Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-860/2011 ~ М-712/2011 от 11.08.2011

Дело № 2-860/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2011 года Реутовский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Сидоренко О.Г., с участием прокурора Зайцева И.В., при секретаре Шаховой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению по иску Балагутдиновой Фании Насимьяновны, Астаховой Елизаветы Степановны, Абушевой Эльмиры Сахаватовны, Коноваловой Любови Павловны, Бирюковой Галины Николаевны, Лунгул Юрия Николаевича, Понариной Веры Ивановны, Чермошенцевой Елены Гавриловны, Смирновой Лидии Николаевны, Григорьевой Ольги Ивановны, Ерашенко Надежды Викторовны, Борисовой Ларисы Ивановны, Сапожниковой Веры Гавриловны, Морозовой Елены Анатольевны, Печеновой Надежды Васильевны, Смоквиной Олеси Николаевны, Моисеевой Веры Васильевны, Драгомир Нины Нестеровны, Титовой Аллы Васильевны, Узунова Салиха Гаджиевича, Бородулиной Любови Васильевны, Барздыко Галины Алексеевны, Туренко Жанны Юрьевны, Булатовой Зинаиды Ивановны, Фониной Валентины Вячеславовны, Воробьевой Валентины Семеновны, Турсуновой Раъно Салайдиновны, Рожковой Натальи Николаевны, Корнеевой Гульнары Жуматаевны к Администрации г.Реутова о признании увеличения размера оплачиваемой площади незаконным и установлении размера оплачиваемой площади жилых помещений,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы Балагутдинова Фания Насимьяновна, Астахова Елизавета Степановна, Абушева Эльмира Сахаватовна, Коновалова Любовь Павловна, Бирюкова Галина Николаевна, Лунгул Юрий Николаевич, Понарина Вера Ивановна, Чермошенцева Елена Гавриловна, Смирнова Лидия Николаевна, Григорьева Ольга Ивановна, Ерашенко Надежда Викторовна, Борисова Лариса Ивановна, Сапожникова Вера Гавриловна, Морозова Елена Анатольевна, Печенова Надежда Васильевна, Смоквина Олеся Николаевна, Моисеева Вера Васильевна, Драгомир Нина Нестеровна, Титова Алла Васильевна, Узунов Салих Гаджиевич, Бородулина Любовь Васильевна, Барздыко Галина Алексеевна, Туренко Жанна Юрьевна, Булатова Зинаида Ивановна, Фонина Валентина Вячеславовна, Воробьева Валентина Семеновна, Турсунова Раъно Салайдиновна, Рожкова Наталья Николаевна, Корнеева Гульнара Жуматаевна обратились с иском к Администрации г.Реутова о признании незаконным увеличения размера оплачиваемой площади жилых помещений, предоставленным истцам по ордерам и договорам социального найма; обязании установить размер оплачиваемой истцами площади в соответствии с площадями жилых помещений, указанными в ордерах и договорах социального найма.

В судебное заседание явились истцы - члены инициативной группы - Чермошенцева Е.Г. и Туренко Ж.Ю. Остальные истцы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.(л.д.141-167) В судебном заседании истцы инициативной группы свои требования поддержали, в обоснование иска пояснили, что все остальные истцы исковые требования поддерживают полностью. Истцы в разное время зарегистрированы по месту жительства согласно полученным ими ордерам по адресу: <адрес> и постоянно проживают по указанному адресу с момента вселения. Никаких архитектурных перепланировок или капитального ремонта в общежитии с того времени не проводилось. По-прежнему это общежитие коридорного типа, по 37 комнат на каждом этаже, на этаже одна кухня 20 кв.м, 2 санузла, душ для всего здания только на первом этаже. Пропускного режима нет. Вход с улицы в здание и на этажи – свободный для любого лица. Номера на дверях их комнат, такие как в ордерах, однако согласно поэтажному плану БТИ 2004г. номера у этих комнат другие. Дополнительных комнат или площади в жилых помещениях истцам в установленном законом порядке не предоставляли. По указанию ответчика - Администрации г.Реутов с марта 2011 года истцам стали начислять платежи за дополнительную площадь, незаконно, по мнению истцов, применяя к ней увеличивающий коэффициент, равный 1,5 для расчета платежей за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг.

Истцы считают, что только лишь принятием муниципального правового акта об исключении здания из специализированного жилищного фонда и отнесением его к жилищному фонду социального использования сразу не создается жилой дом с четырьмя многокомнатными квартирами коммунального заселения – по одной на этаже. Этаж здания общежития, доступ на который осуществляется свободно, не может считаться структурно обособленным помещением – коммунальной квартирой, по-крайней мере, до того, как путем объемно-планировочного решения на этаже будут созданы обязательные для каждой коммунальной квартиры помещения вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд. Согласно ст. 25 Конституции РФ, доступ в квартиру может быть осуществлен только по воле проживающих в ней лиц, следовательно, квартирой, даже коммунальной, не может быть этаж со свободным на него входом для неопределенного круга лиц.

Согласно ч.2 ст. 307 ГК РФ обязательства истцов перед ответчиком возникли только на тех условиях, которые определены в полученных ими ордерах, предложений изменить условия правоотношений в связи с существенным изменением обстоятельств ответчик истцам не делал. В порядке ст.ст. 451 и 452 ГК РФ ранее возникшие правоотношения не изменялись. Договоры социального найма комнат в квартирах коммунального заселения с жильцами общежития, как того требует пункт 3 Постановления Главы г. Реутова от 03.12.2009 №605-П, не заключались, предложения истцам заключить такие договоры ответчиком не делались. Понуждение к заключению договоров в судебном порядке также не осуществлялось. Поэтому истцы просят суд признать увеличение размера оплачиваемой площади без предоставления иных жилых помещений и заключения договора соцнайма незаконным и установить размер оплачиваемой площади жилых помещений согласно ордерам или другим правоустанавливающим документам.

Представитель ответчика – Администрации г.Реутов (по доверенности Кубанов Н.С.) иск не признал, пояснив, что здание по адресу <адрес> в настоящее время является собственностью муниципального образования г. Реутов Московской области, которое отнесено к жилищному фонду социального использования, т.е. бывшее общежитие стало жилым домом с четырьмя коммунальными многокомнатными квартирами. Согласно действующему законодательству к правоотношению между истцами и ответчиком применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма. В ордерах истцов указана только площадь комнат. Однако по договору социального найма наймодатель должен получать плату за всю площадь квартиры, а не только за площадь отдельных жилых комнат. Плата за пользование жилым помещением (наем) для нанимателей помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда установлена в размере 80 коп. за 1 кв.м согласно решению Совета депутатов городского округа Реутов от 30.12.2010 № 76/8. Для расчетов за жилье в 2011 году применен увеличивающий коэффициент, позволяющий собственнику получать плату за всю площадь коммунальной многокомнатной квартиры, а не только за площади комнат.

Расчет коэффициента сделан исходя из того, что каждый жилой этаж является обособленным жилым помещением, т.к. этаж обладает всеми признаками одной квартиры. Общая площадь такой квартиры, определенная как сумма площадей всех частей всего этажа (включая площадь помещений вспомогательного использования на этом этаже, предназначенных для удовлетворения жильцами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых комнатах), делится на сумму площадей всех жилых комнат на этом же этаже. Арифметически на 1 кв. м площади жилой комнаты на каждом этаже приходится примерно 0,5 кв. м помещений вспомогательного использования, отсюда выводится расчетный коэффициент 1,5, который потом применяется для расчета оплачиваемой площади для каждой конкретной комнаты. Комнаты истцов представляют собой часть коммунальных квартир, в связи с чем, оплачиваемая истцами площадь должна устанавливаться исходя из общей площади таких коммунальных квартир. Коэффициент позволяет распределить бремя платежей за вспомогательные помещения пропорционально площадям занимаемым жильцами комнат. Просит в удовлетворении исковых требований с учетом уточнений отказать полностью.

Третьи лица – МУП «Сервисный центр городского хозяйства», ООО «УК «РЭУ-3-Победы», Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Реутова извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, представителей в заседание не направили, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей, поскольку поддерживают позицию ответчика Администрации г. Реутова(л.д.168-170)

Помощник Прокурора г. Реутова Зайцев И.В. поддержал позицию Администрации г. Реутова, сообщив, что метраж комнат, указанный в ордере при предоставлении комнат в данном доме не может быть принят в качестве исходной величины для расчетов, т.к. граждане, проживающие в доме по указанному адресу занимают комнаты большей площадью по данным технического учета, а также используют и иные помещения (душ, кухня и т.д.) для удовлетворения своих бытовых и иных нужд. Кроме этого истцы не представили расчетов, опровергающих правильность коэффициента, который в данном случае представляется прокурору минимально возможным.

Суд, выслушав присутствующих в заседании истцов, представителя ответчика и прокурора, изучив материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению. Судом установлено следующее.

Истец Балагутдинова Фания Насимьяновна согласно поэтажному плану БТИ занимает комнату № на четвертом этаже, площадью № На дверях комнаты нумерация как в ее ордере №№ от ДД.ММ.ГГГГ т.е.№ № Площадь ее комнаты по ордеру – <данные изъяты> кв. м.

ФИО35

ФИО35

ФИО35

ФИО35

ФИО35

ФИО35

ФИО35

ФИО35

ФИО35

ФИО35

ФИО35

ФИО35

ФИО35

ФИО35

ФИО35

ФИО35

ФИО35

ФИО35

ФИО35

ФИО35

ФИО35

ФИО35

ФИО35

ФИО35

ФИО35

ФИО35

ФИО35

ФИО35

Согласно Постановлению Главы г. Реутова от 03.12.2009г. №605-П, здание <адрес> исключено из специализированного жилищного фонда и отнесено к жилищному фонду социального использования.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

Согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы в помещения общего пользования в таком доме (п. 6 Положения). Квартирой является структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Комната - часть квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в этой квартире (п.5 Положения). Дом, квартира, комната признаются жилым помещением. Признание помещения жилым помещением осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям. Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены в разделе II Положения. Частью 5 ст. 19 ЖК РФ установлено, что государственный учет жилищного фонда предусматривает техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

Согласно пункту 3 Постановления Главы г. Реутова от 03.12.2009г. №605-П с жильцами бывшего общежития должны заключить договоры социального найма на комнаты в квартирах коммунального заселения. Судом выяснено, что заключению договоров социального найма с истцами должно было предшествовать внесение в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним информации о квартирах, помещениях и об иных объектах, входящих в состав бывшего здания общежития после оформления технического паспорта многоквартирного дома с многокомнатными квартирами коммунального заселения в здании бывшего общежития. Техническая инвентаризация и техническая паспортизация, которая позволила бы идентифицировать вновь созданные объекты договоров социального найма, соответствующие требованиям ч.2 ст.15 ЖК РФ и отвечающие установленным санитарным и техническим правилам и нормам, ни до, ни после выхода Постановления Главы г. Реутова от 03.12.2009 г.№605-П, не проводилась.

Судом достоверно установлено, что Администрация г. Реутов при приеме здания по <адрес> от Реутовской хлопкопрядильной фабрики стала наймодателем истцов на основании ст.675 ГК РФ. Судом принято во внимание, что до марта 2011г. начисления осуществлялись, исходя из площади, указанной в ордерах истцов, тогда как размер этой площади меньше, чем по данным БТИ 2004 года. Такое несоответствие не устранялось в порядке ст. 452 ГК РФ, однако это можно в будущем сделать при заключении договора социального найма.

06 июля 2011 г. Реутовским городским судом постановлено решение по гражданскому делу №2-589/2011 по аналогичному иску других проживающих в этом здании к Администрации г.Реутова о признании увеличения размера оплачиваемой площади незаконным и установлении размера оплачиваемой площади жилых помещений. Суд удовлетворил иск, так как по делу №2-589/2011 отсутствовали основания для применения судом муниципального правового акта о повышающем коэффициенте в разрешении спора, поскольку такое применение противоречило бы ст.ст. 421 – 424 и 672 - 674 ГК РФ. Следовательно, положение, существовавшее до применения коэффициента, подлежало восстановлению судебным решением. Определением Московского областного суда от 18.08.2011г. решение от 06 июля 2011 г. отменено. По мнению кассационной инстанции, судом не было принято во внимание Постановление Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» которым утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». Согласно п. 51 названных правил расчет размера платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых помещениях в общежитиях коридорного, гостиничного и секционного типа (с наличием на этажах общих кухонь, туалетов или блоков душевых), производится в порядке, установленном для расчета размера платы за коммунальные услуги для потребителей, проживающих в коммунальной квартире. При новом рассмотрении дела суду следовало учесть изложенное и разрешить спор, проверяя правильность и обоснованность применяемого коэффициента 1,5. Впоследствии Мособлсуд 03.10.2011 отказал истцам по делу №2-589/2011 в удовлетворении надзорной жалобы № 4Г-5296/2011г.

Руководствуясь ст. 369 ГПК РФ, Реутовский городской суд 27.09.2011года при новом рассмотрении объединенного дела №2-701/2011 (№ 2-701/2011 и № 2-905/2011 (первоначальный номер 2-589/2011) отказал в удовлетворении иска группы жильцов дома по ул. Победы, 11 в г. Реутов к Администрации г.Реутова о признании увеличения размера оплачиваемой площади незаконным и установлении размера оплачиваемой площади жилых помещений, обратив внимание на то, что хотя Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 еще не вступили в силу, однако отражают на будущее позицию законодателя по вопросу несения расходов нанимателями комнат в домах гостиничного типа (с наличием на этажах общих кухонь, туалетов или блоков душевых).

Учитывая подход судов разных инстанций к разрешению аналогичного спора между иными жильцами того же здания и Администрацией г. Реутова, суд полагает, что удовлетворение требований истцов по настоящему делу до вступления в силу Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354, создало бы неопределенность в применении в будущем п. 51 Правил к ранее установленным решением суда правоотношениям. Сейчас же истцы фактически не согласны с тем, что для расчетов за коммунальные услуги к площади занимаемых ими жилых помещений применяется увеличивающий коэффициент, позволяющий собственнику общежития брать с них плату за долю в нежилых площадях до того, как фактически используемые жильцами вспомогательные помещения начнут соответствовать требованиям, предъявляемым к вспомогательным помещениям в квартирах коммунального заселения. Суд отмечает, что выбор способа защиты права принадлежит субъекту права, однако такой выбор не может быть произвольным, поскольку предопределяется теми правовыми нормами, которые регулируют конкретные правоотношения. При этом истцам необходимо иметь ввиду, что в соответствии со статьей 12 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти РФ в области жилищных отношений относится, в частности установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы. В соответствии с пунктом 4 статьи 7 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ. Поэтому суд полагает, что любой из истцов в будущем вправе оспаривать правильность и обоснованность применяемого коэффициента 1,5 за прошлый период, одновременно требуя отмены или приостановления действия вводящего коэффициент соответствующего муниципального правового акта, затрагивающего обязанности человека и гражданина. Также истцы вправе требовать с исполнителя коммунальных услуг возврата суммы неосновательного денежного обогащения (при установлении судом такового) с начислением процентов за пользование чужими средствами (ст.ст. 395, 1107 ГК РФ).

При оспаривании величины коэффициента в будущем истцам необходимо иметь ввиду, что оплачиваемая общая площадь жилого помещения не может состоять из площади помещений вспомогательного использования, к которым у проживающих в комнате граждан нет доступа, а также из помещений вовсе не предназначенных для удовлетворения проживающими в этой комнате гражданами бытовых и иных нужд. Плата за содержание и ремонт жилого помещения не входит в плату за предоставление коммунальных услуг и не является частью таковой. Исходя из смысла п. 51 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, в размер платы за коммунальные услуги, расчет которой должен осуществляться как для потребителей, проживающих в коммунальной квартире, не входит плата за содержание и ремонт жилого помещения в общежитиях коридорного, гостиничного и секционного типа (с наличием на этажах общих кухонь, туалетов или блоков душевых). Оплата за коммунальные услуги жильцами общежитий производится только после их предоставления (текст п. 51 Правил указывает на оплату предоставленных, а не предоставляемых услуг) и только на основании платежного документа установленной формы, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг. В случае оплаты суммы меньшей, чем указана в платежном документе установленной формы, задолженность потребителя по каждому виду предоставленной коммунальной услуги и платой за содержание и ремонт жилого помещения определяется исполнителем после получения платежа пропорционально размеру каждой платы, указанной в платежном документе. В следующем платежном документе к размеру каждой платы по каждому виду предоставленной коммунальной услуги и платой за содержание и ремонт жилого помещения, добавляется определенная исполнителем задолженность. Правила, утвержденные Постановлением Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, применяются к отношениям, вытекающим из ранее заключенных договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления в силу этих Правил.

Поскольку истцы не представили доказательств, опровергающих законность коэффициента, который в данном случае даже прокурору представляется минимальным, равно как не представили расчетов завышенности коэффициента 1,5, примененного ответчиком до вступления в силу Правил, утвержденных Постановлением Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, суд находит временное применение коэффициента 1,5 не противоречащим закону, поскольку истцы занимают комнаты большей площадью по данным технического учета (по сравнению с площадью, указанной в ордере), а также используют и иные помещения (душ, кухня и т.д.) для удовлетворения своих бытовых и иных нужд.

Исходя из вышеизложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований в том виде, в котором они заявлены.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Балагутдиновой Фании Насимьяновны, Астаховой Елизаветы Степановны, Абушевой Эльмиры Сахаватовны, Коноваловой Любови Павловны, Бирюковой Галины Николаевны, Лунгул Юрия Николаевича, Понариной Веры Ивановны, Чермошенцевой Елены Гавриловны, Смирновой Лидии Николаевны, Григорьевой Ольги Ивановны, Ерашенко Надежды Викторовны, Борисовой Ларисы Ивановны, Сапожниковой Веры Гавриловны, Морозовой Елены Анатольевны, Печеновой Надежды Васильевны, Смоквиной Олеси Николаевны, Моисеевой Веры Васильевны, Драгомир Нины Нестеровны, Титовой Аллы Васильевны, Узунова Салиха Гаджиевича, Бородулиной Любови Васильевны, Барздыко Галины Алексеевны, Туренко Жанны Юрьевны, Булатовой Зинаиды Ивановны, Фониной Валентины Вячеславовны, Воробьевой Валентины Семеновны, Турсуновой Раъно Салайдиновны, Рожковой Натальи Николаевны, Корнеевой Гульнары Жуматаевны к Администрации г.Реутова о признании увеличения размера оплачиваемой площади незаконным и установлении размера оплачиваемой площади жилых помещений - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Реутовский городской суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Федеральный судья О.Г.Сидоренко