При этом, отказавшись от участия в приватизации жилья, в котором ранее Лавров В.А. проживал совместно с членами своей семьи, он совершил действия по намеренному ухудшению своих жилищных условий, в связи с чем заявитель не может быть принят на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.

Представитель командира войсковой части № Малашина М.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований заявителя, пояснив, что Лавров В.А. к командованию части с вопросом о постановке его на учет нуждающихся в обеспечении жильем в период его военной службы не обращался. При этом полномочия по обеспечению жилыми помещениями военнослужащих с 2012 года были переданы в специальные уполномоченные органы ФГКУ «ЦРУЖО».

Прокурор в своем заключении указал, что решение начальника отделения ФГКУ «ЦРУЖО» в <адрес>, связанное с отказом в принятии Лаврова В.А. на учет нуждающихся в получении жилья нарушает права и законные интересы заявителя и просил суд его отменить.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующим выводам.

Допрошенная в судебном заседании свидетель - ФИО8 пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ она состояла в браке с заявителем Лавровым В.А. от которого у них имеется двое детей: дочь и сын. В 1991 году ему, Лаврову В.А., от <адрес> было распределено жилое помещение по адресу: <адрес>, переименованное в последующем на адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес> «А», <адрес>. В указанной квартире они проживали совместно до расторжения брака, после чего Лавров В.А. стал проживать отдельно. В октябре 2012 года администрацией <адрес> вышеуказанное жилое помещение было передано ей по договору социального найма, в котором ошибочно был указан Лавров В.А. Затем указанное жилье было приватизировано в собственность сына Лаврова В.А. - ФИО10 при этом сам Лавров В.А. от участия в приватизации отказался.

Согласно выписке из приказа Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Лавров уволен с военной службы в запас в соответствии с п.п. «в» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», по состоянию здоровья.

Из копии ордера на жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Лаврову на основании решения Исполкома Татищевского поселкового совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № на состав семьи из трех человек распределено жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>.

На основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вышеуказанной квартире присвоен адрес: <адрес>, <адрес>

Согласно копий свидетельств о рождении, от совместного брака Лавровы имеют двоих детей: дочь - ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сын - ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из копии свидетельства о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ следует, что зарегистрированный брак между Лавровым В.А. и ФИО8 прекращен ДД.ММ.ГГГГ.

На основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО8 представлено жилое помещение площадью 52,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> «А», <адрес>.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ данная квартира приватизирована в собственность сына заявителя - ФИО10

В соответствии с копией согласия <адрес>2 от ДД.ММ.ГГГГ Лавров В.А., от участия в приватизации вышеуказанной недвижимости отказался.

Из сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Лавров В.А. не числится собственником объектов недвижимости, расположенных на территории Российской Федерации.

Между тем, как следует из заявления Лаврова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ, он обратился к начальнику отделения ФГКУ «ЦРУЖО» в <адрес> с просьбой в принятии его на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Согласно заявлению Лаврова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ к вышеуказанному должностному лицу он просит внести изменения в его учетные данные, указав избранные места жительства <адрес> и <адрес> края.          

Решением начальника отделения ФГКУ «ЦРУЖО» в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Лаврову В.А. отказано в принятии его на учет нуждающихся в жилом помещении. Основанием к этому явилось то обстоятельство, что бывшей супруге - заявителя ФИО8 на состав семьи четыре человека, включая Лаврова В.А., по договору социального найма распределено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> «А», <адрес>, общей площадью 52,9 кв.м. Следовательно на каждого члена семьи ФИО8 включая бывшего супруга, приходится по 13,2 кв.м, что составляет более учетной нормы площади жилого помещения, то есть 7 метров, в <адрес>.

Из копии рапорта Лаврова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении с военной службы по состоянию здоровья, следует, что он просит его уволить после обеспечения жилым помещением.

Согласно копии листа беседы от ДД.ММ.ГГГГ Лавров В.А. согласен с увольнением после предоставления жилья.

Вместе с тем в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3. Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской федерации, проходящим военную службу по контракту в вооруженных силах российской федерации, жилых помещений по договору социального найма признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280 (далее по тексту Инструкция) осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с подпунктом 2 п. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Также согласно положению ч. 5 ст. 52 ЖК РФ и п. 5 Инструкции решение о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня их поступления в структурное подразделение уполномоченного органа.

Судом установлено, что площадь жилого помещения, в котором проживал Лавров В.А. с членами своей семьи в период брака с ФИО8 составляла № кв. м. При обращении Лаврова В.А. с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении он являлся членом собственника указанного жилья.

Решением совета депутатов Татищевского муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения» учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составляет 14 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Лавров В.А. обеспечен жильем ниже учетно - постановочной нормы, соответственно, он в период военной службы имел право состоять на учете нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

Поэтому при обращении Лаврова В.А. с соответствующим заявлением у начальника отделения ФГКУ «ЦРУЖО» в <адрес> не было оснований для отказа в принятии заявителя на учет нуждающихся в обеспечении жильем.

При этом, вопреки требований ст. 53 ЖК РФ и положениям п. 5 Инструкции, решение по заявлению Лаврова В.А. принято уполномоченным органом не в тридцатидневный срок, а по истечении года.

Указание в данном решении на совершение заявителем действий по намеренному ухудшению жилищных условий, со ссылкой на отказ Лаврова В.А. в участии в приватизации, не устраняют обстоятельств установленных судом о фактической необеспеченности Лаврова В.А. жилым помещением по нормам уставленных законодательством, поскольку, будучи не обеспеченным жильем по установленным нормам Лавров В.А. не мог совершить действия по ухудшению своих жилищных условий.

Кроме того, решение об отказе Лаврову В.А. в принятии его на учет нуждающихся в получении жилого помещения принято после его увольнения с военной службы и исключения из списков части.

Таким образом, решение начальника отделения ФГКУ «ЦРУЖО» в <адрес> об отказе в принятии Лаврова В.А. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ суд находит незаконным и подлежащим отмене.

Рассматривая вопрос о восстановлении прав заявителя, суд исходя из того, что в силу принципа разделения полномочий не может подменять уполномоченный на принятие соответствующего решения орган государственной власти - ФГКУ «ЦРУЖО» в <адрес> приходит к выводу о необходимости возложить на него обязанность рассмотреть вопрос о постановке Лаврова В.А. на учет нуждающихся в получении жилых помещений с учетом его права на такую постановку.

Что касается требования Лаврова В.А. о признании незаконным бездействия командира войсковой части № выраженное в непринятии мер по реализации его права на жилье, то суд не находит оснований к их удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии п. 1 Инструкции для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление по рекомендуемому образцу в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны РФ органа (специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации), к которому прикладываются соответствующие документы.

В целях организации деятельности в Вооруженных Силах РФ по исполнению требований указанной Инструкции Министром обороны РФ издан приказ от 3 ноября 2010 г. № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации», согласно которому Департамент Жилищного обеспечения Министерства обороны РФ является уполномоченным органом Министерства обороны РФ по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации положений вышеуказанной Инструкции, который в свою очередь осуществляет свои полномочия через специализированные организации Министерства обороны РФ, в том числе Федеральное государственное учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ.

Таким образом, в период обращения Лаврова В.А. в отделение ФГКУ «ЦРУЖО» в <адрес> по вопросу принятия его на учет нуждающихся в жилом помещении, командование воинской части № полномочиями по реализации жилищных прав военнослужащих не обладало, и соответственно не допускало действий, либо бездействия, нарушающих права заявителя.

Между тем частью 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, установлено, что военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Согласно положениям Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» в том случае, если увольнение военнослужащего, проходившего военную службу по контракту, произведено на законных основаниях, однако нарушен установленный "Положением о порядке прохождения военной службы" порядок увольнения военнослужащего в части обеспечения установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением, должно приниматься решение не об отмене приказа об увольнении с военной службы, а только об отмене приказа об исключении этого лица из списка личного состава воинской части, восстановлении конкретных нарушенных прав и возмещении ущерба. При этом срок, в течение которого восстанавливались нарушенные права, подлежит включению в срок военной службы путем возложения на соответствующее должностное лицо обязанности изменить дату исключения военнослужащего из списка личного состава воинской части.

В соответствии с выпиской из приказа Командующего РВСН № от ДД.ММ.ГГГГ Лавров В.А., в связи с увольнением с военной службы по состоянию здоровья, с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части.      

Вместе с тем закон не предполагает исключение уволенных военнослужащих из списков личного состава части ранее даты издания приказа надлежащим должностным лицом, за исключением случаев, прямо предусмотренных в Законе (в частности п. 7 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 27 ст. 34 «Положения о порядке прохождения военной службы», к каковым рассматриваемый случай не относится.

При вышеуказанных обстоятельствах, с учетом приведенных положений закона, суд полагает, что Лавров В.А. не мог быть исключен из списков личного состава части до издания соответствующего приказа.

Таким образом, суд приходит к выводу, что способом восстановления нарушенных прав заявителя является возложение обязанности на Командующего РВСН изменить дату исключения Лаврова В.А. из списков личного состава части с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ и обеспечить его за указанный период положенными видами довольствия.

На основании изложенного, требования Лаврова В.А. подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 194- 199, 258 ГПК РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

Заявление бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Лаврова ФИО15 об оспаривании действий Командующего РВСН, командира войсковой части №, связанных с исключением его из списков части и непринятии мер по реализации его права на жилье, а также признания незаконным решения начальника территориального отделения (заселения) ФГКУ «Центрального региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ <адрес> об отказе в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма - удовлетворить частично.

Обязать Командующего РВСН внести изменения в свой приказ № от ДД.ММ.ГГГГ изменив дату исключения Лаврова В.А. из списков части с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, а также обеспечить его за указанный период положенными видами довольствия, посредством внесения соответствующих сведений в программное изделие «Алушта».

Признать незаконным и отменить решение начальника территориального отделения (заселения) ФГКУ «Центрального региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет Лаврова В.А. нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, и обязать указанное должностное лицо рассмотреть вопрос о постановке Лаврова В.А. на учет нуждающихся в получении жилых помещений с учетом его права на такую постановку.

В остальной части заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления его в окончательной форме в Приволжский окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>