Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5792/2012 ~ М-4094/2012 от 11.07.2012

Дело № 2-5792/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Пермь 17 сентября 2012 года

Свердловский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Яринской Ю.А.,

при секретаре Ярославцевой К.В.,

при участии истца

представителя ответчика по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пермского транспортного прокурора в интересах Обухова П.В. к Пермской таможне о признании незаконным приказа,

у с т а н о в и л:

Пермский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах Обухова П.В., указав, что решением Свердловского районного суда г. Перми от 12.04.2012 года Обухов П.В. восстановлен в ранее занимаемой -ДОЛЖНОСТЬ2- Пермской таможни с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем -ДОЛЖНОСТЬ1- Пермской таможни ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № «О П.В.Обухове», в соответствии с которым в связи с восстановлением на службе Обухова П.В. в -ДОЛЖНОСТЬ2- по решению суда, ликвидацией указанного отдела, Обухову П.В. с ДД.ММ.ГГГГ определены следующие обязанности (пункт 1): несение службы в нарядах («Обеспечение режима зоны таможенного контроля», «Обеспечение пропускного и внутриобъектового режима); ведение делопроизводства отдела таможенной охраны и оперативно- дежурной службы. Кроме этого, данным приказом Обухову П.В. прекращено льготное исчисление выслуги лет (пункт 3), а также отменена выплата процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (пункт 4). Считает, что приказ противоречит федеральному законодательству, нарушает права и законные интересы Обухова П.В., то есть является незаконным, поскольку -ДОЛЖНОСТЬ1- Пермской таможни не является работодателем по отношению к Обухову П.В. и не уполномочен определять его трудовые обязанности; согласие на изменение должностных обязанностей Обухов В.П. не давал, об изменении трудовых функций не был уведомлен за 2 месяца. Кроме того, Обухову П.В. незаконно прекращено льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии из расчета один месяц службы за полтора месяца за участие в оперативно-розыскной деятельности. В нарушение ст. 21 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» Обухов П.В. незаконно лишен процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Вместе с тем Обухов П.В. в силу занимаемом должности имеет допуск к государственной тайне по второй форме, в установленном законом порядке допуск к государственной тайне не прекращался.

Просит признать незаконным приказ Пермской таможни № от ДД.ММ.ГГГГ «О П.В.Обухове».

Помощник прокурора в судебном заседании исковые требования поддержала, дала пояснения аналогичные иску.

Обухов П.В. в судебном заседании настаивает на удовлетворении требований.

Представители ответчиков в судебном заседании заявленные требования не признали в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на иск. Полагают, что изданный приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О П.В.Обухове» является законным, отвечающим требованиям законодательства, должностные обязанности определены Обухову П.В. уполномоченным лицом, прежние должностные обязанности Обухов В.П. не мог исполнять после восстановления на работе в связи с ликвидацией подразделения. По этой же причине не было оснований для льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии и выплаты процентной надбавки.

Выслушав истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Возникшие между сторонами правоотношения регулируются положениями Федерального Закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", «О службе в таможенных органах Российской Федерации». Применение норм трудового законодательства к правоотношениям по прохождению службы в таможенных органах допустимо при отсутствии специальных норм.

Согласно статье 1 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.

Правовую основу службы в таможенных органах составляют Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о таможенном деле, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие порядок прохождения службы в таможенных органах (статья 2 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации").

Исходя из смысла ст. 10 ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" служба в таможенных органах осуществляется исключительно на контрактной основе.

В соответствии со ст. 20 "О службе в таможенных органах Российской Федерации" перевод сотрудника таможенного органа на другую должность в том же таможенном органе, в другой таможенный орган в той же местности по инициативе -ДОЛЖНОСТЬ1- таможенного органа допускается с согласия сотрудника таможенного органа, если иное не оговорено в контракте.

Положение указанной статьи корреспондируется со статьей 72.1 Трудового Кодекса РФ в соответствии с которой, переводом на другую работу следует считать постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72.2 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 54 "О службе в таможенных органах Российской Федерации" сотрудники таможенных органов, признанные в установленном порядке незаконно уволенными со службы в таможенных органах или незаконно переведенные по службе, подлежат восстановлению на службе в таможенных органах в должности, с которой они были незаконно уволены или переведены.

Как установлено в судебном заседании Обухов П.В.проходил службу в таможенных органах с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Приволжским таможенным управлением с истцом заключен контракт о службе в таможенных органах сроком на 3 года в -ДОЛЖНОСТЬ2- Пермской таможни.

В соответствии с приказом ФТС России от 07.12.2011 № 2479 «О проведении организационно - штатных мероприятий в таможенных органах Приволжского федерального округа», с 20.12.2011 в таможенных органах, расположенных в регионе деятельности Приволжского таможенного управления, ликвидировались подразделения собственной безопасности и создавались подразделения по противодействию коррупции за счет численности подразделений собственной безопасности этих таможен.

Приказом ПТУ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об увольнении Обухова П.В.» истец был уволен со службы в таможенных органах.

Вступившим в законную силу решением Свердловского районного суда от 12.04.2012 года приказ Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы РФ от 19 декабря 2011 года№ «Об увольнении Обухова П.В.» признан не соответствующим требованиям закона. Обухов П.В. восстановлен в должности старшего оперуполномоченного по особо важным деламотдела собственной безопасности Пермской таможни с ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение решения суда -ДОЛЖНОСТЬ1- Пермской таможни ФИО ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № «О П.В. Обухове». В соответствии с данным приказом Обухову П.В. с ДД.ММ.ГГГГ определены следующие обязанности (пункт 1):

• несение службы в нарядах («Обеспечение режима зоны таможенного контроля», «Обеспечение пропускного и внутриобъектового режима);
• ведение делопроизводства отдела таможенной охраны и оперативно- дежурной службы.

Приказом Обухову П.В. прекращено льготное исчисление выслуги лет (пункт 3), а также отменена выплата процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (пункт 4).

Суд признает приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Обухове П.В.» не соответствующим требованиям закона.

Материалами дела установлено, что должность старшего оперуполномоченного по особо важным деламотдела собственной безопасности относится к номенклатуре должностей Приволжского таможенного управления. Старший оперуполномоченный по особо важным делам ОСБ Пермской таможни назначается, освобождается от должности приказом -ДОЛЖНОСТЬ1- Приволжского таможенного управления.

            Таким образом, -ДОЛЖНОСТЬ1- Пермской таможни не является работодателем по отношению к Обухову П.В. и не уполномочен был определять его функциональные обязанности.

В соответствии со ст. 106 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащееся в исполнительном документе требование о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника считается фактически исполненным, если взыскатель допущен к исполнению прежних трудовых обязанностей.

Вместе с тем, материалами дела подтверждено и не оспаривается сторонами, что к исполнению прежних трудовых обязанностей он допущен не был. На Обухова П.В. были возложены обязанности, не предусмотренные заключенным с ним контрактом и должностной инструкцией, согласие на выполнение которых он не давал.

Возложение на Обухова В.П. должностных обязанностей, не предусмотренных должностной инструкцией неправомерно.

Пунктом 2 контракта № предусмотрено, что сотрудник обязуется добросовестно выполнять должностные обязанности согласно должностной инструкции.

Довод представителей ответчика о том, что должностная инструкция утратила силу в связи с ликвидацией подразделения, не может быть принят судом.

Так, согласно Положению «О порядке разработки и утверждения должностной инструкции сотрудника таможенного органа РФ и должностного регламента государственного служащего таможенного органа РФ», являющееся приложением к Приказу ФТС России от 11.08.2009 года №1458, должностная инструкция действует до замены их новой должностной инструкцией (п. 31). Таким образом, должностная инструкция утрачивает свою силу только при утверждении новой должностной инструкции. Новая должностная инструкции не утверждалась.

Суд признает обоснованными и доводы истца о признании незаконным приказа в части прекращения исчисления льготной выслуги лет для назначения пенсии из расчета один месяц службы за полтора месяца выслуги лет за участие в оперативно -розыскной деятельности, а также лишения процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, поскольку Обухов П.В. был восстановлен в прежней должности - старшего оперуполномоченного по особо важным делам ОСБ Пермской таможни, ему должны быть сохранены все льготы и социальные гарантии, связанные со службой в этой должности. Проведение организационно-штатных мероприятий не может являться основанием для нарушения трудовых прав истца.

Таким образом, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, объяснения сторон, суд считает, что исковые требования истца о признании приказа Пермской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 191-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Пермского транспортного прокурора в интересах Обухова П.В. к Пермской таможне - удовлетворить.

Признать незаконным приказ Пермской таможни № от ДД.ММ.ГГГГ «О П.В.Обухове».

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд города Перми в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья:                                                                                              Ю.А.Яринская