Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-222/2022 ~ М-63/2022 от 17.01.2022

Дело № 2-222/2022

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2022 года                                                                           г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи                                                Сатиной И.П.,

    при секретаре                                                                            Тимаковой О.В.,

    с участием прокурора                                                               Галекбарова Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя    Шилкинского межрайонного прокурора в интересах ВИС, ВАС к администрации городского поселения «Шилкинское», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края об определении размера долей, признании права собственности, о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения, включении в список, обязании произвести выплату, обратить решение суда к немедленному исполнению,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Шилкинского межрайонного прокурора обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что в зону чрезвычайной ситуации включено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое принадлежит на праве собственности ВАВ и ВСА.

В указанном помещении зарегистрированы и проживают их дети ВИС и ВАС, которые фактически являются собственниками жилого помещения, поскольку на его приобретение были использованы средства материнского капитала.

Согласно уведомлению администрации городского поселения «Шилкинское» от 13.11.2021 № 3858 и распоряжению главы поселения от 13.11.2021 № 387 ВАВ и ВСА отказано во включении в Список граждан, жилые помещения которых утрачены, поскольку они имеют в собственности иные жилые помещения.

По мнению прокурора, дети имеют право на получение социальной выплаты, поскольку утраченное помещение было приобретено за счет средств материнского капитала.

В связи с изложенным, по уточненным требованиям, заместитель прокурора просит суд:

- определить размер долей ВИС и ВАС в праве собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, приобретенный с использованием средств материнского капитала;

- признать за ВИС и ВАС право собственности на жилой дом по адресу: <адрес> на момент чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края в 2021 году;

- признать за истцами право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году;

- обязать администрацию городского поселения «Шилкинское» включить истцов в Список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по городскому поселению «Шилкинское» на осуществление выплаты для приобретения жилого помещения;

- обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края произвести истцам выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями»;

- обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании старший помощник прокурора Галекбаров Г.В. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьего лица ВАВ и в качестве соответчика ВСА в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены должным образом.

Представители администрации городского поселения «Шилкинское», Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены должным образом.

С учетом мнения прокурора, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участника судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абз.1 ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон о защите от чрезвычайных ситуаций) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со ст.18 Закона о защите населения от чрезвычайных ситуаций граждане Российской Федерации, кроме прочего, имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций (п.1). Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст.18 устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.2).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 №362 (далее - постановление № 362) утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Правила).

Как следует из подпункта 1 пункта 3 Правил, мерой социальной поддержки гражданам, указанным в подпунктах1-3 и 5 пункта 4 Правил, утратившим жилые помещения, является предоставление выплат на приобретение ими одного или нескольких жилых помещений.

Согласно пункта 4 Правил, право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации:

- граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Забайкальского края жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с п.1 ст.11.1 Закона о защите от чрезвычайных ситуаций, или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подп.1);

- граждане, не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подп.1 п.4 Правил, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подп.3).

При этом согласно пункта 9 Правил, условием оказания мер социальной поддержки гражданам, указанным в подп.1 и 5 п.4 Правил, являющимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками жилого помещения, признанного непригодным для проживания, является данное такими гражданами обязательство о безвозмездном отчуждении указанного жилого помещения в муниципальную собственность.

Как следует из пункта 19 Правил, гражданин не позднее 5 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации обращается в администрацию с заявлением о включении его и членов его семьи в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края. В заявлении указывается выбранная гражданином мера социальной поддержки в соответствии с постановлением № 362 - получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предоставление жилого помещения посредством приобретения или строительства.

В соответствии с пунктом 22 Правил администрация муниципального образования в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления осуществляет проверку документов, представленных в соответствии с пунктами 19-21 Правил и принимает решение о включении гражданина и членов его семьи в соответствующий Список либо об отказе во включении его и членов его семьи в соответствующий Список и уведомляет гражданина о принятом решении в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

Пунктом 23 Правил предусмотрены основания для отказа гражданам отказывается во включении в соответствующий Список в случае, к которым относится, в том числе, несоответствие граждан категориям, указанным в п.4 Правил; непредставления документов, указанных в п.19, 20 Правил.

Согласно пункта 28 Правил, размер выплаты на приобретение или строительство жилых помещений рассчитывается исходя из следующей нормы общей площади жилого помещения, причитающегося взамен утраченного жилого помещения: для одиноко проживающих граждан - 33 кв. метра, но не более общей площади утраченного жилого помещения; на семью из 2 человек - 42 кв. метра, но не более общей площади утраченного жилого помещения; по 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади утраченного жилого помещения.

Администрация муниципального образования в течение 5 рабочих дней после принятия решения о включении гражданина в соответствующий Список направляет в Министерство строительства утвержденный Список по муниципальному образованию, на основании Списков по муниципальным образованиям, утвержденных главами муниципальных образований, представленных администрациями, Министерство в соответствии с п.12 Правил формирует соответствующие Списки по Забайкальскому краю и в течение 3 рабочих дней со дня их утверждения Губернатором Забайкальского края направляет их в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п. 34-36 Правил).

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 17.06.2021 № 46 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями» в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации с 18.06.2021 в границах нескольких муниципальных районов, в том числе муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края, введен режим чрезвычайной ситуации с установлением регионального уровня реагирования на территории Забайкальского края (п.1). Чрезвычайная ситуация классифицирована как чрезвычайная ситуация регионального характера (п.3).

Постановлением главы администрации городского поселения «Шилкинское» от 22.07.2021 №262 на территории городского поселения «Шилкинское» введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением главы администрации городского поселения «Шилкинское» от 24.07.2021 №266, (с Постановлениями о внесении изменений от 26.07.2021 №267, №270, 29.07.2021 №271, 02.08.2021 №272, 07.08.2021 №278, 27.09.2021 №351), определены границы зоны действия режима «Чрезвычайная ситуация» в городском поселении «Шилкинское».

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> находился в зоне затопления 22.07.2021.

Постановлением администрации городского поселения «Шилкинское» от 23.09.2021 №342 назначена межведомственная комиссия по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского поселения «Шилкинское».

Заключением межведомственной комиссии № 163 от 08.10.2021, составленного на основании актов обследования помещения, отчета № 120-ОЗС, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, введенной в соответствии с постановлением Губернатора Забайкальского края от 17.06.2021 № 46, вследствие затопления жилых домов на территории города Шилка в период с 22 июля 2021 года.

Распоряжением главы городского поселения «Шилкинское» № 387 от 13 ноября 2021 года ВАВ с составом семьи: ВИС и ВАС было отказано во включении в Список семей и граждан, жилое помещение которых утрачено в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года, по городскому поселению «Шилкинское», на приобретение жилого помещения на территории Забайкальского края.

В соответствии с уведомлением, истцом отказано во включении в Список в связи с тем, что у ВАВ имеется в долевой собственности иное пригодное для проживания жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Решением Шилкинского районного суда от 07 декабря 2021 года было отказано в удовлетворении исковых требований ВАВ, действующей от собственного имени и в интересах несовершеннолетних детей ВАС, ВИС о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения, включении в список, обязании произвести выплату.

Основанием для отказа послужил факт того, что ВАВ, являясь матерью несовершеннолетних истцов ВИС и ВАС, имеет в долевой собственности иное пригодное для проживания жилое помещение по адресу: <адрес>, которое также попало в зону ЧС, но подлежит капитальному ремонту.

По результатам апелляционного рассмотрения, указанное решение суда оставлено без изменения.

Поставив на разрешение суда заявленные требования, заместитель Шилкинского межрайонного прокурора исходит из того, что дети являются фактическими собственниками утраченного жилого помещения, поскольку оно приобретено за счет средств материнского капитала и их доли в праве собственности не были определены.

В материалах дела имеется нотариальное обязательство ВСА и ВАВ оформить в общую долевую собственность лица, получившего сертификат, его супруга и детей с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после снятия обременения с жилого помещения.

Факт приобретения утраченного жилого помещения по адресу: <адрес>, за счет средств материнского капитала полностью подтверждается материалами дела и не является спорным.

Также судом установлено, что доли детей в праве собственности не были определены в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 22.12.2020, с изм. от 29.06.2021) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее Закон), дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (далее - дополнительные меры государственной поддержки); материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом; государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.

Согласно части 1 статьи 7 указанного Закона, распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

По смыслу статьи 10 рассматриваемого Закона, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться, в том числе, на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на счет эскроу, бенефициаром по которому является лицо, осуществляющее отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона, лицо, получившее сертификат, его супруг (супруга) обязаны оформить жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность такого лица, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Таким образом, законодатель, определяя вид собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского капитала, как общую долевую собственность родителей и детей, не определил размер долей.

Согласно правовой позиции, выраженной в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2021)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.11.2021), приобретенные по договору купли-продажи с участием средств материнского капитала объекты недвижимости не могут быть оформлены в общую собственность супругов без учета интересов детей, которые в силу закона признаются участниками долевой собственности на объект недвижимости, приобретенный (построенный, реконструированный) с использованием средств материнского капитала, однако при этом допускается участие в указанных сделках не только средств материнского капитала, но и денежных средств супругов.

Как следует из материалов дела, брак между ВАВ и ВСА был прекращен 09 июля 2020 года, т.е. до произошедшего наводнения.

По смыслу пункта пятого Правил, к членам семей собственников, утраченных жилых помещений относятся зарегистрированные по месту жительства постоянно проживающие в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруга или супруг, дети и родители этих граждан.

Из справки администрации городского поселения «Шилкинское» от 19 апреля 2022 года следует, что по адресу: <адрес> зарегистрированными значатся: ВАВ, ВИС, ВАС.

При этом, на момент обращения с настоящим иском в суд, ВИС достигла совершеннолетия.

Поскольку, на момент произошедшей чрезвычайной ситуации брак между ВАВ и ВСА был расторгнут, учитывая, что бывшие супруги совместно не проживают и ВСА не имеет регистрации в утраченном жилом помещении, он не относится к членам семьи собственника утраченного жилого помещения, т.е. к членам семьи ВАВ.

Кроме того, ВИС и ВАС также не относятся к членам семьи ВСА, применительно к требованиям указанных Правил.

Таким образом, наличие у ВСА в собственности иного жилого помещения, в данном случае, не должно влиять на реализацию прав истцов в рассматриваемой ситуации.

В материалы дела предоставлена информация о том, что решением межведомственной комиссии № 04 от 28 апреля 2022 года, помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания в результате произошедшей чрезвычайной ситуации в 2021 году.

Таким образом, на момент рассмотрения дела по существу, мать истцов ВАВ не имеет в собственности иного пригодного для проживания жилого помещения.

Указанные обстоятельства являются вновь возникшими, что позволяет суду разрешить вопрос о правах детей на реализацию ими прав по получению рассматриваемой социальной выплаты.

Поскольку доли детей не были выделены в праве собственности на жилое помещение, приобретенное за счет средств материнского капитала, с учетом требований прокурора, суд приходит к обоснованности заявленных требований в части признания за истцами права на получение выплаты, включении их в список применительно к размеру принадлежащей им доли.

Поскольку утраченное жилое помещение, приобретенное за счет средств материнского капитала было приобретено на состав семьи из четырех человек, доля каждого члена семьи должна составить по ? части в праве собственности.

Согласно пункта 28 Правил, размер выплаты на приобретение жилого помещения ограничен общей площадью жилого помещения при любом основании для ее начисления (для одиноко проживающих граждан, для семьи из 2-х человек, для семьи из 3-х и более человек).

Поскольку общая площадь утраченного помещения по адресу: <адрес> составляет 50,1 м2, расчет компенсации должен производиться из размера 12,5 квадратных метра в пользу каждого истца (50,1 : 4 = 12,5).

Поскольку, при приобретении жилых помещений, с использованием средств материнского капитала, возникновение право общей долевой собственности всех членов семьи является безусловным, суд не находит оснований для принятия отдельного решения в обозначенной прокурором сфере правоотношений.

С учетом изложенного, требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Принимая во внимание сложившуюся ситуацию, учитывая проживание истцов в утраченном жилом помещении, суд считает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению в целях недопущения возникновения угрозы для жизни и здоровья истца в части включения их в Список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по городскому поселению «Шилкинское» на осуществление выплаты для приобретения жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

                                                  Р Е Ш И Л:

Требования заместителя Шилкинского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Признать за ВИС и несовершеннолетним ВАС право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году.

Обязать администрацию городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район» включить ВИС и несовершеннолетнего ВАС в Список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по городскому поселению «Шилкинское» на осуществление выплаты для приобретения жилого помещения, из расчета 12,5 квадратных метра каждому.

Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края произвести ВИС и несовершеннолетнему ВАС, в лице его законного представителя выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями», из расчета 12,5 квадратных метра каждому.

Обратить решение суда к немедленному исполнению в части включения ВИС и несовершеннолетнего ВАС в Список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по городскому поселению «Шилкинское» на осуществление выплаты для приобретения жилого помещения.

В удовлетворении требований об определении размера долей в праве собственности, признании права собственности – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шилкинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2022 года

Судья                                                                               И.П. Сатина