Решение по делу № 33-179/2020 от 09.01.2020

Судья <данные изъяты> Дело №33-179/2020

дело № 2-642/2019

(****)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 февраля 2020 года город Псков

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

в составе:

председательствующего Сладковской Е.В.

судей Дмитриевой Ю.М., Спесивцевой С.Ю,

при секретаре Бошковой А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Шлейхерт Е.И. – Стегния А.Б. на решение Псковского городского суда Псковской области от 06 мая 2019 года, которым постановлено:

исковое заявление Шлейхерт Е.И. удовлетворить частично.

Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) включить Шлейхерт Е.И. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период на курсах повышения квалификации с 28.01.2002 по 03.02.2002 в должности воспитателя в детском саду №70 г. Великий Новгород.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) в пользу Шлейхерт Е.И. государственную пошлину в сумме 300 руб.

Выслушав доклад судьи Спесивцевой С.Ю., объяснения Шлейхерт Е.И. и ее представителя Стегния А.Б., объяснения представителя Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) Кирилловой Т.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шлейхерт Е.И. обратилась в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование иска указала, что на ее обращение от 15.06.2017 в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по староста в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с педагогической деятельностью решением ответчика от 26.11.2018 отказано включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы:

- с 01.12.1991 по 12.09.1993 в должности воспитателя в ясли-саду №32 Детских учреждений ССГПО Республики Казахстан,

- с 15.09.1993 по 12.12.1997 в должности воспитателя в ясли-саду №42 завода «Казогнеупор» Республики Казахстан;

- с 28.01.2002 по 03.02.2002 прохождение курсов повышения квалификации в период работы в должности воспитателя в детском саду №70 города Великий Новгород.

Ссылаясь на пенсионное законодательство, Соглашение от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», просила суд включить спорные периоды в специальный стаж, досрочную страховую пенсию по старости назначить с момента возникновения права - с 02.07.2017.

В судебное заседание Шлейхерт Е.И. не явилась, представитель истца по доверенности Стегний А.Б. заявленные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) Кириллова Т.Н. исковые требования не признала, пояснила, что периоды работы истца в Республике Казахстан не подлежат включению в специальный стаж, поскольку льготный стаж работы истца не подтвержден компетентным органом Республики Казахстан. Поскольку работа истца в должности воспитателя в Республике Казахстан не является льготной, то она не может быть включена в специальный педагогический стаж при назначении досрочной страховой пенсии по старости на территории Российской Федерации.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Шлейхерт Е.И. – Стегний А.Б. просит об отмене решения суда в части неудовлетворенных судом исковых требований, как постановленного с нарушением норм материального права. Ссылаясь на часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», статьи 5,6 Соглашения от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российской Федерацию из государств – участников Соглашения от 13.03.1992, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 №99р, заявитель считает, что периоды работы Шлейхерт Е.И. с 01.12.1991 по 12.09.1993 в должности воспитателя в ясли-саду №32 Детских учреждений ССГПО Республики Казахстан и с 15.09.1993 по 12.12.1997 в должности воспитателя в ясли-саду №42 завода «Казогнеупор» Республики Казахстан, подтвержденные справками компетентных органов, подлежат включению в специальный стаж.

В суде апелляционной инстанции Шлейхерт Е.И. и ее представитель Стегний А.Б. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) Кириллова Т.Н. считала, что решение суда не противоречит требованиям норм материального права и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации – в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в оспариваемой части.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (в редакции Федерального закона от 27.06.2018 №164-ФЗ).

В силу п. 19 п. 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно подпункту «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Применительно к спорным периодам работы Щлейхерт Е.И., Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463, и Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, предусмотрена должность воспитателя.

Из материалов дела следует, что на обращения Шлейхерт Е.И. 15.06.2017 и 26.06.2018 решениями Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с недостаточностью специального стажа (14-15, 75-78).

Согласно принятым ответчиком решениям специальный стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию, на 15.06.2017 признаваемый ответчиком, составил 18 лет 11 месяцев 00 дней, на 26.06.2018 - 19 лет 11 месяцев 08 дней (л.д. 14-15).

В специальный стаж пенсионным органом не включены периоды работы Шлейхерт Е.И. на территории республики Казахстан с 01.12.1991 по 12.09.1993 в должности воспитателя в ясли-саду №32 Детских учреждений ССГПО и с 15.09.1993 по 12.12.1997 в должности воспитателя в ясли-саду №42 завода «Казогнеупор» в связи с отсутствием подтверждения компетентным учреждением Республики Казахстан факта льготной педагогической работы, дающей право на досрочную пенсию.

Работа Шлейхерт Е.И. в спорные периоды в должности воспитателя подтверждается записями трудовой книжки, справками работодателей, архивной справкой (л.д. 9-13, 16,17, 43, 4445, 46).

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж Шлейхерт Е.И. периодов работы в Республике Казахстан, поскольку компетентным органом Республики Казахстан не подтвержден льготный характер работы Шлейхерт Е.И., так как согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсии по выслуге лет отдельным категориям работников здравоохранения, народного образования и социального обеспечения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Казахской ССР от 26.09.1991 №555, право на досрочное назначение пенсии имели учителя всех специальностей, преподаватели и педагоги, работавшие в организациях и учреждениях, поименованных в Перечне.

Не соглашаясь с данным выводом суда, судебная коллегия принимает во внимание следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом применяются правила международного договора Российской Федерации.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том

числе, пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992.

Изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 № 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.

Согласно ст. 10 Соглашения Государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22.06.2004 №99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсии лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения. Рекомендовано для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе, досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения учитывать трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 01.01.2002 (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 17.01.2017 разъяснил Отделениям Пенсионного фонда Российской Федерации и Управлениям Пенсионного фонда Российской Федерации в федеральных округах, что в случае, если условия назначения досрочных страховых пенсий по старости в государствах-участниках Соглашения отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации (отмены института досрочной пенсии), то рассматриваемые периоды в этих государствах могут быть учтены при определении права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации только до 01.01.2013 либо до даты отмены института досрочной пенсии.

В связи с принятием Закона Республики Казахстан от 20.06.1997 №136-1 с 01.01.1998 институт досрочной пенсии педагогическим работникам в Республике Казахстан отменен.

Поскольку в статье 1 Соглашения от 13.03.1992 указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, а истец проживает на территории Российской Федерации, то спорные периоды работы Шлейхерт Е.И. на территории республики Казахстан с 01.12.1991 по 12.09.1993 в должности воспитателя в ясли-саду №32 Детских учреждений ССГПО и с 15.09.1993 по 12.12.1997 в должности воспитателя в ясли-саду №42 завода «Казогнеупор» подлежат включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Таким образом, решение суда в оспариваемой части подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального права.

Постановляя новое решение в части, судебная коллегия учитывает требования статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в соответствии с которой страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не позднее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом специального стажа истца, признаваемого ответчиком, в бесспорном порядке, и стажа, подлежащего включению на основании решения суда, Шлейхерт Е.И., 04.04.1969 года рождения, имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с момента возникновения права на указанную пенсию – с момента возникновения права на указанную пенсию с 02.07.2017.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Псковского городского суда Псковской области от 6 мая 2019 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Шлейхерт Е.И. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периодов работы с 01.12.1991 по 12.09.1993 в должности воспитателя в ясли-саду №32 Детских учреждений ССГПО Республики Казахстан и с 15.09.1993 по 12.12.1997 в должности воспитателя в ясли-саду №42 завода «Казогнеупор» Республики Казахстан и досрочном назначении страховой пенсии по старости с 02.07.2017.

Постановить в этой части новое решение.

Исковые требования Шлейхерт Е.И. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) включить Шлейхерт Е.И. в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 01.12.1991 по 12.09.1993 в должности воспитателя в ясли-саду №32 Детских учреждений ССГПО Республики Казахстан и с 15.09.1993 по 12.12.1997 в должности воспитателя в ясли-саду №42 завода «Казогнеупор» Республики Казахстан, досрочную страховую пенсию по старости назначить с 02.07.2017.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий Е.В. Сладковская

Судьи Ю.М. Дмитриева

С.Ю. Спесивцева