Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-837/2021 (2-3959/2020;) от 25.11.2020

Дело № 2 – 837 / 2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Адлерский район г. Сочи                                    20 января 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 20.01.2021 г.

Мотивированное решение изготовлено 25.01.2021 г.

Адлерский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего Горова Г.М.

при секретаре Сытар Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Петушкова Анатолия Анатольевича к администрации Адлерского района города Сочи, Межрегиональному Территориальному Управлению Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, ФГБУ "Сочинский национальный парк", СНТ "Дружба" в/ч 49629 (УНР-857) об обязании утвердить схему расположения земельного участка и предварительно согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец Петушков Анатолий Анатольевич обратился в суд с иском к администрации Адлерского района города Сочи, Межрегиональному Территориальному Управлению Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, ФГБУ "Сочинский национальный парк", СНТ "Дружба" в/ч 49629 (УНР-857) об обязании утвердить схему расположения земельного участка и предварительно согласовать предоставление земельного участка.

В обоснование исковых требований истце указал, что 13 декабря 2018 г. мим через ГАУ КК «МФЦ КК» был получен отказ № 711 Администрации Адлерского внутригородского района г. Сочи по делу № 19112018-21159338-23-1926 в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка с кадастровым кварталом: <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>. Указанный отказ администрации г. Сочи является необоснованным и нарушающим его права. Основанием к отказу в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги, по мнению Администрации Адлерского внутригородского района города Сочи является, якобы лишь то, что испрашиваемый земельный участок полностью находиться в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> правообладателем которого является Российская Федерация. В соответствии с пунктом 22 административного регламента утверждённого постановлением администрации г. Сочи. Указанное основание и послужило причиной отказа в предоставлении данной муниципальной услуги. Однако в действительности испрашиваемый им земельный участок находится внутри границ земельного участка Садоводческого Некоммерческого Товарищества «Дружба» в/ч 49629 (УНР-857). Следовательно, ссылка Администрации Адлерского внутригородского района города Сочи на сведения «ИСОГД» от ДД.ММ.ГГГГ г. рег. № <данные изъяты> поступивших в порядке взаимодействия, является надуманной, необоснованной. 05.07.2018 г. Администрацией Адлерского внутригородского района города Сочи была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории Садоводческого Некоммерческого Товарищества «Дружба» в/ч 49629 (УНР-857) на которой изображён земельный участок <данные изъяты> входящий в границы самого СНТ. Данная схема была так же согласована Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи и МБУ г. Сочи «Центр Геоинформационных Технологий». При обращении за предоставлением муниципальной услуги в процессе рассмотрения представленных документов и подготовке ответа сотрудником Администрации Адлерского внутригородского района города Сочи был осуществлён комиссионный выезд на земельный участок <данные изъяты> в кадастровом квартале № <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> которым был установлен факт фактического нахождения земельного участка в границах Садоводческого Некоммерческого Товарищества «Дружба» в/ч 49629 (УНР-857). Так же у Садоводческого Некоммерческого Товарищества «Дружба» в/ч 49629 (УНР-857) в границах которого находиться спорный испрашиваемый земельный участок существует утвержденный в установленном порядке Генеральный план от 1992 г. на котором так же нанесён земельный участок <данные изъяты>. Учитывая схему организации и застройки территории с/т «Дружба», видно, что предлагаемый к перераспределению земельный участок не является землями Российской Федерации. Просил обязать администрацию Адлерского внутригородского района г. Сочи предварительно согласовать предоставление земельного участка в кадастровом квартале № <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>. Обязать администрацию Адлерского внутригородского района г. Сочи утвердить схему расположения земельного участка № <данные изъяты> с кадастровым кварталом № <данные изъяты>, площадью 530 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>

Истец Петушков Анатолий Анатольевич, представителя ответчиков администрации Адлерского района г. Сочи, Межрегионального Территориального Управление Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, ФГБУ "Сочинский национальный парк", СНТ "Дружба" в/ч 49629 (УНР-857) в судебное заседание не явились по неизвестной причине, о дне, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, что не противоречит положениям ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Петушкова Анатолия Анатольевича к администрации Адлерского района города Сочи, Межрегиональному Территориальному Управлению Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, ФГБУ "Сочинский национальный парк", СНТ "Дружба" в/ч 49629 (УНР-857) об обязании утвердить схему расположения земельного участка и предварительно согласовать предоставление земельного участка не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

19.11.2018 Петушков Анатолий Анатольевич обратился в Администрацию Адлерского внутригородского района города Сочи с заявлением № <данные изъяты> на предоставление муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка № <данные изъяты>, площадью 530 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для целей использования - садоводство, вид права - собственность, способ образования - из земель населенных пунктов.

Администрацией Адлерского внутригородского района города Сочи заявление Петушкова Анатолия Анатольевича рассмотрено, отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка № <данные изъяты> площадью 530 кв.м., расположенного в <данные изъяты>

Отказ Администрации Адлерского внутригородского района города Сочи № 711 от 13.12.2018 года мотивирован следующим:

Земельный участок № <данные изъяты> площадью 530 кв.м. формируется в границах кадастрового квартала <данные изъяты> в границах садоводческого некоммерческого товарищества «Дружба» В/Ч 49629 (УНР-857) Адлерского района города Сочи. Сведения о правах на земельный участок отсутствуют (уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты> и от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты>).

В соответствии с п. 3 Положения об информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденного Постановлением администрации города Сочи от 12 октября 2011 года № 2065 сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в обязательном порядке используются уполномоченными структурными подразделениями администрации муниципального образования город-курорт Сочи при принятии решений, в том числе о предоставлении земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи регистрационный номер: ИСОГД от ДД.ММ.ГГГГ года рег. № <данные изъяты>, формируемый земельный участок № <данные изъяты>, расположен за пределами городской черты, в границах с. Высокое, в территориальной зоне «Р-3» - зона природных территорий ограниченного использования, категория земель - земли населенных пунктов, в границах территории исторического поселения регионального значения (Закон Краснодарского края от 23.07.2015 № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ, расположенных на территории Краснодарского края»), в границах зон: зона «ОГП-О» оползневых процессов; зона «ОА-В-Д» высотного ограничения аэропорта Сочи (Адлер); зона округа горносанитарной охраны курорта (утв. пр. Минздрава РСФСР от 21.10.1969 г. № 297) - вторая, в границах схемы СНТ «Дружба» согласованной рабочей группой по координации деятельности уполномоченных отраслевых (функциональных), территориальных органов администрации города Сочи по определению границ земельных участков под массивами садоводческих, огороднических и дачных хозяйств, расположенных на территории города Сочи, созданной распоряжением администрации города Сочи № 253-р от 27.07.2017 года.

При оценке соответствия испрашиваемого земельного участка заявленным целям разрешенного использования учитываются виды разрешенного использования земельного участка, которые определены градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен формируемый земельный участок.

По сведениям ИСОГД испрашиваемый (формируемый) земельный участок (весь) расположен в территориальной зоне «Р-3» - зона природных территорий ограниченного пользования.

Согласно заявлению Петушкова Анатолия Анатольевича цель использования земельного участка - садоводство.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных Решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202 (ред. от 27.06.2018) территориальная зона «Р-3» не предусматривает «садоводство» в качестве основного и условно-разрешенного вида использования земельного участка.

Согласно ст. 40.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (принят ЗС КК 23.10.2002) до I января 2020 года исполнительные органы государственной власти Краснодарского края или органы местного самоуправления в Краснодарском крае, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, принимают решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 11 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Кроме того, согласно указанных сведений ИСОГД, рассматриваемый земельный участок площадью 530 кв.м. (весь) находится в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> имеет следующие характеристики: общая площадь 14284 кв.м., категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование под иными объектами специального назначения, адрес (месторасположение): <адрес>, правообладатель Российская Федерация (регистрация права от ДД.ММ.ГГГГ года), ограничение - постоянное (бессрочное) пользование (регистрация права от ДД.ММ.ГГГГ года).

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018) установлено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Разрешая исковые требования, суд исходит из следующего:

Согласно ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

На основании ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (земельный участок, предполагаемый к формированию, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, границы его определены с достаточно точностью, в отношении данного земельного участка осуществлен государственный кадастровый учет, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ «Сочинский национальный парк»).

Доводы истца Петушкова Анатолия Анатольевича о том, что испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка СНТ «Дружба» в/ч 49629, не могут быть приняты во внимание, поскольку границы земельного участка, отведенного СНТ «Дружба» в/ч 49629 не определены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи от ДД.ММ.ГГГГ г. № № о расположении спорного земельного участка в территориальной зоне "Р-3" (зона природных территорий ограниченного использования) и в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, не опровергнуты.

Таким образом, в судебном заседании выявлено, что отказ Петушкову Анатолию Анатольевичу в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка № <данные изъяты> площадью 530 кв.м., расположенного в <данные изъяты> принят в соответствии с требованиями п.п. 32, 33 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утв. Постановлением администрации города Сочи от 07.05.2015 г. № 1499, ст.ст. 11.9, 11.10, 39.16 ЗК РФ в пределах предоставленных полномочий.

Оснований к утверждению схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории не имелось.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

На основании исследования и оценки в совокупности предоставленных доказательств суд отказывает в удовлетворении исковых требований Петушкова Анатолия Анатольевича к администрации Адлерского района города Сочи, Межрегиональному Территориальному Управлению Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея об обязании утвердить схему расположения земельного участка и предварительно согласовать предоставление земельного участка.

Руководствуясь статьями 194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Петушкова Анатолия Анатольевича к администрации Адлерского района города Сочи, Межрегиональному Территориальному Управлению Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, ФГБУ "Сочинский национальный парк", СНТ "Дружба" в/ч 49629 (УНР-857) об обязании утвердить схему расположения земельного участка и предварительно согласовать предоставление земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Адлерский районный суд г. Сочи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, начиная с 25.01.2021 г.

Председательствующий:                    Г.М. Горов