Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2109/2018 ~ М-2165/2018 от 06.08.2018

Дело № 2а-2109/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2018 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Парамонова С.П.,

при секретаре судебного заседания Крутских В.В.,

с участием административных истцов: Турбаева А. Ю., Турбаевой А. О.,

их представителя Будылина В. А., действующего по доверенности, имеющего высшее юридическое образование,

административного ответчика Администрации городского округа Саранск в лице представителя Лисиной К. С., действующей по доверенности от 20.02.2018 года №29-д, имеющей высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Ленинского районного суда г.Саранска административное дело по административному иску Турбаева А. Ю., Турбаевой А. О., к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным постановления Администрации городского округа Саранск от 03 мая 2018 года №1046, в части отказа в принятии их семьи на учет граждан, нуждающихся в жилых помещения и об обязании поставить на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий их семью в количестве пяти человек с момента первоначального обращения,

УСТАНОВИЛ:

Турбаева А.О, Турбаев А.Ю. обратились в суд с иском к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным постановления Администрации городского округа Саранск от 03 мая 2018 года №1046, в части отказа в принятии семьи на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, об обязании поставить на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий их семью в количестве пяти человек момента первоначального обращения.

В обосновании исковых требований указано, 28 марта 2018 года Турбаев А.Ю. обратился к административному ответчику с заявлением о принятии его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения. В состав семьи ФИО1 входят пять человек: Турбаев А. Ю. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Турбаева А. О. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ. Квартира, в которой его семья проживает, принадлежит на праве собственности матери Турбаева А.Ю., которая не является членом его семьи. Постановлением Администрации городского округа Саранск от 03 мая 2018 года №1046 Турбаеву А.Ю. было отказано в принятии его семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что не представлены предусмотренные частью 4 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации документы (пункт 1 часть 1 статьи 54 Российской Федерации). Переезд семьи Турбаева А.Ю. носит вынужденный характер – в связи с осуществлением трудовой деятельности. Считает, что Администрация городского округа Саранск необоснованно отказала в принятии семьи ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На основании изложенного, просят признать незаконным Постановление Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия № 1046от 03 мая 2018 года в части отказа в принятии семьи Турбаева А. Ю. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Возложить на Администрацию городского округа Саранск Республики Мордовия обязанность поставить на учет граждан нуждающихся в улучшении нуждающихся в улучшении жилищных условий Турбаева А. Ю. с составом семьи: Турбаева А. О., ФИО2, ФИО4, ФИО3.

В судебном заседании Турбаева А.Ю, Турбаев А.О. представили заявление об уточнении исковых требований, в котором, просили суд возложении на Администрацию городского округа Саранск Республики Мордовия обязанность поставить на учет граждан нуждающихся в улучшении нуждающихся в улучшении жилищных условий Турбаева А. Ю. с составом семьи: Турбаева А. О., ФИО2, ФИО4, ФИО3 с 28 марта 2018 года, т.е. с момента обращения с заявлением.

В судебном заседании административные истцы Турбаева А.Ю, Турбаев А.О., представитель административных истцов Будылин В.А. уточненные административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа Саранск Лисина К.С. относительно административного иска возразила, просила суд отказать в его удовлетворении в полном объеме, по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к нижеследующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Так, из содержания статей 72, 76 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона Республики Мордовия от 1 июля 2005 г. № 57-З «О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия» принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по основаниям, предусмотренным статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и (или) в отношении иных (кроме малоимущих) категорий граждан по основаниям, предусмотренным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Мордовия.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Согласно статье 11 Закона Республики Мордовия от 01.07.2005 №57-З «О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия» в соответствии с настоящим Законом органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа наделяются государственными полномочиями Республики Мордовия по ведению учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, которые в соответствии с законодательством Республики Мордовия имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья (далее - государственные полномочия). Государственными полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи, наделяются администрации муниципальных районов, городского округа (далее - органы местного самоуправления). Порядок ведения учета граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, устанавливается главой 2 настоящего Закона. Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок.

Как усматривается из материалов дела, 28 марта 2018 г. Турбаев А.Ю. обратился в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о принятии его и его семьи на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) по категории «молодая семья», «многодетная семья».

Постановлением Администрации городского округа Саранск от 03 мая 2018 года №1046 Турбаеву А. Ю., отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, составом семьи 5 человек, на основании пункта 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку им не были представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документы, обязанность по представлению которых возложена на заявления.

Согласно части 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Перечень документов, необходимых для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлен частью 8 Закона Республики Мордовия от 01.07.2005 №57-З «О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия». В соответствии с пунктом 2 данной статьи с заявлениями о принятии на учет представляются документы, содержащие сведения о месте проживания за последние 5 лет, на всех членов семьи (копия поквартирной карты или выписка из домовой (поквартирной) книги с архивными данными), за исключением граждан, являющихся гражданами Российской Федерации менее пяти лет.

К заявлению о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий Турбаевым А.Ю. не были представлены в Администрацию городского округа Саранск документы о месте проживания (регистрации) несовершеннолетнего ребенка (ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения) за период с 28 августа 2016 года по 03 октября 2017 года.

В силу пункта 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Согласно выписке из домовой книги от 23 июля 2018 года в квартире расположенной по адресу: <адрес>, зарегистрированы: Турбаев А. Ю., ФИО2, ФИО3, ФИО4, Турбаева А. О. (всего 5 человек).

Согласно пункту 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Таким образом, установлено, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является дочерью Турбаева А. Ю. и Турбаевой А. О. и проживает совместно с ними, и в силу положений статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации является членом семьи собственника жилого помещения. Из этого следует, что расчет нормы жилой площади должен производиться с учетом всех членов семьи, указанных в заявлении.

Как следует из расписки в получении документов, копия свидетельства о рождении ФИО4 была предоставлена заявителем, в связи с чем административный орган обязан был учесть этот документ при принятии оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение ответчика, оформленное постановлением №1046 от 03 мая 2018 года, как нарушающее предусмотренное Жилищным кодексом РФ право истца на признание нуждающимся в жилых помещениях, подлежит признанию незаконным в этой части.

Частью 11 статьи 226 КАС Российской Федерации обязанность доказывания таких обстоятельств, как соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; и соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При указанных обстоятельствах, учитывая, что нарушены требования Жилищного кодекса Российской Федерации, суд считает, что постановление Администрации городского округа Саранск от 03 мая 2018 года №1046 в части снятия Турбаева А.Ю. и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, в части отказа в принятии в состав семьи Турбаева А.Ю. не соответствует закону и нарушает права административных истцов. А соответственно административные истцы должны быть восстановлены на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по состоянию на дату первоначальной постановки на учет.

В соответствии со статьей 84 КАС Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, руководствуясь статьями 174, 175 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░ ░. ░., ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 03 ░░░ 2018 ░░░░ №1046, ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 03 ░░░ 2018 ░░░░ №1046, ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░: ░░░░░░░░ ░. ░., ░░░2, ░░░4, ░░░3 ░ 28 ░░░░░ 2018 ░░░░, ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 29 ░░░░░░░ 2018 ░░░░.