Решение по делу № 2-755/2021 ~ М-439/2021 от 17.05.2021

        №2-755/2021

     24RS0012-01-2021-000751-85

    РЕШЕНИЕ

         Именем Российской Федерации

13 августа 2021 года                                                                                                        г. Дивногорск

Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Поцепневой Н.В.,

при секретаре - Аксеновой Е.А.,

с участием прокурора - помощника прокурора г. Дивногорска Короводиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Дивногорска к администрации города Дивногорска в интересах Калининой Г.С., Калинина А.Ю., Калинина А.А. о защите жилищных прав (признании незаконным действий, возложении обязанности устранить нарушение),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Дивногорска обратился в суд с иском в интересах Калининой Г.С., Калинина А.Ю., Калинина А.А. к администрации г. Дивногорска о защите жилищных прав, мотивируя требования тем, что по обращению Калининой Г.С., Калинина А.Ю. прокуратурой г. Дивногорска проведена проверка по выявлению нарушений жилищных прав при переселении из аварийного жилья в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» и региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае» на 2019-2025 г.г., утвержденной Постановлением Правительства края от 29.03.2019 № 144-п. В ходе проверки установлено, что на основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность от ДД.ММ.ГГГГ истцам на праве общедолевой собственности (по 1/3 доли) принадлежит квартира, расположенная по адресу <адрес>. Указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу на основании распоряжения администрации г. Дивногорска от ДД.ММ.ГГГГ № р. В рамках региональной программы МКД включен во 2 этап и подлежит расселению в срок до ДД.ММ.ГГГГ Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с администрацией г. Дивногорска, семья Калининых выразила волеизъявление на предоставление другого жилого помещения взамен изымаемого. Распоряжением администрации г. Дивногорска от ДД.ММ.ГГГГ №р принято решение об изъятии у собственников Калининых жилого помещения № в вышеуказанном МКД посредством выкупа с предоставлением выплаты возмещения (выкупная стоимость 2 572 610 рублей). С таким решением прокурор не согласен, считает его незаконным, противоречащим действующему законодательству. Полагает, что применение положений ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ к данным правоотношениям не возможно, так как они возникли до введения в действие Федерального закона от 27.12.2019г. № 473-ФЗ. В связи с чем прокурор в интересах Калининой Г.С., Калинина А.Ю. и Калинина А.А. просит признать незаконным вышеуказанное распоряжение администрации г. Дивногорска №р от ДД.ММ.ГГГГ и возложить на администрацию <адрес> обязанность предоставить истцам другое жилое помещение взамен изымаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Прокурор Короводина О.В., заявленные в интересах Калининой Г.С., Калинина А.Ю., Калинина А.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Лица, в чьих интересах заявлен иск Калинина Г.С., Калинин А.Ю., Калинин А.А., надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, что суд в силу ст. 167 ГПК РФ считает возможным.

Представитель ответчика администрации г. Дивногорска при надлежащем и своевременном извещении в судебное заседание не явился. От представителя Вакару М.А. поступил отзыв на иск, в котором в удовлетворении исковых требований просит отказать, мотивируя тем, что Калинин А.А. на дату признании дома аварийным (ДД.ММ.ГГГГ) имел в собственности иное жилое помещение по адресу <адрес>, пригодное для проживания, в связи с чем установлена выплата возмещения в размере рыночной стоимости недвижимого имущества с учетом понесенных убытков при изъятии жилого помещения, которая составляет <данные изъяты> рублей каждому. Кроме того, реализация региональной адресной программы, в рамках которой истцы просят предоставить жилое помещение, рассчитана на 2019-2025 годы. Дата окончания переселения ДД.ММ.ГГГГ. В случае удовлетворения исковых требований просит принять это обстоятельство во внимание, установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.5 ст. 167 ГПК РФ просила рассмотреть дело, в отсутствие представителя ответчика, что суд считает возможным.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - МКУ «Архитектурно - Планировочное бюро», Министерства строительства Красноярского края, Министерство финансов Красноярского края, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, однако их неявка в силу ст. 167 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению дела, при этом представители Министерства строительства и Министерства финансов Красноярского края представили письменные отзывы на иск, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Кроме того, представитель Министерства финансов просил исключить Министерство из числа третьих лиц, мотивируя тем, что МО имеет собственный бюджет.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ч.4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 32 ЖК РФ, жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч.10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с ч.8 ст.32 ЖК РФ, предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

Федеральным Законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее Закон) в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст.1).

В пункте 3 статьи 2 этого Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст.ст. 32,86, ч.ч. 2 и 3 ст. 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со ст. 32 ЖК РФ получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с собственником ему предоставляется другое жилое помещение.

Часть 3 статьи 2 Закона также указывает на необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений ЖК РФ, в том числе его статью 32.

Федеральным законом от 27.12.2019 № 473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» дополнена ст. 32 ЖК РФ новой частью ч.8.1 и 8.2. Данная норма вступила в силу 28.12.2019. Федеральный закон № 473-ФЗ не содержит особенностей применения данной нормы в зависимости от наличия иного, пригодного для проживания жилого помещения.

Согласно ч. 8.1 ст. 32 ЖК РФ, органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями при условии, что на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу части 8.2 статьи 32 ЖК РФ, граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном ч.7 ст. 32 ЖК РФ, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения ч.8 и 8.1 ст. 32 ЖК РФ и в отношении таких граждан не применяются.

В силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Как следует из представленных материалов, на основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность от ДД.ММ.ГГГГ Калининой Г.С., Калинину А.Ю., Калинину А.А. в равных долях на праве общедолевой собственности принадлежит квартира по адресу: <адрес>, что подтверждается указанным договором, свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации г. Дивногорска №р от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой <адрес> в г. Дивногорске, на основании заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций.

Распоряжением администрации г. Дивногорска №р от ДД.ММ.ГГГГ изъяты для государственных муниципальных нужд, в целях сноса многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, земельные участки из земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для эксплуатации многоквартирного жилого дома: в том числе участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> жилое помещение №, расположенное в многоквартирном доме в <адрес> по ул. театральная, <адрес>, расположенном на указанном выше земельном участке.

Распоряжением администрации города Дивногорска №р от ДД.ММ.ГГГГ утвержден план расселения граждан из жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в рамках реализации мероприятий региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2019-2025 годы».

В приложении к распоряжению под № указаны собственники жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> Калинина Г.С., Калинин А.Ю., Калинин А.А. в строке «предоставление жилого помещения» указано - выплата возмещения.

Распоряжением администрации г. Дивногорска №р от ДД.ММ.ГГГГ у собственников Калининой Г.С., Калинина А.Ю., Калинина А.А. подлежит изъятию жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме, признанном аварийном и подлежащим сносу, по адресу: <адрес>, общей площадью 45,0 кв.м. посредством его выкупа.

Согласно отчету об оценке размера возмещения за изымаемое жилое помещение по адресу: <адрес>, размер возмещения составляет 2 572 610 рублей.

Вместе с тем, собственники выразили не согласие на предоставление выкупной цены, настаивают на предоставлении квартиры взамен изымаемой, в связи с чем обратились с заявлением к прокурору о защите их жилищных прав.

Постановлением Правительства Красноярского края №144-п от 29.03.2019 года утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2019-2025 годы.

Региональной программой установлено, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется, в том числе с учетом ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ.

В силу ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В разделе 5 Региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2019 - 2025 годы» утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 29.03.2019 № 144-п определено, собственникам жилья предоставляются жилые помещения в построенных многоквартирных домах и приобретенные у застройщиков жилые помещения по договорам мены взамен изымаемых муниципальными образованиями жилых помещений в многоквартирных домах муниципальных образований, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными, осуществляется в соответствии со статей 32 ЖК РФ, при достижении соглашения с собственником жилого помещения в соответствии с ч.8 ст. 32 ЖК РФ предоставляется другое жилое помещение.

Исходя из содержания приведенных норм права, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение по соглашению с собственником.

Как указано выше, Калинина Г.С., Калинин А.Ю., Калинин А.А. являются собственниками жилого помещения, подлежащего изъятию с ДД.ММ.ГГГГ.

Жилой дом по адресу: <адрес>, на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ признан аварийным и подлежащим сносу и включен в Региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2019-2025 годы».

Таким образом, многоквартирный дом, в котором находится принадлежащее истцам жилое помещение, признан в установленном порядке аварийным, включен в Региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2019-2025 годы», поэтому в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» истцы имеют право выбора - либо выкупа жилого помещения в порядке ст. 32 ЖК РФ, либо предоставления другого равнозначного жилого помещения.

Калинина Г.С., Калинин А.Ю., Калинин А.А. своего согласия на выкуп, принадлежащего им жилого помещения не давали.

ДД.ММ.ГГГГ между собственниками и администрацией <адрес> было заключено соглашение о предоставлении нового жилого помещения взамен изымаемого.

В обоснование отказа в предоставлении истцам жилого помещения взамен признанного аварийным и производстве выплаты компенсации, администрацией <адрес> приведен довод о том, что истец ФИО7 на дату признания дома аварийным имела в собственности иное жилое помещение, не признанное аварийным и пригодное для проживания.

Вместе с тем, принимая во внимание установленные судом обстоятельства в их совокупности, суд находит указанный довод ответчика, не состоятельным.

Часть 1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

При этом необходимо иметь в виду, что ч.2 ст. 6 ЖК РФ допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 473-ФЗ, которым в ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации введены часть 8.1 и 8.2, вступил в силу, согласно содержащейся в нем ст. 3, со дня его официального опубликования, то есть с 28.12.2019г., при этом положений о применении указанного закона к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, данный закон не содержит.

Пунктом 1 статьи 10 ГК РФ установлена недопустимость действий граждан и юридических лиц исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются (п.3 ст.10 ГК РФ).

По смыслу вышеприведенных норм, добросовестным поведением является поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Обязательства публично-правовых образований обеспечить права собственников помещений в связи с признанием дома аварийным и его сносом не могут быть использованы заинтересованными лицами в целях их обогащения.

Целью введения указанной нормы явилось введение предусмотренных законом ограничений против злоупотреблений при получении жилых помещений за счет средств адресных государственных программ. В данном случае при установленных обстоятельствах злоупотребления правом в действиях Калининой Г.С., Калинина А.Ю., Калинина А.А. не усматривается, а наличие в собственности Калинина А.А. иного жилого помещения не имеет правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку в данном случае осуществляется изъятие жилого помещения для муниципальных нужд. При этом, Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между сторонами, не оспорено, не признано в установленном законом порядке недействительным, не исполнено.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г. по общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, поскольку дом, в котором расположено спорное жилое помещение, признан аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", суд приходит к выводу, что лицо, в отношении которого прокурором заявлен иск, по своему выбору имеет право требовать либо выкупа жилого помещения, либо предоставления другого жилого помещения в собственность.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (утв. Президиумом ВС РФ 29.04.2014), если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Таким образом, вопреки доводам представителя ответчика о том, что реализация адресной программы рассчитана до 01.09.2025, учитывая факт признания дома истца в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, а также факт наличия опасности для проживания и жизнедеятельности людей в данном доме ввиду возможного внезапного разрушения несущих конструкций здания, не освобождает администрацию от обязанности предоставления иного жилого помещения, отвечающего указанным требованиям, в том числе по причине отсутствия свободного жилищного муниципального фонда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                                 РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Дивногорска в интересах Калининой Г.С., Калинина А.Ю., Калинина А.А. к администрации города Дивногорска о признании распоряжения об изъятии жилого помещения незаконным, возложении обязанности предоставить другое жилое помещение взамен изымаемого, - удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение администрации города Дивногорска Красноярского края №р от ДД.ММ.ГГГГ в части способа изъятия у собственников Калининой Г.С., Калинина А.Ю., Калинина А.А. жилого помещения для муниципальных нужд путем выкупа.

Возложить на администрацию города Дивногорска Красноярского края обязанность предоставить на праве собственности Калининой Г.С., Калинину А.Ю., Калинину А.А. взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и непригодным для проживания, благоустроенное жилое помещение, в виде квартиры, общей площадью не менее 45,0 кв.м., с учетом доли каждого 1/3, расположенное в границах г. Дивногорска Красноярского края, применительно к условиям данного населенного пункта, отвечающее санитарным и техническим нормам.

Изъять для муниципальных нужд у Калининой Г.С., Калинина А.Ю., Калинина А.А. жилое помещение по адресу: <адрес>, после предоставления Калининой Г.С., Калининой А.Ю., Калинину А.А. другого жилого помещения.

Прекратить право собственности Калининой Г.С., Калинина А.Ю., Калинина А.А. на жилое помещение по адресу: <адрес>, после предоставления им другого жилого помещения.

Признать за муниципальным образованием г. Дивногорск Красноярского края право муниципальной собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, после предоставления Калининой Г.С., Калинину А.Ю., Калинину А.А. другого жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение 01 (одного) месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья                                                                                                         Н.В. Поцепнева

СОГЛАСОВАНО: Судья ______________________ Н.В.Поцепнева