Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3809/2012 ~ М-4164/2012 от 01.10.2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Сызрань 10 октября 2012 года

Сызранский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Кислянниковой Т.П.

при секретаре Зиборовой М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3809/12 по заявлению ФИО2 об оспаривании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

У с т а н о в и л:

Заявитель обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее Управление Росреестра), просит признать необоснованным приостановление государственной регистрации права собственности на земельный участок и обязать Управление Росреестра завершить процедуру государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:08:0102030:15, площадью 313,5 кв.м, расположенный по адресу: **** на основании ранее представленных документов. В обоснование своих требований заявитель указала, что согласно уведомления № 08/042/2012-148 от 01.10.2012г. Управлением Росреестра по Самарской области приостановлена государственная регистрация права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ****, кадастровый номер 63:08:0102030:15, вид разрешенного использования – индивидуальное строительство жилого дома, поскольку не представлены документы, подтверждающие возникновение у заявителя права собственности на земельный участок. ФИО2 является наследницей имущества своей матери – ФИО8 (до брака ФИО9) ФИО10, умершей 23.01.2007 года. Заявителю на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 30 марта 2009 года принадлежит 1/2 доля в праве на жилой дом, расположенный по адресу: гор. Сызрань, ул. ****. Решением Сызранского городского суда от 08.06.2012г. за ФИО2 признано право собственности на целое домовладение по вышеуказанному адресу. Право собственности зарегистрировано в Управлении Росреестра по Самарской области в установленном законом порядке. В качестве документа, удостоверяющего право собственности матери заявителя на земельный участок по адресу: ****, в Управление Росреестра заявителем был представлен договор купли-продажи целого жилого домовладения от 20.05.1986г. В договоре содержится запись о том, что данное домовладение расположено на земельном участке, площадью 313,5 кв.м. Статьей 87 Земельного кодекса РСФСР 1970 года устанавливалось, что на землях городов при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью, а право землепользования лица, к которому перешло право собственности на строение, регистрируется органами коммунального хозяйства. Согласно инструкции о порядке отвода земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на территории РСФСР, утвержденной приказом Госстроя РСФСР от 19 декабря 1966 года №86, документами, подтверждающими право граждан на строительство индивидуальных жилых домов и пользование земельным участком в городах, являются план земельного участка, проект застройки участка и разрешение на строительство, выдаваемые главным архитектором города или районным архитектором. Представленные заявителем при подаче документов на гос. регистрацию разрешение на строительство и план застройки земельного участка не были приняты к рассмотрению. Согласно п.1,2,6,7 ст.25.2 Федерального закона от 21 июля 1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, является следующий документ: акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления, выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок. Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется по правилам настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на данный земельный участок могут быть представлены следующие документы: свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение; один из документов, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина – любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок. Истребование у заявителя дополнительных документов для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок не допускается.

Заявитель считает, что Управление Росреестра по Самарской области своими действиями нарушает ее права, закрепленные в ст.3 Федерального закона от 23 ноября 2007 года №268 –ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав наследников, а также иных граждан на земельные участки»: граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных до введения в действие земельного кодекса Российской Федерации для…индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки».

Заявитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала, привела доводы, изложенные в заявлении, дополнив, что иных документов кроме тех, которые она представила в регистрирующий орган, не имеет.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором требования заявителя просят оставить без удовлетворения, ссылаясь на то, что 18.09.2012г. заявитель обратилась в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ****, участок ***. Уведомлением от 01.10.2012г. заявителю сообщено, что государственная регистрация права собственности на указанный земельный участок, приостановлена на срок до 01.11.2012г. Заявителем указывается на незаконность приостановления государственной регистрации спорного объекта, в связи с чем, важно принимать во внимание, что в соответствии со ст.19 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации), государственная регистрация прав приостанавливается регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений. Таким образом, приостановление государственной регистрации является правом государственного регистратора, прямо предусмотренным законом и не может быть обжаловано в судебном порядке. В соответствии с п.3 ст.20 Закона о регистрации отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством в судебном порядке может быть обжалован лишь отказ в регистрации. Однако в проведении государственной регистрации в отношении указанного объекта недвижимого имущества заявителю отказано не было. Согласно п.1,2 ст.16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава исполнителя, к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Согласно п.1 ст.18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В качестве правоустанавливающего документа заявителем на государственную регистрацию права собственности на вышеуказанный объект недвижимости была представлена архивная копия договора купли-продажи от 20.05.1986г., предметом которого является жилое домовладение, расположенное на земельном участке, площадью 313,5 кв.м по адресу: г.Сызрань, ****, участок ***. Согласно ст.25.2 Закона о регистрации государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования является следующий документ: акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компентенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок. Согласно заявлению вышеуказанный жилой дом, расположенный на спорном земельном участке, перешел к заявителю по наследству. В соответствии с п.7 указанной статьи государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в п.1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется по правилам настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на данный земельный участок могут быть представлены следующие документы: свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение; один из документов, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина – любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок. Таким образом, для государственной регистрации права собственности заявителя на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации необходимо предоставить документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание и документ, устанавливающий или удостоверяющий право гражданина – любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок. Согласно данным ЕГРП за заявителем зарегистрировано право собственности на жилой дом площадью 24 кв.м по адресу: г.Сызрань, ****, участок ***, на основании решения Сызранского городского суда от 08.06.2012г. по гражданскому делу № 2-1829/12, однако документ, устанавливающий или удостоверяющий право заявителя или прежнего собственника указанного жилого дома на данный земельный участок, в соответствии с абз.2 п.7 ст.25.2 Закона о регистрации, на государственную регистрацию представлен не был. В свою очередь, архивная копия договора купли-продажи от 20.05.1986г., представленная на государственную регистрацию, не может являться документом, на основании которого возникает право собственности на спорный земельный участок, поскольку предметом договора является жилой дом, а не земельный участок. Таким образом, на государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества не были представлены документы, необходимые в соответствии с законом о регистрации для государственной регистрации прав.

Проверив дело, заслушав объяснения заявителя, суд находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что мать заявителя – ФИО11 (до брака ФИО12) ФИО13 на основании договора купли-продажи от 20 мая 1986 года являлась собственником жилого дома, расположенного по адресу: ****, участок ****. Жилой дом по указанному адресу расположен на земельном участке, площадью 313,5 кв.м.

23.01.2007года ФИО5 умерла, наследником после ее смерти является ее дочь - ФИО2, которая вступила в права наследства после смерти матери, наследство приняла.

Установлено, что собственником жилого дома, расположенного по адресу: ****, участок *** в настоящее время является заявитель ФИО2 на основании решения Сызранского городского суда от 08.06.2012года по гражданскому делу № 2-1829/12г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01 октября 2012 года.

18.09.2012г. заявитель обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с целью государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – земельный участок по адресу: ****, участок ***, представив в регистрирующий орган кадастровый паспорт земельного участка (выписку из государственного кадастра недвижимости) от 06.08.2012г. № 63-00-102/12-292893, договор (дубликат), удостоверенный старшим государственным нотариусом Сызранской государственной нотариальной конторы Солдатовой С.П. 20.05.1986г., реестровый номер 3-1385.

Государственная регистрация права на вышеуказанное недвижимое имущество приостановлена (уведомление от 01.10.2012г. исх. № 08/042/2012-148) по следующим причинам.

Согласно п.1,2,7 ст.25.2 Федерального закона от 21 июля 1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования является следующий документ: акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компентенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок. Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется по правилам настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на данный земельный участок могут быть представлены следующие документы: свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение; один из документов, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина – любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» №122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав. Таким образом, на государственную регистрацию не представлены документы, предусмотренные законодательством РФ и подтверждающие возникновение права собственности ФИО2 на земельный участок, местоположение: Самарская область, г.Сызрань, ****. Государственная регистрация может быть возобновлена после представления документов, предусмотренных законодательством РФ и подтверждающих возникновение права собственности ФИО2 на земельный участок, местоположение: Самарская область, г.Сызрань, ****.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями заявителя, письменными материалами дела – архивной копией договора купли-продажи от 20 мая 1986г., копией свидетельства о праве на наследство по закону от 30.03.2009г., копией свидетельства о государственной регистрации права от 01.10.2012 года, распиской в получении документов на государственную регистрацию, уведомлением от 01.10.2012г. о приостановлении государственной регистрации права.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно п.1 ст.25.2 Федерального Закона от 21 июля 1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на основании которого предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу п.2 ст.25.2 Закона о регистрации основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в п.1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ: акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

В соответствии с п.7 ст.25.2 Закона о регистрации, государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в п.1 ст.25.2 Закона о регистрации земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется по правилам настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на данный земельный участок могут быть представлены следующие документы: свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение; один из документов, предусмотренных п.2 ст.25.2 Закона о регистрации и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина – любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок.

Представление предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта документа не требуется в случае, если право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в установленном Законом о регистрации порядке.

В силу п.1 ст.18 Закона о регистрации, документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Судом установлено, что заявителем в качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию права собственности на земельный участок по адресу: г.Сызрань, **** была представлена архивная копия договора купли-продажи от 20.05.1986г., предметом которого является жилое домовладение, расположенное на земельном участке, площадью 313,5 кв.м по адресу: г.Сызрань, ****, участок ****.

Согласно ст.37 ЗК РСФСР, действовавшего на день заключения договора купли-продажи жилого дома от 20.05.1986г., при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками. При этом им выдается новый документ, удостоверяющий право на землю.

В представленном заявителем ФИО2 договоре купли-продажи от 20.05.1986г. отсутствует указание на документы, подтверждающие возникновение у наследодателя ФИО5 права собственности на земельный участок. Иные документы, удостоверяющие право собственности наследодателя на вышеуказанный земельный участок государственному регистратору представлены не были.

Таким образом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области обоснованно приостановило заявителю государственную регистрацию права собственности на земельный участок.

В силу п.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При таких обстоятельствах суд считает требования ФИО2 об оспаривании приостановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: Самарская область, гор. Сызрань, ул. ****, д.*** не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление ФИО2 об оспаривании приостановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу Самарская область гор. Сызрань ул. ****, д. *** оставить без удовлетворения.

Срок составления мотивированного решения – пять дней.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Кислянникова Т.П.

Мотивированное решение составлено 15.10.2012 года.

Судья:_______________________Кислянникова Т.П.