Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-208/2012 от 09.10.2012

Дело № 12-208/2012 г.         

     Р Е Ш Е Н И Е

«07» ноября 2012 г.     г. Михайловка

       Волгоградской области

Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Вовченко П.М., с участием представителя Михайловской межрайонной прокуратуры Волгоградской области Стаценко А.А. рассмотрев протест Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области Токарева В.А, на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении Номер от Дата заместителя руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Бурба В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении директора МБОУ «СОШ № 7 г. Михайловка» Михайлева В.С.,

У С Т А Н О В И Л:

Дата заместителем руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Бурба В.В. вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденного Михайловским межрайонным прокурором Волгоградской области Токаревым В.А. по ч. 2 ст.7.32 КоАП РФ в отношении директора МБОУ «СОШ №7 г. Михайловка» Михайлева В.С. в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Михайловский межрайонный прокурор Волгоградской области обратился в суд с жалобой на указанное постановления, указывая на то, что данное постановление является незаконным, необоснованным и подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. 12 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является, в том числе, и обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Михайловской межрайонной прокуратурой проведена проверка по акту муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7 г. Михайловка» по вопросу соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ФЗ № 94-ФЗ от 21.06. 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе
аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного
поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Согласно требованиями ч. 8 ст. 47 Закона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок или в котировочной заявке участника размещения заказа, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта.

В силу ч. 5 ст. 9 Закона при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в части 8 статьи 47 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.7 и 8.1 настоящей статьи, частью 26.1 статьи 65 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4 протокола заседания комиссии «О выборе способа размещения заказа на демонтаж стеклоблоков и монтаж окон ПВХ» Номер от Дата, Дата на официальном сайте РФ было размещено извещение и котировочная заявка на закупку услуг по демонтажу стеклоблоков и монтажу окон ПВХ. Наименование, технические характеристики и количество поставляемых товаров по данной котировке составляли:

Окно 1800*2905 Профиль КБЕ Эксперт белый, открывное,
стеклопакет однокамерный с энергосбережением прозрачный 32
мм., отлив оцинкованный белый 250*2000 мм., москитная сетка,
(или эквивалент) - 3 шт.

Окно 1800*2905 Профиль КБЕ Эксперт белый, глухое, стеклопакет

однокамерный с энергосбережением прозрачный 32 мм., отлив оцинкованный белый 250*2000 мм.(или эквивалент) - 5 шт.

Окно 1580*1480 Профиль КБЕ Эксперт белый, глухое, стеклопакет

однокамерный с энергосбережением прозрачный 32 мм., отлив оцинкованный белый 250*2000 мм., москитная сетка, (или эквивалент) - 3 шт.

По результатам торгов, в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от Дата Номер, победителем признано ООО «Брюгмон», Дата между ООО «Брюгмон» и МБОУ «СОШ №7 г. Михайловка» заключен муниципальный контракт Номер от Дата на демонтаж стеклоблоков и монтаж окон ПВХ.

Согласно п. 1.2 данного контракта количество, ассортимент, стоимость товара указаны в Приложении №1 (спецификация), которое является неотъемлемой частью настоящего контракта (данное приложение полностью соответствует условиям котировочной заявки на демонтаж стеклоблоков и монтаж окон ПВХ от ООО «Брюгмон»).

Дата МБОУ «СОШ № 7 г. Михайловка» в адрес ООО «Брюгмон» направлено письмо, подписанное директором учреждения, с просьбой изменить конструкцию глухих окон размером 1580*1480 на раскрывшее конструкции, после чего, составлено Приложение Номер к контракту Номер от Дата, подписанное директором ООО «Брюгмон» и директором МБОУ «СОШ Номер Адрес». Согласно данного приложения стороны пришли к соглашению о конфигурации поставляемого товара, предусматривающего открывные конструкции двух окон размером 1580*1480.

Однако в нарушение ч. 5 ст. 9 Закона, дополнительное соглашение к контракту Номер от Дата не заключалось, в самом контракте Приложение Номер от Дата не отражено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Бурба В.В. необоснованно пришла к выводу по малозначительности действий Михайлева В.С. состава административного правонарушения, поскольку данные действия нарушают принцип эффективного использования средств бюджетов, способствуют возникновению коррупционных проявлений.

В связи с чем, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Бурба В.В. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора МБОУ «СОШ № 7 г. Михайловка» Михайлева В.С. подлежит отмене.

В адрес Михайловской межрайонной прокуратуры копия постановления заместителя руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Бурба В.В. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора МБОУ «СОШ № 7 г. Михайловка» Михайлева В.С. от Дата поступила только Дата, в связи с чем прокуратурой пропущен срок принесения протеста на данное постановление.

Просит суд:          Восстановить срок для принесения протеста на постановление
заместителя руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Бурба В.В. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении начальника МО МВД России «Михайловский» ФИО1 от 30
марта 2012 года.

Постановление заместителя руководителя Управления Волгоградской области Бурба В.В. о прекращении производства по делу об административном правонарушении Номер от Дата заместителя руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Бурба В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении начальника МО МВД России «Михайловский» ФИО1 отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Помощник Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области Стаценко А.А. поддержал протест прокурора, ссылаясь на изложенные в нем доводы, и просила суд удовлетворить его.

Михайлев В.С., будучи уведомлен о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, обратился в суд с заявлением о рассмотрении протеста прокурора в его отсутствии, просил суд в удовлетворении протеста отказать.

Заслушав Стаценко А.А., исследовав письменные материалы, суд считает протест прокурора не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В адрес Михайловской межрайонной прокуратуры копия постановления заместителя руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Бурба В.В. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора МБОУ «СОШ № 7 г. Михайловка» Михайлева В.С. от Дата поступила Дата, в связи с чем, суд приходит к выводу, что прокуратурой пропущен срок принесения протеста на данное постановление по уважительной причине.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае, - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

По протесту прокурора постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Данная позиция содержится в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2008 г..

Дата заместителем руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Бурба В.В. вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденного прокурором Михайловской межрайонной прокуроры Волгоградской области Токаревым В.А. по ч.2 ст.7.32 КоАП РФ в отношении директора МБОУ «СОШ № 7 г. Михайловка» по причине малозначительности совершенного административного правонарушения, мотивируя это тем, что Михайлев В.С. совершил указанное правонарушение впервые, интересы школы нарушены не были, его действия не повлекли последствий, существенно нарушающих охраняемые законом общественные правоотношения.

Данный вывод основан на основании исследованных доказательств. В частности с указанием на то, что действия Михайлева В.С. были квалифицированы не верно со ссылкой на ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ, согласно с диспозицией которой действия должностного лица содержат состав данного правонарушения при изменении условий контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, в том числе увеличение цены товара, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена федеральным законом.

Действия Михайлева В.С. не привели к увеличению цены договора, были произведены в интересах школы.

Изложенное существенно снижает степень вины Михайлева В.С. в совершении инкриминируемого ему деяния и подтверждает обоснованность вывода заместителя руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Бурба В.В. о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного им правонарушения, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которой, при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления при рассмотрении дела об административном правонарушении, допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Постановлениео прекращении производства по делу об административном правонарушении Номер от Дата заместителя руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Бурба В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении директора МБОУ «СОШ № 7 г. Михайловка» Михайлева В.С. оставить без изменения, а протест Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд в течении 10 дней со дня его вынесения.

Судья: Вовченко П.М.