Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-737/2021 от 16.06.2021

№ ...

10RS0№ ...-71

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления судьи вынесена и оглашена 30.06.2021

ХХ.ХХ.ХХ ........

Судья Кондопожского городского суда Республики Карелия Григорьев К.Е. (........), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении И.Т.Б., ХХ.ХХ.ХХ года рождения, уроженки ........ АССР, зарегистрированной и проживающей по адресу: ........, иждивенцев и инвалидности не имеющей, работающей в должности Главы № ... сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ХХ.ХХ.ХХ, составленному ведущим специалистом отдела бюджетного учета и консолидированной отчетности об исполнении бюджета финансового управления администрации Кондопожского муниципального района Б.Н.Г., по результатам проведенной на основании распоряжения администрации Кондопожского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ № ... внеплановой проверки осуществления расходов на обеспечение выполнения функций администрации № ... сельского поселения и их отражения в бюджетном учете и отчетности за 2019-2020 гг. (выборочно) выявлены факты нецелевого использования администрацией № ... сельского поселения ХХ.ХХ.ХХ, ХХ.ХХ.ХХ, ХХ.ХХ.ХХ, ХХ.ХХ.ХХ, ХХ.ХХ.ХХ бюджетных средств, выразившиеся в том, что часть заработной платы сотрудникам указанного органа местного самоуправления перечислялась за счет средств, предусмотренных на финансирование функционирования высшего должностного лица муниципального образования по КБК № ..., в сумме № ... руб. № ... коп., часть заработной платы Главе администрации № ... сельского поселения перечислялась за счет средств, предусмотренных на финансирование функционирования Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций по КБК № ... в сумме № ... руб., а командировочные расходы специалиста № ... администрации № ... сельского поселения С.О.А. в размере № ... руб., связанные с прохождением ею обучения по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Культура устной и письменной речи государственного (муниципального) служащего», в нарушение приказа Минфина России от ХХ.ХХ.ХХ № ... возмещены за счет средств бюджета № ... сельского поселения по виду расхода 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг», а не по виду расхода 122 «Иные выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов, за исключением фонда оплаты труда».

Такие действия И.Т.Б., являющейся Главой № ... сельского поселения, квалифицированы должностным лицом органа муниципального финансового контроля по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

И.Т.Б. вину в совершении вменяемого ей проступка признала, факт нецелевого использования бюджетных средств не оспаривала, а также пояснила, что с ее стороны отсутствовал должный контроль за действиями главного бухгалтера администрации № ... сельского поселения К.Г.А., которая распоряжением Главы администрации № ... сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХ № ... привлечена к дисциплинарной ответственности по факту выявленных в ходе внеплановой проверки осуществления расходов на обеспечение выполнения функций данного органа местного самоуправления нарушений.

Заслушав И.Т.Б., изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Как следует из ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

По делу установлено, что на основании распоряжения администрации Кондопожского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ № ... (в редакции распоряжений администрации Кондопожского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ № ... и от ХХ.ХХ.ХХ № ...) в соответствии со ст.269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) в период с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ в отношении администрации № ... сельского поселения и № ... ведущим специалистом отдела бюджетного учета и консолидированной отчетности об исполнении бюджета финансового управления администрации Кондопожского муниципального района Б.Н.Г. проводилось внеплановое контрольное мероприятие по внутреннему муниципальному финансовому контролю.

В силу п.1 ст.269.2 БК РФ полномочием органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, среди прочего, является контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений.

В ходе проведения в отношении администрации № ... сельского поселения ведущим специалистом отдела бюджетного учета и консолидированной отчетности об исполнении бюджета финансового управления администрации Кондопожского муниципального района Б.Н.Г. внепланового контрольного мероприятия по внутреннему муниципальному финансовому контролю установлено следующее:

- ХХ.ХХ.ХХ выплата К.Г.А., замещающей должность муниципальной службы в администрации № ... сельского поселения, денежного содержания в размере № ... руб. произведена по статье расходов бюджета Янишпольского сельского поселения с КБК № ... за счет средств, предусмотренных на финансирование функционирования высшего должностного лица муниципального образования.

- ХХ.ХХ.ХХ выплата И.Т.Б., замещающей должность Главы № ... сельского поселения, денежного содержания в размере № ... руб. произведена по статье расходов бюджета № ... сельского поселения с КБК № ... за счет средств, предусмотренных на финансирование функционирования Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций.

- ХХ.ХХ.ХХ выплата К.Г.А., замещающей должность муниципальной службы в администрации № ... сельского поселения, денежного содержания в размере № ... руб. произведена по статье расходов бюджета № ... сельского поселения с КБК № ... за счет средств, предусмотренных на финансирование функционирования высшего должностного лица муниципального образования.

- ХХ.ХХ.ХХ выплата С.О.А., замещающей должность муниципальной службы в администрации № ... сельского поселения, денежного содержания в размере № ... руб. № ... коп. произведена по статье расходов бюджета № ... сельского поселения с КБК № ... за счет средств, предусмотренных на финансирование функционирования высшего должностного лица муниципального образования.

- ХХ.ХХ.ХХ выплата К.Г.А., замещающей должность муниципальной службы в администрации № ... сельского поселения, денежного содержания в размере № ... руб. № ... коп. произведена по статье расходов бюджета Янишпольского сельского поселения с КБК № ... за счет средств, предусмотренных на финансирование функционирования высшего должностного лица муниципального образования.

- ХХ.ХХ.ХХ выплата И.Т.Б., замещающей должность Главы № ... сельского поселения, денежного содержания в размере № ... руб. произведена по статье расходов бюджета № ... сельского поселения с КБК № ... за счет средств, предусмотренных на финансирование функционирования Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций.

- ХХ.ХХ.ХХ С.О.А., замещающей должность муниципальной службы в администрации № ... сельского поселения, командировочные расходы в размере № ... руб., связанные с прохождением ею обучения по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Культура устной и письменной речи государственного (муниципального) служащего», возмещены за счет средств бюджета № ... сельского поселения по виду расхода 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг», а не по виду расхода 122 «Иные выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов, за исключением фонда оплаты труда».

В соответствии с распоряжением администрации № ... сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХ № ... на основании решения территориальной избирательной комиссии ........ от ХХ.ХХ.ХХ № ... с ХХ.ХХ.ХХ И.Т.Б. вступила в должность Главы указанного муниципального образования.

Согласно ч.3 ст.32 Устава № ... сельского поселения Глава № ... сельского поселения возглавляет администрацию № ... сельского поселения.

По смыслу ст. 37 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» руководство деятельностью местной администрацией возлагается на лицо, руководящее исполнительно-распорядительным органом на принципах единоначалия. Следовательно, ответственность за соблюдение сотрудниками администрации № ... сельского поселения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, возложена на руководителя данного органа местного самоуправления, то есть на И.Т.Б.

В соответствии с п.1 ст.306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Порядок формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуру и принципы назначения (далее – Порядок), действовавший в период совершения деяний, вменяемых органом муниципального финансового контроля, был утвержден приказом Минфина России от ХХ.ХХ.ХХ № ...

Согласно п. 18.2.1 Порядка по подразделу 0102 «Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования» классификации расходов бюджетов подлежат отражению расходы на содержание высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), главы муниципального образования, а также аппаратов указанных должностных лиц.

По подразделу 0104 «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций» классификации расходов бюджетов подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций и соответствующих аппаратов, обеспечение деятельности подведомственных учреждений, предоставление субсидий автономной некоммерческой организации «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации».

В силу п. 48.1.2.2 Порядка по элементу вида расходов «122 Иные выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов, за исключением фонда оплаты труда» отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по осуществлению работникам государственных (муниципальных) органов, лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, иным работникам государственных (муниципальных) органов, не являющимся государственными (муниципальными) служащими, обусловленных их статусом командировочных и иных выплат и компенсаций, в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и (или) муниципальными правовыми актами, не включенных в фонд оплаты труда.

Как следует из п. 48.2.4.4 Порядка по элементу вида расходов «244 Прочая закупка товаров, работ и услуг» отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на закупку товаров, работ, услуг, а также расходы государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, не отнесенные к иным элементам видов расходов подгруппы 240, в том числе расходы на: закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий для нужд субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органов управления территориальными государственными внебюджетными фондами, если иное не установлено актом финансового органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования); закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями; оплату услуг фельдъегерской и специальной связи (доставка специальной корреспонденции); оплату услуг почтовой связи (с учетом комплекса расходов, связанных с использованием франкировальных машин); пересылку (доставку) получателям социальных выплат; оплату договоров на монтаж, обеспечение функционирования и поддержку работоспособности систем, не относящихся к сфере информационно-коммуникационных технологий; приобретение специальной техники и оборудования, не относящихся к сфере информационно-коммуникационных технологий, а также запасных частей и расходных материалов для них; оплату договоров на оказание услуг по обучению (образовательных услуг), по повышению квалификации, профессиональной подготовке, профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию сотрудников государственных (муниципальных) органов, учреждений, безработных граждан; оплату договоров на предоставление места в коллекторах для прокладки кабелей связи заказчика; оплату договоров по первоначальной отделке служебных жилых помещений, отвечающей санитарным и техническим правилам и нормам; оплату договоров на закупку товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, не являющихся договорами на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; приобретение проездных документов в целях обеспечения в соответствии с законодательством работников, должностных лиц государственных (муниципальных) органов проездными документами в служебных целях на все виды общественного транспорта, включая выдачу под отчет наличных денег на пополнение транспортных карт; приобретение проездных документов для перевозки непосредственно несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей для помещения их под надзор, организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций и иных уполномоченных организаций в сфере защиты семьи; обязательные платежи и (или) взносы собственников помещений многоквартирного дома в целях оплаты работ, услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома; выплаты физическим лицам вознаграждений за служебные изобретения, служебные полезные модели, служебные промышленные образцы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ № ... «Об утверждении Правил выплаты вознаграждения за служебные изобретения, служебные полезные модели, служебные промышленные образцы»; выплаты физическим лицам (авторам) вознаграждений за служебные изобретения (полезные модели, промышленные образцы), а также уплата страховых взносов, начисленных на эти выплаты, при условии подачи работодателем заявки на получение патента на результат деятельности работника (изобретение, полезная модель, промышленный образец), либо передачи права на получение патента другому лицу, либо сохранения информации об изобретении в № ... и при условии отсутствия между автором - сотрудником учреждения и работодателем договора, устанавливающего размер, условия и порядок создания объектов интеллектуальной собственности (результатов интеллектуальной деятельности, которым предоставляется правовая охрана); приобретение в собственность акций акционерных обществ у третьих лиц; оплату услуг переводчиков, экспертов (экспертных учреждений), адвокатов и иных специалистов, участвующих в уголовном, гражданском или административном деле по назначению дознавателя, следователя или суда; оплату гражданско-правовых договоров с экспертами - физическими лицами и организациями на выполнение работ или оказание услуг (включая осуществление экспертизы научных проектов, отчетов об их выполнении, землеустроительной экспертизы, участие в судебном разбирательстве, и другие виды работ или услуг); закупку товаров, работ, услуг в целях реализации соглашений с международными финансовыми организациями; выплату вознаграждений агентам и консультантам; оплату услуг по организации участия командируемого сотрудника в конференции, ином мероприятии (уплата организационного взноса и тому подобное), а также расходы по организации конгрессов, конференций, выставок и других мероприятий в установленной сфере деятельности учреждения; приобретение экспонатов для пополнения музейных фондов; закупку нотариальных, банковских услуг, осуществляемых, в том числе через подотчетных лиц; оплату договора на технологическое присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения, не связанное со строительством объекта капитального строительства (не предусмотренное сводным сметным расчетом стоимости объекта капитального строительства); оплату права ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут); возмещение собственнику (балансодержателю) имущества расходов по уплате налога на имущество юридических лиц, земельного налога, в части выполнения обязательств, предусмотренных договорами аренды (пользования); оплату услуг по проведению экспертизы по проверке предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям государственного контракта, независимо от сферы и цели его заключения; расходы на приобретение сувенирной продукции; представительские расходы.

К.Г.А. и С.О.А. являются сотрудниками администрации № ... сельского поселения, аппарат главы данного муниципального образования в установленном Федеральным законом от ХХ.ХХ.ХХ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не создавался, что подтверждается соответствующим ответом данного органа местного самоуправления на запрос судьи. Следовательно, выплата указанным лицам денежного содержания должна производиться по статье расходов бюджета № ... сельского поселения с КБК № ... за счет средств, предусмотренных на финансирование функционирования Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций.

В свою очередь, И.Т.Б. замещает должность Главы № ... сельского поселения, полномочия единоличного руководителя исполнительно-распорядительного органа данного муниципального органа исполняются ею не в связи с назначением на такую должность, а в силу прямого указания закона и требований Устава № ... сельского поселения, следовательно, оснований для выплаты причитающегося ей денежного содержания по статье расходов бюджета № ... сельского поселения с КБК № ... за счет средств, предусмотренных на финансирование функционирования Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций, не имелось.

Компенсацию командировочных расходов С.О.А. исходя из приведенного правового регулирования следовало осуществить по элементу вида расходов «122 Иные выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов, за исключением фонда оплаты труда», а не «244 Прочая закупка товаров, работ и услуг».

При изложенных обстоятельствах исходя из приведенного правового регулирования доказанным является тот факт, что Главой № ... сельского поселения И.Т.Б. в период с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ допущено нецелевое использование бюджетных средств, в связи с чем должностное лицо муниципального образования подлежит административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ.

Виновность И.Т.Б. в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в частности протоколом об административном правонарушении от ХХ.ХХ.ХХ, актом по результатам проведения внепланового контрольного мероприятия по внутреннему муниципальному финансовому контролю в отношении администрации № ... сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХ № ..., приложениями к нему, копией решения Совета № ... сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХ № ... о бюджете № ... сельского поселения на 2020 г. и плановый период 2021 и 2022 гг., справками от ХХ.ХХ.ХХ, ХХ.ХХ.ХХ, ХХ.ХХ.ХХ, ХХ.ХХ.ХХ к сводным ведомостям по кассовым выплатам от ХХ.ХХ.ХХ № ..., ХХ.ХХ.ХХ № ..., ХХ.ХХ.ХХ № ..., ХХ.ХХ.ХХ № ... соответственно, платежными поручениями от ХХ.ХХ.ХХ № ..., ХХ.ХХ.ХХ № ..., ХХ.ХХ.ХХ №№ ..., № ..., ХХ.ХХ.ХХ № ..., ХХ.ХХ.ХХ № ..., справками АО «Почта Банк» по ведомостям выплат от ХХ.ХХ.ХХ, ХХ.ХХ.ХХ, ХХ.ХХ.ХХ, ХХ.ХХ.ХХ, ХХ.ХХ.ХХ.

Факт привлечения К.Г.А., замещающей должность главного бухгалтера администрации № ... сельского поселения, к дисциплинарной ответственности за нарушение требований бюджетного законодательства в процессе начисления заработной платы сотрудникам органа местного самоуправления и высшему должностному лицу муниципального образования, повлечь освобождение И.Т.Б. от административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ не может. Выполнение таким сотрудником администрации № ... сельского поселения функций по обеспечению соблюдения финансовой и кассовой дисциплины, проверке обоснованности первичных документов, обеспечению контроля за эффективным расходованием средств фонда оплаты труда (пп.пп. 3, 5, 8 п. 4.2 должностной инструкции главного бухгалтера) не снимает с Главы № ... сельского поселения обязанности по осуществлению контроля за проводимой муниципальным образованием бюджетной политикой.

Срок привлечения к административной ответственности исходя из положений ст.4.5 КоАП РФ составляет 2 года с даты нецелевого использования бюджетных средств, на дату вынесения настоящего постановления судьи не истек.

Полномочия Б.Н.Г. на проведение проверочных мероприятий в соответствии со ст.269.2 БК РФ и составление протокола об административном правонарушении на основании ч.7 ст.28.3 КоАП РФ подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, а именно копиями распоряжений администрации Кондопожского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ № ... и от ХХ.ХХ.ХХ № ..., надлежащим образом привлекаемым лицом не опровергнуты.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Санкция ст.15.14 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Принимая во внимание фактические обстоятельства содеянного, характер и степень опасности правонарушения, личность правонарушителя, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, И.Т.Б. надлежит назначить наказание в виде административного штрафа в размере № ... руб. Оснований для назначения наказания ниже низшего предела с учетом характера совершенного проступка не имеется.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать И.Т.Б. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российского Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере № ... руб.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по ........ (администрация № ... сельского поселения, лицевой счет № ...), БИК 018602104, ИНН 1003999880, ОКТМО 86615455, КПП 100301001, ЕКС № ..., казначейский счет № ..., КБК 00№ ..., Отделение-НБ ........ России/УФК по .........

Разъяснить И.Т.Б., что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, в соответствии со ст. 20.25 Кодекса Российского Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление судьи может быть обжаловано в течение 10 (десяти) суток с момента вручения его копии в Верховный Суд Республики Карелия (........).

Судья К.Е. Григорьев