Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1701/2018 ~ М-1363/2018 от 08.06.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 августа 2018 года          город Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи                    Дешпита В.С.,

при секретаре                                 Милюхиной И.Г.,

с участием

представителя истца

Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю    Мартыненко С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда гражданское дело № 2-1701/2018 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю к индивидуальному предпринимателю Осипову С.В. о признании действий (бездействия), выразившихся в реализации продуктов питания с истекшим сроком годности незаконным, возложении обязанности прекратить реализацию продуктов питания с истекшим сроком годности, установленным изготовителем и довести до сведения потребителей решение суда,

УСТАНОВИЛ:

В иске представитель истца начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе Филипенко В.Н. в обоснование исковых требований суду сообщил, что в соответствии с п. 1 ст. 40 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контроль (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

На основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, утвержденному Приказом Роспотребнадзора от 09 июля 2012 года № 720, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей.

В соответствии со ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров, работ, услуг), вправе предъявлять иски о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

Ответчик Осипов С.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 10 февраля 2014 года, ОГРН 314265104100361, ИНН 262502204750.

Осипов С.В. осуществляет розничную торговлю пищевыми продуктами в магазине, расположенном по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, с. Новозаведенное, ул. Пионерская, д. 107б.

27 марта 2018 года специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе при проведении административного расследования на основании обращения гражданина установлен факт реализации пищевой продукции с нарушением законодательства защиты прав потребителей и о техническом регулировании, а именно в нарушение п.п. 7, 9, 12 ст. 17 Технического регламента таможенного союза «ТР ТС 021/2011. «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880 – в реализации находилось 9 партий – 9 кг пищевых продуктов с истекшими сроками годности:

- кофе «Черная карта» производства ООО «Штраус», Россия, сроком годности до 11 февраля 2017 года, 1 партия (1 пачка) – 0,25 кг;

- лапша классическая, высший сорт, производства ООО «Маревен ФУД Сэнтревел», Россия, сроком годности до 20 февраля 2017 года, 1 партия (1 пачка) – 0,4 кг;

- лапша «Лимак» высший сорт, производства ОАО «Липецкхлебмакаронпром» Россия, сроком годности до 08 мая 2016 года 1 партия (1 пачка) – 0,4 кг;

- крупа пшеничная производства ООО «ПТО «Основа» г. Ростов-на-Дону, сроком годности до 12 марта 2017 года, 1 партия (1 пачка) – 0,8 кг;

- крупа горох «Золотой» производства ИП Айрумян г. Георгиевск, сроком годности до 12 февраля 2018 года 1 партия (1 пачка) – 0,8 кг;

- крупа манная, производства ООО «ПТО «Основа» г. Ростов-на-Дону, сроком годности до 12 марта 2017 года, 1 партия (1 пачка) – 0,8 кг;

- масло подсолнечное нерафинированное «Кубанский маслодел», производства ООО «Калининский завод», Краснодарский край, Калининский район, ст. Калининская, сроком годности до 10 октября 2017 года, 1 партия (2 бутылки) – 2 кг;

- пшено шлифованное, производства ИП Устименко А.А., г. Ростов-на-Дону, сроком годности до 12 февраля 2018 года, 1 партия (1 пачка) – 0,8 кг;

- крупа рисовая шлифованная обработанная паром, производства ООО «Компания «Анстрем Трейдинг», г. Санкт-Петербург, сроком годности до 24 ноября 2017 года, 1 партия (3 пачки) – 2,7 кг.

То есть с 08 мая 2016 года по 27 марта 2018 года индивидуальным предпринимателем Осиповым С.В. осуществлялась реализация пищевых продуктов в ассортименте неопределенному кругу потребителей с истекшими сроками годности, установленные изготовителем.

Нарушения, допущенные индивидуальным предпринимателем Осиповым С.В. послужили основанием для составления должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ.

По указанным основаниям представитель истца начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе Филипенко В.Н. в иске просит суд признать действия (бездействия) индивидуального предпринимателя Осипова С.В. противоправными в отношении неопределенного круга потребителей в части реализации продуктов питания с истекшим сроком годности на обеспечение прав потребителя на приобретение товаров надлежащего качества и на их безопасность; обязать индивидуального предпринимателя Осипова С.В. прекратить реализацию продуктов питания с истекшим сроком годности, установленным изготовителем, обязать индивидуального предпринимателя Осипова С.В. довести через средства массовой информации до сведения потребителей решение суда.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю Мартыненко С.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

В судебное заседание не явился ответчик Осипов С.В., извещенный о его времени и месте в соответствии со ст. 113 ГПК РФ, который не сообщил суду о наличии уважительных причин неявки.

На основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика Осипова С.В.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, содержащиеся в нем письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

Согласно п. 5 ст. 4 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», если законом или в установленном им порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

На продукты питания изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок годности согласно п. 4 ст. 5 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей».

В соответствии с п. 5 ст. 5 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 24 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 года № 55, товар, на который установлен срок годности, продавец обязан передать покупателю с таким расчетом, чтобы он мог быть использован по назначению до истечения срока годности, если иное не предусмотрено договором. Продажа товара по истечении установленного срока годности запрещена.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности или сроки годности которых истекли.

В п. 33 «Правил продажи отдельных видов товаров» предусмотрено, что товары до их подачи в торговый зал или иное место продажи должны быть освобождены от тары, оберточных и увязочных материалов, металлических клипс. Продавец обязан произвести проверку качества товаров (по внешним признакам), наличия на них необходимой документации и информации, осуществить отбраковку и сортировку товаров.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» информация, предусмотренная п. 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам, на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров.

В силу п. 1 ст. 40 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контроль (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

На основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, утвержденному Приказом Роспотребнадзора от 09 июля 2012 года № 720, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей.

В соответствии со ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров, работ, услуг), вправе предъявлять иски о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

Исходя из изложенного, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю является лицом правомочным подавать иски в защиту интересов неопределенного круга потребителей.

Как следует из надлежащих письменных доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства, 27 марта 2018 года специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе при проведении административного расследования на основании обращения гражданина установлен факт реализации ИП Осиповым С.В. пищевой продукции с нарушением законодательства защиты прав потребителей и о техническом регулировании, а именно в нарушение п.п. 7, 9, 12 ст. 17 Технического регламента таможенного союза «ТР ТС 021/2011. «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880 – в реализации находилось 9 партий – 9 кг пищевых продуктов с истекшими сроками годности:

- кофе «Черная карта» производства ООО «Штраус», Россия, сроком годности до 11 февраля 2017 года, 1 партия (1 пачка) – 0,25 кг;

- лапша классическая, высший сорт, производства ООО «Маревен ФУД Сэнтревел», Россия, сроком годности до 20 февраля 2017 года, 1 партия (1 пачка) – 0,4 кг;

- лапша «Лимак» высший сорт, производства ОАО «Липецкхлебмакаронпром» Россия, сроком годности до 08 мая 2016 года 1 партия (1 пачка) – 0,4 кг;

- крупа пшеничная производства ООО «ПТО «Основа» г. Ростов-на-Дону, сроком годности до 12 марта 2017 года, 1 партия (1 пачка) – 0,8 кг;

- крупа горох «Золотой» производства ИП Айрумян г. Георгиевск, сроком годности до 12 февраля 2018 года 1 партия (1 пачка) – 0,8 кг;

- крупа манная, производства ООО «ПТО «Основа» г. Ростов-на-Дону, сроком годности до 12 марта 2017 года, 1 партия (1 пачка) – 0,8 кг;

- масло подсолнечное нерафинированное «Кубанский маслодел», производства ООО «Калининский завод», Краснодарский край, Калининский район, ст. Калининская, сроком годности до 10 октября 2017 года, 1 партия (2 бутылки) – 2 кг;

- пшено шлифованное, производства ИП Устименко А.А., г. Ростов-на-Дону, сроком годности до 12 февраля 2018 года, 1 партия (1 пачка) – 0,8 кг;

- крупа рисовая шлифованная обработанная паром, производства ООО «Компания «Анстрем Трейдинг», г. Санкт-Петербург, сроком годности до 24 ноября 2017 года, 1 партия (3 пачки) – 2,7 кг.

То есть с 08 мая 2016 года по 27 марта 2018 года индивидуальным предпринимателем Осиповым С.В. осуществлялась реализация пищевых продуктов в ассортименте неопределенному кругу потребителей с истекшими сроками годности, установленные изготовителем.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 03 июля 2018 года Осипов С.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии со ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» при удовлетворении иска в защиту неопределенного круга лиц суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

В соответствии с п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 года «О рассмотрении судами гражданских дел о защите прав потребителей» в случае удовлетворения исков о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий суд, исходя из ст. 46 Закона о защите прав потребителей, в резолютивной части решения обязывает ответчика через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда.

При изложенных обстоятельствах, установленных судом, требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе о признании действия (бездействия) индивидуального предпринимателя Осипова С.В. противоправными в отношении неопределенного круга потребителей в части реализации продуктов питания с истекшим сроком годности на обеспечение прав потребителя на приобретение товаров надлежащего качества и на их безопасность; а также обязании индивидуального предпринимателя Осипова С.В. довести через средства массовой информации до сведения потребителей решение суда, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, требование истца об обязании ИП Осипова С.В. прекратить реализацию продуктов питания с истекшим сроком годности, установленным изготовителем, суд находит необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, по результатам проведенной сотрудниками территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе проверки в деятельности ИП Осипова С.В. по реализации продуктов питания, должностным лицом главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе Олейник С.Н. в отношении Осипова С.В. 27 марта 2018 года составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также вынесено предписание о прекращении нарушений обязательных требований и об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 32.

Данным предписанием Осипов С.В. не должен допускать реализацию пищевых продуктов с истекшими сроками годности в срок до 01 июня 2018 года и постоянно.

Предписание – юридический документ, требующий от человека или определенных органов и должностных лиц присутствовать в конкретном месте или выполнить определенные действия. Неисполнение требований влечет за собой наказание.

Согласно пп. 6 п. 70 приказа Роспотребнадзора от 16 июля 2012 года N 764 (ред. от 05 апреля 2017 года) «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров» в предписании должно быть указано: срок, в течение которого лицо, которому выдано предписание, должно известить должностное лицо Роспотребнадзора, выдавшее предписание, о выполнении предписания, с указанием способа такого извещения.

А в соответствии с п. 71 данного приказа должностное лицо Роспотребнадзора, выдавшее предписание, принимает меры по контролю за устранением выявленных нарушений и с этой целью организует проведение внеплановой проверки на основании истечения срока исполнения лицами, подлежащими проверке, ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Проверку по указанному основанию следует проводить не позднее одного месяца со дня окончания срока, в течение которого лицо, получившее предписание, должно было известить выдавшее данное предписание должностное лицо Роспотребнадзора о его выполнении.

В случае если при проведении внеплановой проверки установлено, что в установленный срок законное предписание должностного лица Роспотребнадзора об устранении нарушений не выполнено, должностное лицо Роспотребнадзора, которое проводит внеплановую проверку:

1) возбуждает производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

2) дает предписание об устранении нарушений, которые не были устранены в назначенный срок, с установлением срока для устранения указанных нарушений.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Однако, стороной истца не представлены сведения о проведении внеплановой проверки должностным лицом Роспотребнадзора с целью выявления обстоятельств устранения Осиповым С.В. нарушений.

Также материалы дела не содержат сведений о привлечении ИП Осипова С.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, стороной истца не представлено доказательств о неисполнении ИП Осиповым С.В. предписания о прекращении выявленных нарушений от 27 марта 2018 года № 32 и о продолжении противоправных действий, выразившихся в реализации продуктов питания с истекшим сроком годности сроком до 01 июня 2018 года и постоянно.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 167, 193-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю к индивидуальному предпринимателю Осипову С.В. о признании действий (бездействия), выразившихся в реализации продуктов питания с истекшим сроком годности незаконным и возложении обязанности прекратить реализацию продуктов питания с истекшим сроком годности, установленным изготовителем, удовлетворить частично.

Признать противоправными действия индивидуального предпринимателя Осипова С.В. , осуществляющего деятельность по реализации продуктов питания в магазине по адресу: <адрес>, Георгиевский городской округ, <адрес>, в отношении неопределенного круга потребителей по реализации продуктов питания с истекшим сроком годности, установленным изготовителем.

Обязать индивидуального предпринимателя Осипова С.В. довести через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

В удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю о возложении обязанности на индивидуального предпринимателя Осипова С.В. прекратить в дальнейшем противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей по реализации продуктов питания с истекшим сроком годности, установленным изготовителем, отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Осипова С.В. в бюджет Георгиевского городского округа Ставропольского края государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья                                       В.С. Дешпит