Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-710/2013 ~ М-730/2013 от 31.07.2013

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

«28» августа 2013 года                                 г. Пенза

Зареченский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Репиной Е.В.,

при секретаре Емельяновой О.А.,

с участием адвоката Парамошкина Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецова Г.Г., Кузнецова А.Г. к ОАО «Горгаз» ЗАТО г.Заречный Пензенской области о признании незаконным бездействия по выдаче технических условий и возложении обязанности по выдаче технических условий,

У С Т А Н О В И Л:

Кузнецов Г.Г. и Кузнецов А.Г. обратились в суд с вышеназванным иском, указав, что им принадлежит на праве долевой собственности (по ? доли в праве) незавершенный строительством индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: (Адрес) После приобретения ранее располагавшегося на данном земельном участке жилого дома площадью 42,7 кв.м, (Дата) истцами было написано заявление в ОАО «Горгаз» об отключении его от газоснабжения в связи со сносом и строительством нового. Данное заявление было удовлетворено, газ был отключен. (Дата) истцы обратились в ОАО «Горгаз» с заявлением на перенос газопровода низкого давления на фасад нового дома за свой счет (Оплата была гарантирована). Письмом (Номер) от (Дата) был разъяснен порядок рассмотрения заявления на реконструкцию, где было указано, что необходимо получить технические условия (далее - ТУ), разработать проект на основании ТУ и согласовать его с газораспределительной организацией, т.е. отказа в возможности переноса газопровода не было. (Дата) после сбора всех необходимых документов, было подано заявление на получение ТУ на перенос и подключение дома к газоснабжению. Ответа от ОАО «Горгаз», согласно требованиям Постановления Правительства №83 от 13.02.2006г., установленных Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в установленный п.9 срок (14 дней), истцы не получили. Спустя месяц после установленного срока ((Дата)) истцы были вынуждены подать заявление в Прокуратуру ЗАТО г.Заречный. Прокуратурой ЗАТО г.Заречный было установлено нарушение их прав, в адрес руководителя организации было направлено представление об устранении нарушения. (Дата) истцам было направлено письмо от ОАО «Горгаз» о рассмотрении заявления на выдачу ТУ, в котором указано, что перенос газопровода для ОАО «Горгаз» нецелесообразен. Но ответа на заявление о получении ТУ на подключение дома к газоснабжению так и не содержится, а также нет аргументированного отказа в получении ТУ на перенос газопровода за счет средств заказчика. Отказ в переносе должен содержать подробный аргументированный расчет о невозможности проведения таких работ. Личное нежелание руководителя не может служить поводом для отказа. Истцам еще раз пришлось обращаться в Прокуратуру ЗАТО г.Заречный с заявлением о неисполнении представления прокурора города руководством ОАО «Горгаз». (Дата) Прокуратура вынесла еще одно представление руководителю ОАО «Горгаз» в связи с неполным рассмотрением заявления. (Дата) ОАО «Горгаз» выслало письмо, в котором опять нет ни ТУ, ни отказа в его получении. Таким образом, неполучение истцами ТУ влечет невозможность изготовления проекта и согласования его для дальнейшего подключения дома к газоснабжению, как следствие затягивание срока строительства, а также невозможность устранения нарушения, указанного ОАО «Горгаз». Отказ в получении ТУ согласно п. 13 (а именно отсутствие резервов) ПП - 83 от (Дата) в адрес заявителя не направлялся, какого-либо письменного обоснования невозможности получения ТУ на перенос газовой трубы по техническим или экономическим причинам, заявителю не представлено.

На основании изложенного, просили суд признать незаконными действия ОАО «Горгаз» по уклонению от выдачи ТУ на перенос за счет средств заявителя газовой трубы и подключение к газоснабжению дома, расположенного по адресу: (Адрес); обязать ОАО «Горгаз» выдать технические условия на перенос за счет средств заявителя газовой трубы и подключение к газоснабжению дома, расположенного по адресу: (Адрес).

Впоследствии истцы уточнили заявленные требования, указав, что законодатель возлагает на организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязанность предоставить технические условия или отказать в их выдаче при непредставлении определенного пакета документов. Вариант отказа, который звучал в ответе от (Дата): «Перенос нецелесообразен, так как повлечет существенные затраты» не допустим. ОАО «Горгаз», согласно указанной выше норме права обязано было выдать ТУ, в тексте которых возложить на заявителей обязанность по совершению определенных действий, по их мнению, необходимых для переноса трубы и подключение к газоснабжению в принципе. В связи с тем, что отказ в переносе трубы и выдаче ТУ по причине отсутствия возможности подключения недопустим, т.к. возможность подключения безусловно имеется (ранее дом находящийся по данному адресу был газифицирован), ответчик обязан подготовить и выдать соответствующие ТУ.

На основании изложенного, просили суд признать незаконными действия ОАО «Горгаз» по уклонению от рассмотрения заявления Кузнецовых от (Дата) о выдачи ТУ на перенос за счет средств заявителя газовой трубы и подключение к газоснабжению дома, расположенного по адресу: (Адрес); обязать ОАО «Горгаз» рассмотреть заявление Кузнецовых от (Дата) в соответствии с Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. № 83 и выдать технические условия на перенос за счет средств заявителя газовой трубы и подключение к газоснабжению дома, расположенного по адресу: (Адрес).

В судебном заседании истец Кузнецов Г.Г. и его представитель Парамошкин Н.В., действующий на основании ордера, поддержали заявленные требования и уточнения к ним в полном объеме, просили их удовлетворить, пояснив по обстоятельствам заявлений.

Истец Кузнецов А.Г. и его представитель - Кузнецова В.А., действующая на основании доверенности, поддержали заявленные требования с учетом уточнений в полном объеме. Просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика - ОАО «Горгаз» - Дырина А.М., действующая на основании доверенности, иск не признала, указав, что в мае 2012 года в результате обследования распределительного газопровода низкого давления по (Адрес) было установлено, что самовольная постройка - дом, расположенный по адресу: (Адрес). расположен на данном газопроводе, т.е. данный дом попадает в охранную зону газопровода, о чем был составлен акт от (Дата), где отражено, что в охранную зону попадает вышеназванный жилой дом. В настоящее время распределительный газопровод низкого давления находится внутри дома по адресу: (Адрес). т.е. данный дом попадает в охранную зону газопровода, в связи с чем было принято решение о сносе части самовольной постройки. Указанные обстоятельства были изложены заявителям в ответе от (Дата). Постановлениями судебных приставов-исполнителей от (Дата) возбуждены исполнительные производства (Номер) и (Номер) в отношении Кузнецова Г.Г. и Кузнецова А.Г. и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований. В настоящее время выдача технических условий на подключение жилого дома, расположенного по адресу; (Адрес) невозможна, так как нарушено действующие законодательство. Полагала, что исковые требования направлены на дезавуирование судебного акта по делу (Номер), в соответствии с которым Кузнецов Г.Г. и Кузнецов А.Г. обязаны устранить нарушения охранной зоны и зоны минимально допустимых расстояний 2 метров с каждой стороны газопровода до распределительного надземного газопровода низкого давления, диаметром трубы 76 мм. Просила отказать истцам в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, показания свидетеля, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.7 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информация о плате за подключение, предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение 14-ти дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков.

Пунктом 10 названной статьи установлено, что порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения, регулируют «Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. № 83.

Согласно п. 6 Правил № 83 в случае, если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали, либо истек срок их действия, а также, если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи жилого дома, расположенном на земельном участке от (Дата) Кузнецов Г.Г. и Кузнецов А.Г. являлись собственниками по ? каждому одноэтажного жилого дома, расположенного по адресу: (Адрес), площадью 42, 7 кв.м.

(Дата) между КУИ г. Заречного Пензенской области, с одной стороны, и Кузнецовым Г.Г. Кузнецовым А.Г., с другой стороны, был заключен договор аренды земельного участка (Номер), по условиям которого Кузнецовым Г.Г., А.Г. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым (Номер), площадью 871, 66 кв.м., расположенный по адресу: (Адрес) для эксплуатации жилой застройки индивидуальной, которая имеется на участке. Участок относится к землям населенных пунктов.

Указанный участок был передан ответчикам на основании передаточного акта от (Дата). Ответчиками на предоставленном им в аренду земельном участке осуществлен снос жилого дома и произведено возведение нового незавершенного строительством 3-х этажного объекта, площадью 1058,8 кв.м.

На основании договора аренды земельного участка от (Дата) (Номер) и кадастрового паспорта здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от (Дата) (Номер), выданного МП «ЗЦТИ», за ответчиками Кузнецовым Г.Г. и Кузнецовым А.Г. зарегистрировано право общей долевой собственности (1/2 доля каждому) на объект незавершенного строительства, назначение жилое, 3-х этажный, площадь застройки 1058,8 кв.м., степень готовности 52%, инв. (Номер), лит. А, расположенный по адресу: (Адрес), кадастровый номер: (Номер)

(Дата) Кузнецов Г.Г. обратился в ОАО «Горгаз» с заявлением на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции (вынос на фасад) газопровода низкого давления по адресу: (Адрес)

Письмом ОАО «Горгаз» от (Дата) было указано Кузнецову Г.Г., что для принятия решения по данному заявлению необходимо предоставить документы.

(Дата) Кузнецов Г.Г. и Кузнецов А.Г. обратились в ОАО «Горгаз» с заявлением о выдаче технических условий на перенос газовой трубы низкого давления вдоль фасада строящегося индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: (Адрес), и на подключение его к газоснабжению.

Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в п. 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (п. 9 Правил).

Письмом от (Дата) ОАО «Горгаз» указало, что ОАО «Горгаз» является собственником распределительного надземного газопровода низкого давления, диаметром трубы 76 мм (свидетельство от (Дата) серия (Номер)). Перенос вышеназванного газопровода для ОАО «Горгаз» нецелесообразен, в том числе потому, что повлечет существенные затраты организационного и финансового характера.

(Дата) ОАО «Горгаз» направило Кузнецову Г.Г. дополнение к письму от (Дата) (Номер), согласно которому в настоящее время распределительный газопровод низкого давления находится внутри дома по адресу: (Адрес), т.е. данный дом попадает в охранную зону газопровода. Подключение к газоснабжению жилого дома, расположенного по адресу: (Адрес), невозможно до устранений вышеназванных нарушений.

Таким образом, ОАО «Горгаз» требования пунктов 8, 9 Правил исполнило, предоставив истцам мотивированный отказ в выдаче технических условий. То обстоятельство, что ОАО «Горгаз» были нарушены сроки предоставления мотивированного отказа, не является юридическим значимым при рассмотрении заявленного спора, поскольку предметом рассмотрения являются требования истцов по признанию незаконными действий по уклонению ОАО «Горгаз» от выдачи технических условий.

Также следует учесть, что (Дата) ОАО «Горгаз» обратилось в Зареченский городской суд Пензенской области с исковым заявлением об устранении нарушений зоны минимально допустимых расстояний надземного газопровода.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от (Дата) был удовлетворен иск ОАО «Горгаз» г. Заречного Пензенской области к Кузнецову Г.Г. и Кузнецову А.Г. об устранении нарушений охранной зоны и зоны минимально допустимых расстояний надземного газопровода.

Принимая указанное решение, судебная коллегия пришла к выводу об обоснованности требований ОАО «Горгаз» г. Заречный Пензенской области и возложении на ответчиков обязанности по устранению нарушения охранной зоны и зоны минимально допустимых расстояний 2 метров с каждой стороны газопровода до распределительного надземного газопровода низкого давления, диаметром трубы 76 мм, путем сноса располагающихся в охранной зоне и зоне минимально допустимых расстояний сооружений (построек) по адресу: (Адрес).

При рассмотрении иска ОАО «Горгаз» судебной коллегией по гражданским делам было установлено осуществление ответчиками Кузнецовым Г.Г. и Кузнецовым А.Г. строительства жилого дома на месте прохождения наружного газопровода низкого давления в пределах зоны минимально допустимых расстояний, что явно противоречит действующему законодательству и исключает возможность обеспечения ОАО «Горгаз» г. Заречный Пензенской области нормальных условий эксплуатации газопровода.

Указанные обстоятельства исключают возможность предоставления ОАО «Горгаз» технических условий на перенос за счет средств заявителей газовой трубы и подключение к газоснабжению дома, расположенного по адресу: (Адрес), до исполнения решения суда.

Постановлениями судебных приставов-исполнителей от (Дата) были возбуждены исполнительные производства (Номер) и (Номер) в отношении Кузнецова Г.Г. и Кузнецова А.Г., которыми установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Со стороны истцов в судебном заседании не оспаривалось того обстоятельства, что на момент рассмотрения спора апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от (Дата) о сносе располагающихся в охранной зоне и зоне минимально допустимых расстояний сооружений (построек) по адресу: (Адрес), не исполнено.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцами требований о выдаче технических условий на перенос и подключение к газоснабжению дома, расположенного по адресу: (Адрес).

При этом истцы не лишены права после устранении обстоятельств, препятствующих выдаче технических условий, обратиться с иском о защите нарушенных прав.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданско-процессуального кодекса РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Иск Кузнецова Г.Г., Кузнецова А.Г. к ОАО «Горгаз» о признании незаконным бездействия по выдаче технических условий и возложении обязанности по выдаче технических условий - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Зареченский городской суд Пензенской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено «02» сентября 2013 года.

Судья –