Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-367/2019 ~ М-291/2019 от 24.04.2019

Дело № 2-367/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тотьма                                                                                                       29 мая 2019 г.

    Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Цыгановой О.В.

при секретаре Дранициной И.Л.

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волокитиной Г.Н. к администрации муниципального образования «Погореловское» об обязании назначить и выплатить доплату к пенсии,

установил:

    Волокитина Г.Н. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Погореловское» об обязании назначить и выплатить доплату к пенсии, указывая, что с 01.01.2006 года работала на должности главного бухгалтера администрации МО «Погореловское» по 31.12.2014 года, уволена в связи с выходом на пенсию. 18.12.2014 в период осуществления трудовой деятельности ей была назначена пенсия по старости. По распоряжению администрации МО «Погореловское» от 08.05.2018 № 32 ей установлена доплата к государственной пенсии в размере <данные изъяты> рублей, исходя из стажа работы, дающего право на доплату пенсии- 25 лет. Указанное распоряжение вынесено на основании решения Совета муниципального образования «Погореловское» Тотемского муниципального района Вологодской области «Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации МО «Погореловское» от 14.11.2014 №70. 02 апреля 2019 года она обратилась с заявлением к главе администрации МО «Погореловское» о выплате ей доплаты к пенсии за период с 02.04.2016 года по 22.04.2018 года, в чем ей письмом от 04.04.2019 отказано со ссылкой на заявительный характер назначения доплаты. Полагает, что доплата к пенсии ей должна быть назначена со дня увольнения из администрации МО «Погореловское», то есть с 01.01.2015, поскольку на момент расторжения договора ей была назначена пенсия по старости. С учетом срока исковой давности просила произвести доплату за последние три года с 02.04.2016 по 27.04.2018. Отказ в выплате доплаты за указанный период считает незаконным, поскольку согласно п.п.5 п.1 ст.23 ФЗ от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет. Просит обязать ответчика назначить и выплатить Волокитиной Г.Н. доплату к пенсии за период с 04 апреля 2016 года по 27 апреля 2018 года.

    В судебном заседании истец Волокитина Г.Н. исковые требования поддержала, дополнительно пояснила, что стаж на муниципальной службе у нее исчисляется с 01.01.1989 и составляет 25 лет. О     Положении о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации МО «Погореловское», утвержденном на Совете муниципального образования «Погореловское» 14.11.2014 не знала, хотя присутствовала на обсуждении размера пенсии за выслугу лет, с данным Положением ее никто не ознакомил. Неоднократно в течение 2017 года подходила к специалисту и к главе администрации с целью узнать имеет ли право на доплату к пенсии, но ей поясняли, что работающим не положено. После увольнения из администрации с 01.01.2015 года и по 22.04.2018 года работала в <данные изъяты> 27.04.2018 года написала заявление на доплату к пенсии, с указанного времени доплата ей была назначена, но полагает, что имеет право и на получение пенсии и за предыдущее время.

    Ответчик- представитель администрации муниципального образования «Погореловское» Занина Н.А. исковые требования не признала, пояснила, что на основании Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации МО «Погореловское», утвержденном 14.11.2014 №70 пенсия за выслугу лет устанавливается и выплачивается со дня подачи заявления. Волокитина Г.Н. обратилась к ним с заявлением о выплате доплаты к пенсии 27.04.2018 года, распоряжением администрации МО «Погореловское» от 08.05.2018 № 32 ей установлена доплата к государственной пенсии в размере 5000 рублей. В выплате доплаты к пенсии за период с 02.04.2016 по 27.04.2018 года ей было отказано, так как это противоречит решению Совета МО «Погореловское» от 14.11.2014 №70. Волокитина Г.Н. после администрации работала в <данные изъяты> а Положением не предусмотрена выплата доплаты работающим пенсионерам.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Установлено, что Волокитина Г.Н. имеет стаж муниципальной службы с 02.01.1989 года, уволена 31.12.2014 года по собственному желанию в связи с выходом на пенсию с должности начальника отдела учета, формирования и исполнения бюджета администрации муниципального образования «Погореловское».

С 18.12.2014 года ей назначена и выплачивается трудовая пенсия по старости.

27.04.2018 года Волокитина Г.Н. обратилась в администрацию МО «Погореловское» с заявлением об установлении ей ежемесячной доплаты к государственной пенсии как муниципальному служащему.

Распоряжением администрации муниципального образования «Погореловское» № 32 от 08.05.2019 года Волокитиной Г.Н. с 27 апреля 2018 года, с учетом ее стажа работы -25 лет, установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии в размере <данные изъяты> рублей.

02.04.2019 года Волокитина Г.Н. обратилась в администрацию МО «Погореловское» с заявлением о выплате ей доплаты к пенсии за период со 02.04.2016 года по 22.04.2018 года, так как имела право на получение доплаты со дня увольнения с 01.01.2015 года, но не воспользовалась ею.

Письмом № 01-23/287 от 04.04.2019 года администрация МО «Погореловское» отказала Волокитиной Г.Н. в выплате доплаты к пенсии за период с 02.04.2016 года по 22.04.2018 ввиду отсутствия правовых оснований.

Данный отказ суд признает правомерным по нижеследующему.

Часть 6 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

В п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о муниципальной службе) предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), размер государственной пенсии муниципального служащего (ч. 2 ст. 24 Закона о муниципальной службе), дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч. 3 ст. 23 Закона о муниципальной службе) осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, определение размеров и условий оплаты труда муниципальных служащих, равно как и иных выплат, не предусмотренных федеральным законодательством, является исключительной прерогативой органов местного самоуправления. Поскольку указанные выплаты производятся за счет средств местного бюджета, вопрос об установлении данных выплат зависит от наличия бюджетных средств.

Решением Совета муниципального образования «Погореловское» № 70 от 14.11.2014 года утверждено Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации муниципального образования «Погореловское».

Согласно п. 2.1 Положения пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, трудовой договор с которыми прекращен, в том числе в связи с увольнением по собственному желанию (в связи с выходом на пенсию).

Согласно п.2.2 Положения пенсия за выслугу лет устанавливается при прекращении трудового договора, увольнения по основаниям, предусмотренным в пункте 2.1 Положения при соблюдении условий: наличие стажа муниципальной службы у мужчин 12 лет 6 месяцев, у женщин – 10 лет и только после назначения пенсии в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и (или) « О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации или Законом РФ «О занятости населения в РФ», или Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей».

Согласно п.5.2 Положения лицо, имеющее право на пенсию за выслугу лет, подает заявление о ее назначении в администрацию муниципального образования «Погореловское».

Пенсия за выслугу лет устанавливается и выплачивается со дня подачи заявления, но не ранее дня увольнения с должности муниципальной службы и назначения пенсии в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и (или) « О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации или Законом РФ «О занятости населения в РФ», или Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей».

Таким образом, указанным Положением определен порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет, который предусматривает выплату со дня подачи заявления.

Заявление Волокитиной Г.Н. было написано лишь 27.04.2018 года, с указанного времени ей и назначена пенсия за выслугу лет, ранее указанной даты Волокитина Г.Н. с письменным заявлением к ответчику о выплате доплаты к государственной пенсии не обращалась.

Доводы истца о том, что при увольнении из администрации ее никто не проинформировал о праве на доплату к пенсии, во внимание приняты быть не могут, поскольку Волокитина Г.Н. присутствовала на Совете муниципального образования «Погореловское» 14.11.2014 года, где было принято решение об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации муниципального образования «Погореловское», в частности принимала участие в обсуждении размера пенсии за выслугу лет, что сама не отрицает. Кроме того, указанное Положение размещено на официальном сайте муниципального образования «Погореловское» и было опубликовано в местных средствах массовой информации.

Также абзацем первым пункта 5.6 Положения с учетом внесенных изменений решением Совета муниципального образования «Погореловское» Тотемского муниципального района № 18 от 07.11.2017 года предусмотрено, что выплата пенсии за выслугу лет приостанавливается в случаях возобновления трудовой деятельности.

Установлено, что с 01.01.2015 года по 22.04.2018 года Волокитина Г.Н. осуществляла трудовую деятельность в должности <данные изъяты> в <данные изъяты>

Таким образом, на момент обращения Волокитиной Г.Н. с заявлением об установлении и выплате доплаты к государственной пенсии 27.04.2018 года, а также с заявлением 02.04.2019 года о выплате доплаты к пенсии за период с 02.04.2016 года по 22.04.2018 года, правовых оснований для назначения и выплаты пенсии за период со 02.04.2016 года по 27.04.2018 года у администрации не имелось. При указанных обстоятельствах исковые требования Волокитиной Г.Н. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

    В удовлетворении исковых требований Волокитиной Г.Н. к администрации муниципального образования «Погореловское» об обязании назначить и выплатить доплату к пенсии- отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тотемский районный суд.

Судья                                                                                            О.В. Цыганова

Мотивированное решение изготовлено 03 июня 2019 г.

Судья                                                                                            О.В. Цыганова